Государственное регулирование распределения доходов

курсовая работа

3). основные направления государственного регулирования распределения доходов.

Задачами данной курсовой работы являются:

1). Определить источники и структуру доходов населения России.

2). Раскрыть и проанализировать причины современной дифференциации доходов населения России.

3). Охарактеризовать основные направления государственного регулирования распределения доходов.

Обозначение основных проблем поможет понять всю сложность ситуации, сложившейся с доходами населения в России.

1. Методологические аспекты изучения процессов дифференциации доходов населения

1.1 Виды доходов

Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов. Доход отдельного домохозяйства подразделяют на три группы:

- доход, получаемый владельцем фактора производства - труда;

- доход, получаемый за счет использования иных факторов производства (капитала, земли, предпринимательских способностей);

- трансфертные платежи (пособия, стипендии, пенсии) [5.c.121].

Следует отличать доход от богатства. Оно представляет собой стоимость всех средств, принадлежащих домохозяйству в конкретный момент времени. Богатство состоит из материальных объектов: дома, земля, автомобили, мебель, книги и т.д.; а также финансовых средств: наличные деньги, сберегательные счета в банках, облигации, акции. Под залог богатства можно получить кредиты в банке. Богатство служит источником дохода.

Домохозяйства, предоставляя в распоряжение фирм экономические ресурсы, получают вознаграждение в виде зарплаты, прибыли, процента и ренты. Эти четыре составляющие образуют в сумме доход домохозяйств.

Рента - есть доход, полученный собственником земли при сдаче ее в аренду. Общее предложение земли в отличие от других факторов производства относительно фиксировано природой и не может быть увеличено в ответ на более высокую цену или уменьшено в случае низкой цены.

Земельная рента существует в 2-х основных формах: дифференциальной и абсолютной. В свою очередь, дифференциальная рента бывает дух видов.

Абсолютная рента - это плата за все участки земли независимо от плодородия и местоположения.

Следующий вид дохода - процент или ссудный процент. Ставка ссудного процента есть цена, уплачиваемая за использование денег. Более точно, ставка ссудного процента - это количество денег, которое требуется уплатить за использование одного рубля в единицу времени (месяц, год).

Заработная плата, или ставка заработной платы, - это цена, выплачиваемая за использование труда.

Анализ распределения доходов очень важен для определения потенциала внутреннего рынка, ведь показатели дифференциации доходов отражают степень концентрации покупательной способности населения. Наличие в обществе определенной дифференциации в доходах способствует расширению спроса, и, следовательно, развитию производства и потребительского рынка, вовлечению в эти сферы все большего числа занятых, участвующих или непосредственно в производстве, или в реализации его результатов, или в производственной инфраструктуре[7.c.72].

Проблемам определения моделей и закономерностей распределения доходов в обществе, анализу причин поляризации доходов населения в условиях рыночного хозяйствования уделено большое внимание в фундаментальных научных трудах А. Смита, В. Парето, ДяоКейнса, П. Самуэльсона, М. Лоренца, М. Вебера, К. Джини, А.Сена. Значительный вклад в теоретический анализ и эмпирические исследования проблем социально-экономического неравенства и возможностей их разрешения в обществе переходного периода внесли российские и зарубежные ученые В. Бобков, Н. Денисов, Б. Миланович, Л. Ниворожкина, Н. Римашевская, Л. Ржаницына, М. Равайон, А. Суринов, М. Форстер, М. Фоули, А.Шевяков и др.

1.2 Показатели дохода

Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и пр.

Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода [6.c.132].

Номинальный доход (NT) - количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного периода, также он характеризует уровень денежных доходов независимо от налогообложения.

Располагаемый доход (DI) - доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей, т.е. это средства, используемые на потребление и сбережение. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель «реальные располагаемые доходы», рассчитываемый с учетом индекса цен.

Реальный доход (RI) - представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода, т.е. с поправкой на изменение уровня цен.

Так, повышение номинального дохода на 8% при росте уровня цен на 5% дает прирост реального дохода на 3%. Номинальный и реальный доход не обязательно изменяются в одном и том же направлении. Например, номинальный доход может повыситься, а реальный доход в то же самое время - понизиться, если цены на товары возрастают быстрее, чем номинальный доход.

Получателей рыночного дохода всегда волнуют три вопроса: надежность его источников, эффективность использования дохода и оправданность налогового бремени. Экономическая теория отвечает на эти вопросы, исследуя образование и движение совокупного дохода.

Доход есть денежная оценка результатов деятельности физического (или юридического) лица как субъекта рыночной экономики. В экономической теории под «доходом» имеют в виду денежную сумму, регулярно и законно поступающую в непосредственное распоряжение рыночного субъекта.

Прямая зависимость дохода от результатов рыночной деятельности нарушается лишь в одном случае - при объективной невозможности участвовать в ней (пенсионеры, молодежь в дотрудоспособном возрасте, инвалиды, иждивенцы, безработные). Названные категории населения поддерживаются всем обществом, от имени которого правительство регулярно выплачивает им денежные пособия. Конечно, эти выплаты образуют особый элемент совокупного дохода, но "рыночными" они не являются.

Номинальные денежные доходы населения формируются из различных источников, основными из которых являются: факторные доходы; денежные поступления по линии государственных программ помощи в виде выплат и льгот поступления из финансовой системы (из банков, через сберкассы, из страховых учреждений и т.п.) и др.

Средства, получаемые населением, работающим по найму, в порядке вознаграждения владельцев фактора производства (труда), составляют решающую часть доходов этой группы населения заработная плата, доходы типа заработной платы на предприятиях, в кооперативах и т.д., доходы от собственного хозяйства и пр.

Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты по программам государственной помощи, за счет этих источников осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного вида пособия (на уход за детьми, медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей; выплаты пособий по безработице).

Соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат и заработной платы играет важную роль в формировании экономического поведения индивидуума и его трудовой мотивации.

При доминирующей роли заработной платы в формировании общей суммы доходов формируются такие качества, как предприимчивость, инициатива. В случае повышения роли выплат по линии государственных программ помощи нередко происходит формирование пассивного отношения к производственной деятельности, психологии иждивенчества [17.c.96].

Денежные доходы населения, получаемые через финансово-кредитную систему, представляются в виде:

- выплат по государственному страхованию;

- банковских ссуд на индивидуальное жилищное строительство, хозяйственное обзаведение молодым семьям, членам потребительских товариществ (например, на садовое строительство);

- процентов по вкладам в сберегательных кассах, начисляемых по итогам года;

- доходов от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и погашении по займам;

- выигрышей по лотереям;

- временно свободных средств, образующихся в результате покупки товаров в кредит;

- выплат различного рода компенсаций (увечья, ущерб и пр.).

Номинальные доходы населения включают в себя, помимо чистых доходов населения, и обязательные платежи. Обязательные платежи население осуществляет через финансовую систему в виде различного рода налогов и сборов. Через аккумуляцию налоговых платежей и сборов государство реализует свое право на формирование части своих ресурсов для осуществления в последующем социальной политики через перераспределение денежных средств, оказание помощи малоимущим гражданам. В целях защиты интересов малоимущих граждан и недопущения снижения уровня благосостояния ниже предельно допустимого в данных конкретных условиях государство устанавливает пороговый минимум в доходах, не облагаемых налогом. В то же время для высоких доходов устанавливаются прогрессивно более высокие ставки налогов.

Несмотря на разнообразие источников поступления доходов все же главными составляющими денежных доходов населения являются оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности и собственности, а также социальные трансферты.

2. Государственное регулирование распределения доходов

2.1 Причины дифференциации

Один из источников социальной напряженности в любой стране - разница в уровнях благосостояния граждан, уровне их богатства. Уровень богатства определяется двумя факторами: величиной имущества всех видов, находящегося в собственности отдельных граждан; величиной текущих доходов граждан.

Люди получают доходы в результате того, что либо создают собственный бизнес (становятся предпринимателями), либо предоставляют находящиеся в их собственности факторы производства (свой труд, капитал или землю) в пользование другим людям или фирмам. А те используют эту собственность для производства нужных людям благ. В таком механизме формирования доходов изначально заложена возможность их неравенства. Причиной тому:

1) разная ценность принадлежащих людям факторов производства;

2) разная успешность использования факторов производства;

3) разный объем принадлежащих людям факторов производства.

Ни одной экономической системе не удалось ликвидировать неравенства доходов и богатства семей. Даже в условиях командной системы СССР государство вынуждено было отказаться от принципов полной уравнительности (их пытались реализовать только в период «военного коммунизма») и перейти к формированию доходов по принципу: «От каждого - по способностям, каждому - по потребностям». Но поскольку способности у людей различны, то труд их имеет разную ценность и это влечет за собой неодинаковое вознаграждение за труд, то есть различие в доходах [14.c.84].

При уравнительных принципах формирования доходов дополнительными источниками, порождающими неравенство в нашей стране, выступали недостаточное единство потребительского рынка страны, то есть неодинаковая доступность всех видов товаров для всех групп населения, неравная покупательная сила национальной денежной единицы, наличие разных видов натуральных привилегий.

В странах, где основными принципами формирования доходов выступали трудовой характер их получения и уравнительный подход, законные формы источников доходов имеют узкое толкование; возможности быстрого роста доходов, собственности были ограничены. Отсюда и резко отрицательное отношение населения к собственности и капиталу больших размеров и быстро растущих.

Становление рыночной системы хозяйствования и формирование на этой основе слоя собственников неизбежно усилит влияние принципа распределения по накопленному имуществу. При этом формирование совокупных доходов населения будет способствовать росту дифференциации доходов и социальному расслоению общества, образованию слоя не только богатых, но и бедных, что потребует активного государственного вмешательства для преодоления социальной напряженности.

Изменения в доходах населения и расслоение общества приводят к самым негативным последствиям. Создаются слои людей, находящихся за чертой бедности, что недопустимо в развитом обществе. Происходит моральное расслоение общества на «своих» и «чужих», теряется общность целей, интересов, чувство здорового патриотизма. В результате деления общества, населения регионов и отдельных граждан на богатых и бедных возникают межрегиональные и, даже, межнациональные противоречия, что приводит к разрушению единства России. Происходит отток квалифицированных работников в сферы, не требующие соответствующих знаний, за границу. В результате ухудшается образовательный, профессиональный потенциал общества, наукоёмкие отрасли деградируют. В результате низкого уровня жизни снижается трудовая активность населения, ухудшается здоровье, снижается рождаемость, что приводит к демографическим кризисам. .

Неравенство доходов и богатства может достигать огромных масштабов и тогда оно создает угрозу для политической и экономической стабильности в стране. Поэтому практически все развитые страны мира постоянно реализуют меры по сокращению такого неравенства.

Оплачивать деятельность людей приходится по-разному. И поскольку врожденные способности к труду у людей различны, а на это еще наслаиваются различия в приобретенной квалификации и опыте (человеческом капитале), то результатом становятся существенные различия в уровнях доходов.

В силу этого определенное неравенство доходов; следует признать нормальным. Более того - это крайне важный инструмент поощрения трудовой активности людей.

2.2 Динамика доходов и их дифференциация

Серьёзную проблему, от решения которой во многом будет зависеть будущая социально-политическая стабильность России, представляет собой неравенство регионов РФ по уровню жизни, о чём свидетельствует существенное неравенство одного из наиболее значимых индикаторов уровня жизни - денежного душевого дохода. При этом не имеет смысла просто сравнивать регионы по сложившимся в них уровням душевого денежного дохода, т.к. и цены на потребительские товары и услуги в регионах далеко не одинаковы, о чём говорит достаточно большая межрегиональная дифференциация прожиточного минимума.

Различия в стоимости ПМ определяют различия в стоимости, практически, одного и того же набора благ и услуг (или мало различающихся наборов), т.е. различия в покупательной способности рубля. Тогда отношения региональных среднедушевых денежных доходов к прожиточным минимумам представляют собой индикаторы, которые создают базу для сравнения регионов по реальному содержанию душевых доходов, по их покупательной способности.

Наименее обеспеченным считается тот, чьи среднедушевые денежные доходы ниже ПМ. Если исходить только из уровня денежных доходов (как это делает Росстат), то в 2006 году доля бедняков в стране составляла около 14 %. С учетом же плохих жилищных условий, изменить которые граждане не в состоянии, удельный вес этой категории, как показали исследования, достигает порядка 42%. А это более 50 млн. человек. Примерно такова и численность неустойчивого «переходного» слоя населения [2].

Динамика численности экономически активного населения представлена в таблице 1.

Таблица 1. - Динамика численности экономически активного населения в России (без корректировки сезонных колебаний)

Год

Занятое население, млн. чел.

Абсолютный прирост, млн. чел.

Темп роста базисный, %

Темп роста цепной, %

2006

69,2

0

100

100

2007

70,8

1,6

102,3

102,3

2008

72,1

1,3

104,2

101,8

2009

67,7

-4,4

97,8

93,9

Численность занятого населения с 2006 года по 2008 год увеличилась с 69,2 млн. человек до 72,1 млн. человек, или на 4,2 %. В 2009 году численность занятого населения по сравнению с 2008 годом снизилась на 4,4 млн.человек, или на 6,1 %. В 2009 году по сравнению с 2006 годом темп роста составил 97,8 %.

Требуется точечная поддержка не только беднейших, но и тех. Кто относится к переходному слою, обеспечить которую может лишь проведение государством глубоко продуманной социальной политики. Речь не о материальных субсидиях, а об осознании властями проблем этих категорий граждан и осуществлении соответствующих мер, которые могли бы включать организацию обучения в кредит, предоставление льгот при переквалификации, административную помощь при переезде в другой город, где есть подходящая работа. Задача двуединая - способствовать более быстрому росту среднего класса и минимизировать возможность сползания неустойчивых домохозяйств в бедность.

Сегодня зарплата несет совсем иную нагрузку, нежели та, которая у нее была в советские времена, когда проводилась политика опережающего наращивания общественных фондов потребления. Теперь каждая семья должна жить на те денежные доходы, которые приносят в семью ее работающие члены. Прежде зарплата имела гораздо меньшее значение в жизни семьи, чем сегодня.

Основным, а зачастую и единственным доходом пожилого россиянина является пенсия. Причем важна не столько абсолютная сумма в рублях, сколько ее покупательская способность, то есть количество товаров и услуг, входящих в ПМ пенсионера, которое можно купить на пенсию. От 15 до 19 миллионов россиян получают пенсии, которые не дотягивают до ПМ (среди них 10-14 млн.тех, кто живет на трудовые пенсии по старости) [3].

Перераспределение доходов в пользу высокообеспеченных слоев населения, которое наблюдается в стране, особенно резко сказывается на крестьянстве: по уровню жизни оно существенно отстает от горожан.

Доходы городских жителей растут более быстрыми темпами, чем у сельского населения. Некоторое повышение натуральных поступлений, привлеченных средств и израсходованных сбережений у сельских домохозяйств по сравнению с городскими не компенсирует общего их отставания по уровню жизни. Показательно, что наметившийся интерес сельчан к банковскому кредитованию выражается в привлечении прежде всего мелких потребительских кредитов. В результате повышения доходов городского населения над доходами сельского в 2005 г. по располагаемым ресурсам достигло почти двухкратного размера (180,2%), а по денежным доходам - более чем в 2 раза (203,9%) [1].

Нарастание разрыва между городскими и сельскими жителями становится очевидным и при оценке разницы в абсолютных цифрах: если в 2000 г. она составляла 0,48 ПМ в пользу города, о в 2005 г. - уже 1,35 ПМ.

Что касается соотношения располагаемых ресурсов наименее и наиболее обеспеченных домохозяйств, то хотя расслоение на селе выражено несколько меньше, чем в городе (10 против 13), размеры доходов таковы, что согласно параметрам, принятым в мировом обществе, данную ситуацию можно оценить как предельно критическую. Если доля домохозяйств, которые не достигают душевого ПМ, в среднем по стране составляет 6 %, то среди сельских домохозяйств таких 56,5 %. За чертой глубокой бедности (которую принято определять при уровне дохода менее половины ПМ) в среднем по стране находятся порядка 2,4 % всех домохозяйств, в сельской местности - 24,9 % [13.с.19].

Низкообеспеченным семьям (где доход выше ПМ) на социальную помощь рассчитывать не приходится, но определенные субсидии на погашение ЕСН нужны. По мере повышения доходов домохозяйств, обеспечивающих им переход в группы с бюджетами более высокого достатка, сумма государственного субсидирования будет соответственного снижаться.

В отношении групп среднеобеспеченных и более высокого достатка целесообразно оставить только функцию стимулирования труда.

Затраты на наемного работника объективно обоснованы необходимостью обеспечить нормальное воспроизводство рабочей силы. В нашей стране размеры заработной платы и пенсии значительной части работников и их семей не достигают даже уровня, гарантирующего простое воспроизводство рабочей силы.

Низкий уровень заработной платы в отраслях бюджетной сферы и ряде секторов экономики, где трудится около 40% общего количества занятых (примерно треть всех российских семей) позволяет обеспечить содержание только одного ребенка. В то же время даже для простого воспроизводства, необходимого для нормального функционирования народного хозяйства, в семье должно быть по крайней мере двое детей. Кроме того, у подавляющего большинства граждан при нынешнем уровне доходов шансов на самостоятельное улучшение своих жилищных условий нет.

В таблице 2 приведены данные по соотношению 10 % самых богатых к 10 % самых бедных (децильный коэффициент).

Таблица 2. - Соотношение 10 % самых богатых к 10 % самых бедных

Год

1992

1995

1998

2001

2004

2007

2008

2009

Отношение

8,0

13,5

13,8

13,9

15,2

16,8

16,8

16,7

Хотя номинальные и реальные доходы населения растут, до 50 % общего объема этих денежных доходов ныне концентрируются у 20 % населения страны: коэффициент Джини за 2009 год - 0,404.

По данным Росстата, коэффициент Джини в России в течение 10 последних лет практически не меняется, колеблясь вокруг значения 0,4. Неравенство в России существенно выше, чем в Европе, но ниже, чем в Китае и США (около 0,45), и тем более ниже, чем в Бразилии (почти 0,6). Если рассматривать неравенство между гражданами всего мира, то этот показатель составляет, по разным оценкам, от 0,60 до 0,65. А в СССР коэффициент Джини составлял, по разным подсчетам, от 0,25 до 0,29.

2.3 Заработная плата как важнейшая часть доходов

Согласно договора о найме человек обязан в течение оговоренного времени работать на предприятии (учреждении), а предприниматель в обмен на его труд выплачивает ему определенную сумму денег. В результате совершается сделка по купле-продаже определенного товара - труда. Таким образом, заработная плата воспринимается как цена труда-товара.

В производстве человек создает новую стоимость, равную стоимости его рабочей силы, за необходимое рабочее время. Поэтому его рабочий день делится на оплаченное (необходимое) и неоплаченное (прибавочное) время.

Если бы бизнесмен стал оплачивать весь труд работников, он потерял бы источник своего обогащения.

Частично оплаченный труд воспринимается всеми как полностью оплаченный, а заработная плата на поверхности экономической жизни выглядит как цена труда, не существующего в действительности товара.

Таким образом, заработную плату нельзя сводить к вещественной связи типа "товар (труд) - деньги (заработная плата)".

Сущность дохода работника выражается законом заработной платы. Этот закон отражает объективную экономическую зависимость - заработная плата определяется стоимостью, или ценой рабочей силы. Ее размер зависит от величины стоимости, или цены, фонда жизненных средств, созданных работником за необходимое рабочее время. Если стоимость рабочей силы повышается, должна расти и заработная плата, и наоборот.

Количество зарабатываемых человеком денег зависит от величины стоимости его рабочей силы. Такая стоимость имеет верхний и низший уровни. Низшим пределом часто принято считать так называемый прожиточный минимум, который определяет границу бедности и идет на поддержание жизнедеятельности работников с низкой квалификацией. Верхняя граница стоимости рабочей силы учитывает дополнительные затраты на удовлетворение социально-культурных потребностей.

В силу этих обстоятельств закон заработной платы является эластичным экономическим законом, так как уровень дохода работника может изменяться. Размеры заработка работников зависят также от уровня их квалификации. Размер дохода работника во многом зависит от степени развитости экономических и социальных условий, имеющихся в той или иной стране. Национальные различия в величине заработной платы работников зависят от научно-технического уровня производительных сил и эффективности общественного труда, степени развитости рабочей силы, достигнутого общественно-нормального качества жизни и иных факторов.

Действительная величина заработной платы как цены рабочей силы зависит и от конъюнктуры на рынке труда, то есть от отношения между спросом и предложением рабочей силы, остроты конкурентной борьбы между ее продавцами и покупателями, а также в среде самих продавцов и между покупателями.

В период спада производства и массовой безработицы предложение рабочей силы всех категорий работников превышает спрос на нее, что ведет к понижению заработной платы.

Конкуренция на рынке труда ведет к приближению уровня заработной платы к равновесной цене. Это означает, что конкуренция выступает уравнительницей заработной платы. В национальном масштабе устанавливается примерно одинаковая оплата труда работникам определенной профессии с равным уровнем образования и квалификации. То есть рынок труда со свойственной ему конкуренцией утверждает принцип - равная оплата за равный труд [18.c.132].

Однако многие экономисты ставят под сомнение эластичность закона заработной платы к понижению ставки самой заработной платы. Это явление известно под названием эффекта “храповика”. Он наблюдается в случаях с нестабильной экономической ситуацией и частым изменением уровня реального дохода или реальной заработной платы. Причём не только в сторону понижения, но и повышения. Например, после планового повышения уровня минимальной заработной платы в пределах одного предприятия связанного с увеличением инфляции наступает стабилизация экономики, временное или постоянное контролирование уровня инфляции и повышение покупательной способности национальной валюты, что в свою очередь вызовет необходимость снижения как номинальной, так и реальной заработной платы. Однако понижение заработной платы не устроит работников данного предприятия, что в свою очередь вызовет изменение в предложении рабочей силы. Следовательно заработная плата не подвержена только лишь изменениям в спросе и предложении рабочей силы, но и подвержена влиянию макроэкономических процессов.

Начиная с 1992 года бедность проявила себя во всей красе, тем более что «условия» складывались соответствующие - обвальное падение производства, жесточайшая инфляция. Так, в 1993 г. по сравнению с 1989 г. количественный прирост «бедняков» составил 50,9 млн. человек.

Специфическая черта российской бедности - ее «трудоспособное лицо». Другими словами, удельный вес работающих бедных беспрецедентно высок.

Низкая зарплата - хотя и очень важный, но не единственный фактор формирования бедности среди работающих. Другой обусловлен тем, что новые рабочие места, созданные в течение последних пяти лет, отмеченных экономическим оживлением, в значительной своей части являются «периферийными» с точки зрения качества, уровня оплаты, социальной защиты. То есть рынок труда генерирует рабочие места, которые приносят работнику низкую «отдачу», недостаточную для удовлетворения потребностей его самого и семьи. Таким образом, наличие работы отнюдь не является средством преодоления бедности. [21.с.6]

2.4 Государственное регулирование заработной платы

Однако нельзя не учитывать необходимость государственного вмешательства и государственного регулирования заработной платы. Действия государства по организации оплаты труда соответственно существующим рыночным условиям можно условно разбить на направления:

Первое направление можно было бы обозначить как активное блокирующее вмешательство государства в процесс дальнейшего снижения покупательной способности заработной платы. Это вполне достижимо при консолидации усилий органов исполнительной и законодательной власти в центре и на местах на разработке, принятии и строгом обеспечении исполнения пакета правовых актов, включающего первоочередную задачу индексации средней заработной платы. Содержательная сторона данного пакета документов представляется следующей. Во-первых, правительство за месяц до начала очередного квартала определяет ожидаемый размер инфляции. Исходя из фактических данных о средней заработной плате за три последних месяца, работодатель устанавливает размер компенсационных сумм на фактическую численность персонала, и выплачивает их работникам в форме, учитывающей как необходимость компенсации, так и задачи совершенствования организации заработной платы. Если фактические темпы инфляции оказались выше или ниже определенных правительственными инстанциями, соответствующая сумма компенсации в следующем квартале уменьшается (увеличивается) на переплаченную (недоплаченную) величину.

Во-вторых, -- принятие нормативных актов об обязательной выплате начисленной работникам заработной платы на основе мобилизации всех активов предприятия, включая обязанность работодателя получить на эти цели кредит банка. Действие этого акта, предусматривающего обязательную выплату работникам очередной заработной платы (при постепенной выплате накопившейся ранее задолженности), надлежит распространить на работодателей как бюджетной, так и внебюджетной сфер экономики.

В условиях же развитой рыночной экономики (или хотя бы попыток её строительства) минимальная заработная плата, прежде всего, несёт на себе задачу воспроизводства рабочей силы. А в настоящее время об этом не идёт даже речь. Минимальная ставка имеет скорее формальный, чем реальный характер [19.c.73].

В рыночной модели тарифные ставки и должностные оклады представляют собой формы проявления цены рабочей силы. Именно за тарифную ставку (оклад) работник и выполняет свои трудовые обязанности; доля тарифной заработной платы в заработке достигает 95-- 100%. Переход в организации заработной платы на рыночные принципы, требует того, чтобы тарифные ставки полностью обеспечивали воспроизводство рабочей силы, а для этого их нужно сначала довести хотя бы до прежнего уровня. Реконструкция потенциала тарифной системы мыслима лишь в масштабах экономики в целом, а значит, может быть обеспечена только на основе централизованных решений, совместно принятых работодателями и работниками (через своих представителей). Тут требуется целенаправленное и опирающееся на механизм социального партнерства регулирование изменения размеров выплат по квалификационным группам в увязке с динамикой минимальной заработной платы. При этом правительством могли бы быть разработаны рекомендательные уровни тарифных ставок при одновременном установлении допустимого «коридора» отклонений от них в большую или меньшую сторону.

Другой назревший шаг в восстановлении покупательной способности тарифной части оплаты труда -- переход к регулированию её доли в составе заработка работника во внебюджетном секторе экономики. Данное требование к организации заработной платы может достаточно эффективно реализовываться в различного рода территориальных соглашениях.

Особо значимо восстановление покупательной способности тарифной оплаты для работников бюджетного сектора экономики (за исключением категории государственных служащих, то есть работников государственных органов власти, у которых проблема восстановления покупательной способности заработной платы остро не стоит). Специфика организации оплаты труда работников предприятий и учреждений этого сектора экономики такова, что заработок здесь в основном стоит из тарифной оплаты, которая:

а) изначально намного ниже, чем на предприятиях внебюджетного сектора;

б) обесценивается инфляцией ей гораздо значительнее, чем это происходи во внебюджетном секторе.

Второе из рассматриваемых направлений -- содействие государства выполнению заработной платой своей стимулирующей функции. Последняя состоит:

а) в обеспечении необходимой работодателю трудовой отдачи от наемного работника;

б) в создании определенного стереотипа поведения работников в процессе реализации ими в производственной деятельности своих физических и духовных способностей.

Иными словами, заработная плата в ее стимулирующей функции экономически вынуждает работника к эффективности труда, достаточной для того, чтобы не только покрыть расходы работодателя на оплату наемного труда, но и принести ему определенную прибыль -- базу его налоговых выплат на общегосударственные нужды и источник расширения его производства.

В этой связи важно принять во внимание следующие обстоятельства. В рыночной экономике различаются два уровня взаимодействия работников и работодателей:

- на рынке труда, где, как уже отмечалось, выявляется цена рабочей силы (определяются ставки заработной платы) и заключается коллективный договор (соглашение);

- внутри предприятия по поводу использования рабочей силы в процессе производства.

Здесь, исходя из ее цены и из необходимых для работодателя, соответственно востребуемых от работника, результатов труда последнего устанавливается взаимосвязь между этими результатами и заработком. Итог взаимодействия в данном аспекте -- установление для работников тех или иных систем оплаты, фиксирующих для конкретных рабочих мест, групп, профессий (должностей) и видов деятельности четкие зависимости между оплатой труда и его результатами.

Третье направление состоит в усилении госрегулирования макроэкономических процессов, прежде всего соотносительной динамики денежной заработной платы и цен. Анализируя данную линию, важно принять во внимание, что в большинстве стран с развитой рыночной экономикой при росте цен имеют место расширение объемов производства и увеличение реальных доходов населения (реальной заработной платы, реальных пособий, пенсий и т.п.). Денежные доходы, денежная (номинальная) заработная плата, номинальные пенсии, пособия и другие социальные выплаты растут в этой связи быстрее, нежели цены.

Далее, согласно примерам в законодательстве ряда государств, даже при малейшем (в пределах десятых долей процента) изменении цен включается механизм индексации заработной платы и других форм доходов населения. Авторы соответствующих актов, очевидно, исходят из того, что в противном случае снижение покупательского спроса неизбежно приведет к нереализации части произведенных товаров и неполучению производителями ожидаемой прибыли. Да и сами товаропроизводители индексируют денежную заработную плату и денежные доходы вовсе не в силу своей озабоченности снижением реальных доходов основной массы населения. Они идут на это, дабы не пострадали в конечном счете их собственные интересы, понимая, что индексация денежных доходов является экономической необходимостью, средством преодоления негативного влияния инфляции на экономику в целом, на доходы и работников, и работодателей [9].

При разработке нндексационного механизма важно вычленить следующие аспекты проблемы: как часто стоит проводить индексации и что должно быть их базой. Индексация -- не следствие инфляции, а инструмент её остановки, и чем оперативнее он задействуется, тем легче против нее бороться. При небольшой инфляции частные работодатели легче находят средства на ее нейтрализацию, они либо снижают затраты, либо уменьшают долю своей прибыли. В любом случае их действия сразу сказываются на экономических процессах -- в плане роста эффективности работы предприятий или перераспределения дохода. Коль скоро же порог инфляции высок, частным предпринимателям затруднительно принять ответствующие меры; в результате компенсация если и происходит, то далеко не полная, а отсюда и сужение покупательского спроса населения и падение объемов производимой продукции. Низкие индексационные пороги облегчают ситуацию и в бюджетном секторе. При прочих равных условиях рост цен ведет к росту отчислений в бюджет -- по линии НДС и налоге на прибыль -- тех, у кого выросли цены, то есть большинства предприятий. Если проведена индексация заработной платы, отчисления увеличиваются и по линии подоходного налога, а же во внебюджетные фонды. Это и создаёт условия для осуществления индексации в бюджетном секторе экономики. При высоких индексационных порогах затруднения, возникающие во внебюджетном секторе, сокращают поступления в бюджет и во внебюджетные фонды. Если же для покрытия инфляции в бюджетном секторе приходится прибегать к эмиссии, то чем она менее масштабна, тем экономике, разумеется, легче к ней приспособиться [12].

Социальные слои с низкими доходами нуждаются в индексации в большей мере, чем страны с доходами средними и высокими, а людям высшей доходной группы, покупательский спрос которых от уровня цен практически не зависит. компенсация их роста, естественно, вообще не нужна.

Делись добром ;)