2.1 Охрана и безопасность труда

Создание безопасных условий труда - важный фактор повышения производительности труда и удовлетворенности людей своей деятельностью. Невыполнение правил промышленной безопасности в масштабе страны - цена здоровья и жизни более 100 тыс. россиян, ежегодно получающих травмы на производстве, страдающих от вредных условий труда. «Инициатором распространения Концепции достойного труда (неотъемлемый элемент которого - безопасность) является МОТ. В 2006 г. подписано соглашение о «Программе сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2006-2009 годы». В ней определены основные направления сотрудничества в области занятости, социальной защиты, совершенствования оплаты труда, его охраны и безопасности. Продвижение России к утверждению достойного труда напрямую связано с улучшением условий труда повсеместно на основе применения комплекса законодательных, экономических и административных мер.

Политика государства в области обеспечения безопасных условий труда призвана создавать условия для реализации конституционного права работников на сохранение их здоровья и жизни в процессе трудовой деятельности на основе налаживания взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, надзора и контроля, объединений работодателей, профсоюзов».[1; с.69]

«Формирующиеся в стране социально-трудовые отношения в рамках модели «государство - работодатель - работник» предусматривают солидарную ответственность каждого из партнеров (субъектов). Государство как гарант, регулятор и координатор социальной политики обязано согласовать интересы всех сторон. Работодатель несет ответственность за минимизацию профессиональных рисков в процессе трудовой деятельности людей, соответствующую организацию производства, обеспечение охраны труда и социальной защиты в случаях повреждения работников. Последние через свои представительные органы (профсоюзы) имеют возможность влиять на механизмы социальной политики, добиваясь повышения уровня своей социальной защищенности.

Гарантии в области охраны труда охватывают:

Ё правовое регулирование продолжительности рабочего времени, отдыха, границы трудоспособного возраста и т.д. в соответствии с Трудовым кодексом и международными нормами;

Ё легализацию всех видов трудовых отношений, аттестацию рабочих мест по условиям труда, установление справедливости заработной платы и т.п.;

Ё фиксирование допустимого уровня воздействия физических, химических, биологических факторов производительной среды, а так же тяжести и напряженности труда;

Ё исчерпывающее информирование работников по вопросам, связанным с производственной средой, особенно для профессий с высоким уровнем риска, соответствующее их обучение;

Ё организацию качественного профессионального отбора, предварительных и периодических медицинских осмотров, а в случае необходимости - первой медицинской помощи;

Ё предоставление компенсаций и льгот за неблагоприятные условия труда (сокращенная рабочая неделя, дополнительный отпуск, доплата к заработной плате и др.);

Ё использование травмобезопасных средств производства, выполнение требований эргономики, применение сертифицированных средств защиты;

Ё обеспечение работников объектами социально-бытовой инфраструктуры, отвечающими санитарным нормам.

Реализация указанных социальных гарантий ставит соответствующие задачи перед всеми участниками отношений (государством, работодателями, работниками). Прежде всего, идет речь о системе проведения качественного государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и его охране, усилении координирующей роли государства в становлении социального партнерства.

Что касается работодателей, то они ответственны за создание условий для безопасного труда работников. При оформлении контракта или трудового договора с работником работодатель обязан ознакомить его с условиями труда (под расписку в картах аттестации рабочих мест), предупредить о степени потенциального риска производственного травматизма и возникновения профессиональных заболеваний. В некоторых случаях заключение трудового договора должно производиться на срок, позволяющий минимизировать риск профессиональной заболеваемости. За счет средств работодателя обязательно производится предварительный медицинский осмотр поступающего на работу, вводный инструктаж по охране труда. В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель должен обеспечить безопасность труда, что фиксируется в коллективном договоре (включая финансовые обязательства при наступлении несчастных случаев на производстве и возникновении профессиональных заболеваний)»[16; с.47-48]

«Важное место в обеспечении правового регулирования управления охраной труда отводится стандартам организации, принимаемым работодателем с учетом требований международных стандартов серии ИСО 9000 системы менеджмента качества, а так же отечественного ГОСТ Р 12.0.006-2002 ССБТ «Общие требования к управлению охраной труда в организации». К основным стандартам организации относятся стандарты по организации в области охраны труда и промышленной безопасности, по организации контроля, планированию мероприятий по охране труда и промышленной безопасности, обучению и аттестации персонала, регламенту работ повышенной опасности, информационному обеспечению системы управления охраной труда, порядку разработки и применения инструкций по охране труда».[14; с.169]

Такого рода меры должны осуществляться поэтапно и исходить из правовых требований к системе охраны труда.

«Одним из признаков достойного труда являются условия труда, отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, требованиям травмобезопасности, включающие обеспеченность средствами коллективной и индивидуальной защиты. В последние годы в нашей стране возрастает внимание к аттестации рабочих мест по условию труда. Этот процесс регулируется ТК РФ, нормативными правовыми актами, отраслевыми документами по охране труда.

В ряде регионов (Ставропольский край, Воронежская, Липецкая, Кемеровская области, Республика Башкортостан, Новокузнецк, Екатеринбург и др.) приняты целевые программы по улучшению здоровья работающего населения, осуществляется мониторинг вредных факторов производственной среды, проводится диспансеризация работников. Но даже в условиях полной реализации запланированных мер диспансеризацией может быть охвачено лишь 10 % работающего населения.

Как известно, современное производство характеризуется глубокими качественными переменами, связанными с инновациями как в технологиях, управлении и, так и в характере использования человеческих ресурсов. При переходе на постиндустриальные технологии понятие «трудовые ресурсы» уступает место понятием «человеческий потенциал», «трудовой потенциал», что, по существу, свидетельствует об отказе восприятия человека и личности, так и содействующих реализации индивидуальных качеств.

Возрастание роли личностных факторов в экономическом развитии потребовало более широкого подхода к учету условий как влияющих на развитие человека и личности, так содействующих реализации индивидуальных качеств.

Это очень важно не только с точки зрения обоснования новых подходов в экономической теории. Они необходимы для формирования новых концептуальных основ в области социально-экономической политики.

Не менее важны они для обоснования практических решений в целях совершенствования трудовых отношений, в том числе в области оплаты и охраны труда, регулирования социальных процессов в сфере занятости, повышения эффективности использования кадрового потенциала предприятий и фирм».[2; с.50-51]

«Техническое и технологическое совершенствование производства, применение информационно-коммуникационных технологий и переход к новым автоматизированным системам в корне меняют содержание труда. Производственная среда становится частью трудового процесса, ее оптимальные параметры закладываются уже на стадии проектирования производственных циклов: предусматриваются режимы воздухообмена, влажности, температуры, герметизации вредных элементов и т.д.

Радикально меняются и функции работника: резко сокращаются физические нагрузки, уступая место нагрузкам, связанным с наблюдательными, контрольными и творческими функциями. Существенно увеличиваются ответственность работника за принимаемые решения, возрастают психоэмоциональные и интеллектуальные нагрузки. Это требует повышенных энергетических затрат и соответствующих мер компенсационного характера для поддержания работоспособности.

При таких изменениях в содержании труда и качестве производственной среды нужны новые подходы к проблемам охраны труда, обеспечения работоспособности и поддержания здоровья работника. Это означает необходимость формирования новых правил по охране труда и смещения акцента с «защиты от производственной среды» на «защиту от предельной напряженности» и износа рабочей силы. В каждом конкретном случае важно рассматривать условия труда с позиции «обеспечения» или «необеспечения» реализации способности к труду, содействуют ли они дальнейшему развитию личности, «повышают» или «снижают» работоспособность человека. Поэтому при определении условий труда должны полнее учитываться все элементы организации трудового процесса и трудовых отношений, влияющих на жизнь человека, включая те, что воздействуют на него вне производства».[15; с.283]

«Наиболее полное определение условий труда дано в работах академика С. Струмилина, который включал в них содержание трудового процесса, продолжительность рабочего дня, оплату труда, воспроизводство силы.

К сожалению, такая широкая трактовка условий труда впоследствии не нашла отражения в методических и нормативных документах по охране труда. Между тем в современном производстве существенно возрастает опасность не прямого воздействия вредной среды на человека, а влияния на него элементов в содержании труда и новых функций, связанных с перенапряжением сил. В этой связи предлагается расширить анализ и учет факторов, влияющих на работоспособность и здоровье человека.

Целесообразно выделить влияющие на трудовую деятельность укрупненные группы факторов:

Ё прямо зависящие от содержания процесса и его организации (новизна применяемой технологии, степень механизации и автоматизации, использование информационных технологий и сетей в управлении производством и т.п.);

Ё свойственные общей производственной среде (эргономические, экологические, санитарно-гигиенические):

Ё определяющие социально-экономические условия трудовой деятельности (продолжительность рабочего времени, уровень оплаты труда и компенсации, качество жизни вне предприятия, включая возможность восстановления работоспособности и развития личности).

Такой более полный учет производственных и внепроизводственных условий позволяет совершенствовать социальную деятельность по сбережению здоровья работника, и аргументировано подходить к обеспечению условий для реализации потенциальной способности к труду. Поэтому в социальной деятельности предприятий, в условиях модернизации и освоения новых технологий, должны усиливаться акценты на разработку социально нейтрализующих мероприятий, позволяющих более широко использовать «восстановительную медицину».[6; с.472]

Широкое распространение информационных технологий, внедрение беспроводных сетей, применение нанотехнологий и фотонных компьютеров непосредственно повлияют на изменение функций человека в сторону дальнейшего увеличения нагрузки на мозг и сосудистую систему. По всей вероятности, значительно возрастут нервные нагрузки и стрессы, обусловленные ростом ответственности за принятие решений.

«В действующих нормативах условий труда пока не учитываются факторы влияния на работника самого производства (инновационность технологий, специализация труда, степень автоматизации) и возрастание ответственности за принимаемые решения. Они по-прежнему базируются на контроле за уровнем комфортности производственной среды и соблюдением санитарно-гигиенических норм.

Вместе с тем в мировой практике управления производством уже несколько лет учитываются последствия автоматизации, изменение содержания труда, влияние вещественных факторов производственной среды и характер взаимодействия человека и техники. Для предотвращения их негативного влияния применяются такие меры, как сокращение продолжительности рабочего времени, обеспечение достойной оплаты труда, возможность обновления знаний, а так же общее повышение качества жизни вне предприятия и создание условий для развития личности.

Еще в «Женевской схеме», предложенной 1-м Конгрессом по оценке труда в 1950 г., рекомендовалось учитывать в заработной плате нервно-психические и физические нагрузки, профессиональное образование, ответственность, условия труда.

В развитых странах меры, направленные на возмещение повышенных затрат труда при его высокой напряженности, сформировались в виде практики использования «социального восстановления» и «социальных пакетов». Они включают повышенную оплату в течении регламентируемого 8-часового дня при нарастании сложности труда или при совмещении функций, а так же гибкие режимы рабочего времени, позволяющие более рационально использовать труд в течении недели, месяца или года. Может снижаться как продолжительность рабочего дня, так и продолжительность рабочей недели.

Такая организация рабочего времени позволяет поддерживать устойчивую работоспособность и увеличить свободное время для развития и отдыха людей, столь необходимых при освоении новых технологий. Но главным является увеличение свободного времени, нужного для восстановления здоровья, пополнения знаний и развития личности».[12; с.359-360]

«Путь к новым формам организации и охраны труда сложный. Кардинальные перемены в этой области, а именно смещения акцента с контрольных функций и оценки качества производственной среды на формирование нового подхода к качеству трудовой жизни и бережного отношения к здоровью человека не могут произойти сами собой.

Государственный механизм регулирования и поддержки качества трудовой жизни целесообразно строить на основе мирового опыта, с применением системы тарифов социального страхования, гибкого использования штрафных санкций и регулирования размеров налоговых платежей.

Руководителям предприятий, обеспечивающим необходимый уровень безопасности и условий труда, оплаты и профилактических мер по сохранению здоровья человека, нужна государственная поддержка. В случае же установления ущерба здоровью работника из-за нарушения стандартов производственных условий предприятие должно платить штрафные санкции не только работнику, но и государству.

Создание благоприятных условий труда (с учетом конвенций и рекомендаций МОТ), обеспечение его достойного вознаграждения позволят поднять престиж труда на промышленных предприятиях и привлечь молодые кадры. Защита экономических и социальных интересов человека труда, бережное отношение к его здоровью - важнейшие условия возрождения промышленности на инновационной основе».[5; с.358]