1.2 Организационно-правовая структура системы содействия занятости населения
Официально датой создания государственной Службы занятости в России считается 1991 год. Однако история государственного содействия трудоустройству населения насчитывает уже более ста лет.
Первые биржи труда появились в России еще в начале XX века. В целях регламентации их деятельности после 1917 года был принят закон о биржах труда. С 1967 года создаются бюро по трудоустройству. Через 20 лет, к началу 1987 года, на территории РСФСР действовало 188 бюро, услугами которых ежегодно пользовалось около 2 млн. человек 4. Вместе с тем вплоть до 1991 года в рамках государственной политики не существовало понятия «безработный гражданин» [22].
С началом перестройки и развитием рыночным отношений в социально-трудовой сфере возник ряд проблем, связанных с проведением социально-экономических трансформаций: в стране было отменено внеэкономическое принуждение к труду в виде обязанности добросовестно трудиться на государство, провозглашено право граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и легализована безработица. В связи с этим 19 января 1991 года «в целях создания условий для реализации права граждан на труд, проведения единой государственной политики занятости, оказания бесплатных услуг в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке, обеспечения социальной защиты временно незанятых граждан» Постановлением Совета Министров РСФСР №33[4] была создана государственная Служба занятости, призванная обеспечить координацию и решение вопросов занятости населения на всей территории Российской Федерации. Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту.
В структуру Государственной службы занятости РСФСР входили Государственный комитет РСФСР по занятости населения, государственные комитеты республик в составе РСФСР по занятости населения, краевые, областные, автономных республик и округов, городские, районные (кроме районов в городах) центры (бюро) занятости населения (на базе существовавших ранее бюро по трудоустройству населения).
Одновременно с созданием государственной Службы занятости был образован Государственный фонд занятости населения - внебюджетный фонд, средствами которого распоряжалась государственная Служба занятости и целью которого являлось финансирование мероприятий, связанных с обеспечением занятости населения, в том числе с оказанием гражданам помощи в трудоустройстве, организацией профессиональной подготовки, переобучения и профориентации незанятого населения, выплаты пособий по безработице, стипендий на период обучения, содержания органов государственной Службы занятости населения,
Реализации других мер, предусмотренных республиканской (РСФСР) и территориальными программами обеспечения занятости населения
(Постановления Совмина РСФСР от 04.04.1991 г №393)[5]. В 1993 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1993 № 42 [6]Государственная служба занятости РСФСР была преобразована в Федеральную службу занятости России. В 1996 году Федеральная служба занятости вошла как относительно самостоятельное подразделение в структуру Министерства труда и социального развития Российской Федерации, образованного на базе трех социальных ведомств: Министерства труда Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации и Федеральной службы занятости России. До организационных преобразований 2004 года, осуществляемых в рамках административной реформы, Федеральная служба занятости состояла из специализированного структурного подразделения Минтруда России - Департамента занятости населения, территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения (Департаментов федеральной государственной службы занятости населения в каждом субъекте Федерации) и центров занятости населения.[23] Кроме того, в процессе своего развития государственной Службой занятости для достижения ее целей создавались и иные структуры: центры профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; учебные центры; бизнес-инкубаторы или социально-деловые центры; информационно-консультационные центры; реабилитационные центры для инвалидов и др.
В 2001 году был упразднен Государственный фонд занятости населения, и перед Службой занятости встала задача перехода на бюджетное финансирование.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (ред. от 20.05.2004) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" [7] было упразднено Министерство труда и социального развития Российской Федерации и образованы Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральная служба по труду и занятости, а также перераспределены функции между вновь образованными структурами.
На Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации возложены функции по принятию нормативных правовых актов, в том числе в области занятости населения, под которыми понимается издание (на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов) обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
В свою очередь, Федеральной службе по труду и занятости были переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг упраздненного Министерства труда и социального развития Российской Федерации, в том числе по содействию занятости населения. Таким образом, в настоящее время по своей организационной структуре система органов Службы занятости имеет иерархическое построение и включает несколько административных уровней Федеральная Служба по труду и занятости.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи (в том числе высокотехнологичной, включая трансплантацию органов и тканей человека), разработку и реализацию современных медицинских технологий, новых методов диагностики и организации оказания медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, социальное обслуживание населения, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, проведение медико-социальной экспертизы, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации медицинских, фармацевтических и санитарно-эпидемиологических работников, работников сферы социального развития и курортного дела, а также отдельных категорий работников в области охраны труда. [24;25]
1.3 Государственное регулирование занятости
Государственная политика в области содействия занятости населения и процессов на рынке труда в целом в современных условиях определена ст. 5 Закона Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации”. [8]
Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость;
Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на реализацию многообразных элементов социально-экономических условий рационального и продуктивного использования наличного трудового потенциала общества.
В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осуществлять:
разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;
Правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения [31];
Разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;
Создание государственной службы занятости населения.
Все перечисленные выше положения закреплены ст. 15 Федерального закона о занятости населения в России[9].
Основополагающим принципом политики в области занятости и на рынке труда во всем мире является ее ориентация на достижение стратегической цели развития трудовой сферы. В соответствии с Конвенцией №122 МОТ эта цель состоит в обеспечении полной, продуктивной и свободно избранно занятости. Для России особо актуально толкование этой формулировки в единстве всех ее трех составляющих.
Право каждого гражданина России на свободный труд закреплено в Конституции Российской Федерации, при этом провозглашается, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основными нормативными актами, регулирующими реализацию права граждан на труд и отношения в сфере занятости, являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. №1023-1 “О занятости населения в Российской Федерации” [10].
Закон о занятости предоставил работодателям право на равных основаниях принимать на работу непосредственно обращающихся к ним граждан, и имеющих направления органов службы занятости.
Согласно п. 5 ст.9 ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” от 21 декабря 1996 г. № 159 ФЗ [11]предусмотрено право на получение пособия по безработице детям - сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, в течение 6 месяцев в размере средней заработной платы, сложившейся в субъекте Федерации. Стипендия учащимся детям - сиротам увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной в данном образовательном учреждении. Однако было бы правильнее, чтобы размер стипендии при направлении их на обучение службой занятости был равен прожиточному минимуму.[24]
Указом Президента РФ от 02 июля 1992 г. №723 “О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок и признанных в установленном порядке безработными”, [12] гражданам предоставлено право на оплату периодов нетрудоспособности в размере пособия по безработице.
Согласно ст. 3 закона основанием для признания гражданина безработным является его обращение в службу занятости с предоставлением всех необходимых документов, в том числе справки о среднем заработке по последнему месту работы за 3 месяца, предшествующих месяцу увольнения. Нужно утвердить единую для всех служб занятости форму справки о среднем заработке для определения размера пособия по безработице.
Согласно п. 1 ст. 3 закона “безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней”. Однако никакой нормативный акт не предусматривает порядка подтверждения безработными гражданами самостоятельного поиска работы и его готовности приступить к ней.
Конкретные меры, формирующие содержание государственной политики содействия занятости населения, направлены на развитие трудовых ресурсов и обеспечение равных возможностей всем гражданам России не зависимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольные труд и свободный выбор занятости
В соответствии с принятыми правовыми основами регулирования государством положения на рынке труда оно призвано:
обеспечивать социальную защиту в области занятости населения;
проведение специальных мероприятий, способствующих созданию условий для занятости граждан особо нуждающихся в специальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Актуальной является задача защиты российского внутреннего рынка и восстановление весьма ослабленных в последние годы хозяйственных связей со странами Содружества независимых государств (СНГ), формирование единого экономического пространства на территории стран СНГ. Здесь роль государственных законодательных и исполнительных органов представляется несомненной. На этих органах лежит и необходимость разработки законодательных и нормативных актов, регулирующих трудовые отношения в новых рыночных условиях, обеспечивающих справедливое вознаграждение за труд в соответствии с его количеством и качеством, результативностью и одновременно повышающих ответственность наемных работников и работодателей всех форм собственности за выполнение договорных обязательств.
- Введение
- 1. Теоретические аспекты занятости и безработицы
- 1.1 Сущность и проблемы занятости и безработицы
- 1.2 Организационно-правовая структура системы содействия занятости населения
- 1.3 Финансирование мероприятий по содействию занятости населения
- 2. Социально-экономический паспорт г. Кемерово
- 2.4 Структура среднесписочной численности населения по видам экономической деятельности
- 4.Характеристика отдела содействия занятости
- 10.2. Содействие занятости трудоспособного населения
- 3.1 Характеристика гу Центр занятости населения города Благовещенска как субъекта содействия занятости безработных граждан
- 3.2 Деятельность гу Центр занятости населения города Благовещенска по содействию занятости безработных граждан
- 8.2.6. Центры содействия занятости
- 3.9. Содействие в обеспечении занятости населения
- 3.8. Содействие в обеспечении занятости населения
- 3.3. Государственные программы содействия занятости населения
- Государственное учреждение Центр Занятости населения города Новокузнецка
- 2.1 Характеристика гу Центр занятости населения города Екатеринбурга как субъекта содействия занятости безработных граждан