Государственная промышленная политика России
2. Цели, принципы, этапность и методы государственной промышленной политики в России
Цели промышленной политики: стратегическая цель - это устойчивое экономическое развитие страны на основе воспроизводимых (в приоритетном порядке интеллектуальных) ресурсов; создание государственно-правового механизма управления и регулирования промышленного развития; реконструирование в рыночных условиях России механизма воспроизводства в промышленности; создание механизма межотраслевого и межсекторального перелива капитала (управления, регулирования, стимулирования); проведение структурного межотраслевого маневра.
Система целей
1. Создание общественно-государственного механизма реализации промышленной политики (государственных органов, функций и правовых инструментов, организация диалога бизнес - власть).
2. Стимулирование внутреннего спроса.
3. Стимулирование рыночных механизмов обеспечения:
- финансовых ресурсов (оборотных и инвестиционных);
- разведки месторождений полезных ископаемых;
- науки, НИОКР, новых технологий, роялти;
- кадров.
4. Создание регионально-зонированного подхода для обеспечения конкурентоспособности отдаленных промышленных предприятий.
5. Решение специфических региональных промышленных проблем.
6. Экономический пакт бизнеса и государства (монопрофильные города, социальная проблематика).
7. Государственная поддержка экспорта.
8. Поддержка и приоритет развития наукоемкой промышленности, промышленности высокой нормы передела.
9. Поддержка модернизации промышленности в переходный период (государственный лизинг, стимулирование внутреннего спроса, импортозамещение).
10. Стимулирование интеграции, диверсификации и транснационального характера предприятий.
Принципы промышленной политики: системность промышленной политики: проблемы - ценности и критерии - меры и решения - механизм реализации - обратная связь; рефлексивность промышленной политики, т.е. целенаправленность управленческого ответа на реальные вызовы и проблемы; отказ от преобладания в решениях проблем промышленной политики нагрузки на бюджет. Вскрытие всех возможных ресурсов; постоянный диалог в режиме прямой и обратной связи между властью и бизнесом; промышленная политика как постоянная активная управленческая (цели, ресурсы, механизмы, субъекты и объекты) деятельность государственной власти; сдерживание инфляционных процессов; активный межотраслевой и межсекторальный перелив капиталов на основе баланса интересов развития взаимодействующих отраслей и секторов; баланс текущих и стратегических приоритетов; государство и бизнес в хозяйственной деятельности равноправны; рачительное сохранение существующих промышленных комплексов, использование имеющихся в России преимуществ в отдельных отраслях.
Этапность промышленной политики (важнейшие задачи)
I. Текущий этап
1. Создание механизмов государственного управления и реализации промышленной политики.
2. Создание механизмов воспроизводства в промышленности.
II. Стратегический этап
1. Введение в действие инструментария промышленной политики. Структурная перестройка промышленности.
2. Переход к устойчивому экономическому развитию.
Методы промышленной политики
1. Экономические
- финансовые (лизинг, кредиты, гарантии, валютное регулирование, инвестирование, субсидирование);
- налоговые (стимулирующие специальные налоговые режимы ,амортизация, отчисления на науку, подготовку кадров, социальные проблемы);
- таможенные;
- тарифные (по естественным монополиям);
- банковские (стимулирование межсекторального перелива капитала, использования резервов и прибыли ЦБ).
2. Институциональные
- новые инвестиционные инструменты (пенсионные фонды, ссудный фонд промышленности, фондовые облигационные займы, эмиссия ценных бумаг);
- механизмы банкротства;
- управление госимуществом в промышленности.
3. Бюджетные и законодательные
- федеральные и региональные программы;
- целевые законы.
4. Административные и социально-политические
- государственное управление (органы и функции, правовой инструментарий);
- общественно-государственный диалог бизнес - власть (механизмы рефлексии).