Влияние государства на рыночную экономику
1.1 Предмет, цели и задачи государственной экономической политики
Государственная экономическая политика - это совокупность мер, осуществляемых государственными органами, направленных на упорядочение, корректировку и поддержание социально-экономических процессов развития общества, которые обеспечивают экономический рост и необходимый уровень благосостояния страны. Любое государство имеет свою стратегию развития, а экономическая политика является инструментом реализации стратегии государства.
Также под государственной экономической политикой понимаются проводимые экономические действия, направляющие экономические процессы к достижению намеченных целей и задач. В экономической политике находит непосредственное отражение проводимый правительством страны курс.
С 2001 г. отечественная экономическая наука переживает новый этап. От отрицания государственного регулирования экономики она обратилась к совершенствованию государственной экономической политики, к государственному регулированию и выработке экономической стратегии развития государства.
Государственная экономическая политика конкретизирует принципы государственного вмешательства в экономику для реализации его стратегических целей (рисунок 1).
Рисунок 1.- Направления деятельности государства по достижению стратегических целей
§ институциональная политика по изменению организации экономики, созданию новых или устранению старых экономических, социальных и финансовых институтов, изменению их функций и связей;
§ структурная политика в области изменения макроэкономических пропорций между конечным потреблением и валовым накоплением, доходами и расходами государства, экспортом и импортом, отраслевых и региональных структур экономики;
§ инвестиционная политика по установлению масштабов инвестиций, их источников и направлений;
§ финансовая политика в области формирования и использования государственных финансовых ресурсов, контроля за целевым использованием средств государственного бюджета;
§ региональная политика по отношению к экономической интеграции регионов и их социально-экономическому развитию;
§ внешнеэкономическая политика по отношению к экспорту товаров и услуг, привлечению иностранного капитала и вывозу капитала за рубеж.
Составляющими государственной экономической политики являются государственные научно-техническая, инновационная, антимонопольная, налоговая политики, а также политика обеспечения национальной экономической безопасности.
Приоритеты государственной экономической политики изменяются в зависимости от исторического этапа развития. К приоритетным направлениям можно добавить политику в разрезе отраслей материального производства и непроизводственной сферы, политику в области приватизации или реприватизации и т.д.
На предстоящий период основными целями государственной экономической политики должны быть:
§ обеспечение стабильной и предсказуемой федеральной налоговой политики и политики бюджетных расходов (четкое распределение расходных полномочий и соответствующей доходной базы между уровнями власти);
§ предсказуемость тарифной политики в области оказания услуг естественным монополиям, установление жестких бюджетных ограничений для органов региональной и муниципальной власти;
§ сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов, в том числе финансовая поддержка беднейших регионов;
§ обеспечение свободного перемещения рабочей силы и капитала на всей территории Российской Федерации;
§ создание равных условий для экономического развития субъектов Российской Федерации, а также равных конкурентных условий для предпринимательской деятельности во всех регионах страны. [2, с.6-7]
По отношению друг к другу цели макроэкономической политики могут быть взаимозаменяемы, взаимодополняемы и нейтральны.
Взаимозаменяемость целей означает, что достижение рассматриваемых целей одновременно невозможно (пример - контроль над темпами инфляции и безработицы).
Взаимодополняемые цели сочетаются друг с другом (например - рост национального дохода и рост занятости).
Нейтральные цели - цели, не влияющие на достижение друг друга. [4, с.377]
Для достижения поставленных целей необходимо использование отраслевых, социальных и федеральных целевых программ для развития инфраструктуры и решения социальных вопросов в экономически слабых регионах; создание общероссийской информационной системы мониторинга социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; приведение в соответствии с федеральным законодательством всех нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Кроме того, государственная экономическая политика предполагает решение следующих задач:
§ оптимальное распределение расходных и доходных полномочий между органами власти различных уровней;
§ повышение заинтересованности региональных органов власти в расширении налоговой базы путем создания стимулов в системе межбюджетных отношений;
§ развитие и оптимизация в регионах социальной, инженерной, транспортной, рыночной, производственной, телекоммуникационной инфраструктуры;
§ развитие объектов межрегиональной инфраструктуры;
§ снижение административных и экономических барьеров для межрегионального взаимодействия при перемещении товаров, услуг, рабочей силы, капитала;
§ проведение согласованной на федеральном и региональном уровне социально-экономической политики с учетом ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ регионов.[2, с.8]