2. Город как объект управления

городской хозяйство отраслевой комплекс

Город как объект управления в Российской Федерации представляет собой сложную административно-территориальную единицу, в рамках которой осуществляется местное самоуправление.

Отнесение населенного пункта к категории «город» оформляется в законодательном порядке и сопровождается установлением его городской черты и городских земель.

В настоящее время под понятием «город» следует понимать исторически сложившуюся, территориально локализованную форму организации жизнедеятельности общества, основой функционирования которой является механизм городского хозяйства, выражающий способ взаимосвязи подсистем, составляющих территориально-административную и социально-экономическую структуру города.

С экономической точки зрения город- это развивающаяся поселенческая социально-экономическая система с определенным образом жизни населения, позволяющая сконцентрировать и эффективно использовать интеллектуальные, информационно технологические, торгово-логистические и транспортные ресурсы.

Объектом местного самоуправления является муниципальное образование. Все города РФ являются муниципальными образованиями кроме Москвы и Санкт-Петербурга.

В России насчитывается 1096 городов с общим населением 95,5 млн, или 67,3% общей численности населения страны.

Критериями определения городских поселений в современной России являются:

1) Численность населения данного населенного пункта не менее10000 чел.;

2) Род занятий населения(не менее85% населения, должно состоять из рабочих, служащих и их семей)

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации города классифицируются по численности населения на шесть основных категорий (табл.1)

Таблица 1

Классификация населенных пунктов в Российской Федерации

Еще одним критерием классификации городов является их специализация, определяющая структуру занятости в городах, а также профиль производственной деятельности градообразующих предприятий.

Специализацию города можно определить с помощью индекса специализации, рассчитываемого по формуле:

Si=(Ni-Nj)/Nj ,

ГдеSi - индекс специализации города i по отрасли N;

Ni -доля отрасли N в суммарной занятости города i;

Nj - доля отрасли N в суммарной занятости в стране.

В России по функциональному признаку выделяют административные центры территорий, промышленные, ресурсодобывающие, агропромышленные города, транспортные узлы и порты.

Особенностями отличаются курортные города, наукограды, ЗАТО. Однако большинство городов, в том числе все крупные города имеют многофункциональное назначение. (рис. 1)

К городским поселениям относятся город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы самоуправления.

В состав территории городского поселения могут входить только один город или один поселок, а также(в соответствии с генеральным планом развития города) территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

Рис. 1. Типология городов в России

Административно-территориальные городские единицы классифицируются следующим образом:

- города в подчинении республики;

-города краевого подчинения;

- города областного подчинения;

- города в подчинении автономной области;

- города в подчинении автономного округа;

- города районного подчинения;

- города городского подчинения;

- район как внутригородская единица;

- поселки городского типа.

Городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Городские округа - это городские поселения, которые строятся на основе городского населенного пункта и обладают полномочиями муниципального района. Городской округ - тип образования равный муниципальному району.

В структуре городов федерального значения - субъектов Российской Федерации, имеющих свой устав и законодательство, могут также выделяться внутригородские территории, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления и муниципальные районы с главным органом управления - муниципалитетами.

Органом местного самоуправления также является местная администрация. Структура местной администрации утверждается представительным органом по предложению главы местной администрации. Она может включать отраслевые, функциональные и территориальные подразделения.

Главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо лицо, назначенное на должность по контракту, который заключают по результатам конкурса на срок, указанный в уставе муниципального образования.

Для управления отраслями, подразделениями в администрации муниципального образования создаются специальные службы, комплектуемые из муниципальных служащих и других сотрудников.

Вывод:

За муниципальными образованиями закреплены в основном вопросы, связанные с жизнеобеспечением населения, которые требуют значительных финансовых, материальных и управленческих ресурсов.

Это обуславливает усиление роли города, выступающего объектом и субъектом управления, в эффективном развитии городского хозяйства и муниципального управления.

Эффективное развитие городского хозяйства возможно в условиях развития эффективной системы местного самоуправления.