Проблеми бюджетного дефіциту та державного боргу

дипломная работа

2.2 Динаміка дефіциту бюджету

Сьогодні в умовах спаду виробництва, відсутності його кредитної підтримки, посилення фінансової нестабільності, кризи неплатежів, невиконання доходів бюджетів всіх рівнів процес зростання дефіциту бюджету є однією з найбільш дискусійних проблем і вимагає подальшого дослідження.

У Бюджетному кодексі встановлені норми щодо дефіциту та профіциту бюджетів, джерел покриття дефіциту бюджетів, умов здійснення запозичень та надання гарантій щодо виконання боргових зобовязань, а також граничного обсягу державного боргу. Дані положення є основними керуючими статтями в проведенні урядом виваженої політики щодо фінансування дефіциту бюджету, адже бюджетний дефіцит є одним із важливих інструментів державного регулювання економічної активності. Тому проблема його подолання в Україні є однією з найбільш важливих і пріоритетних.

Зрозуміло, що на сучасному етапі, у звязку з кризовими явищами у всьому світі, ця проблема має ще більш глибокі наслідки. Аналіз дефіциту бюджету України у 2010-2013 рр. наведено у таблиці 2.3.

Таблиця 2.3. Дефіцит державного бюджету України у 2010-2013 рр.

Показник

2010р.

2010р.

Відхилення (+,-)

2011р.

Відхилення (+,-)

2013р.

Відхилення (+,-)

2013р.

Відхилення (+,-)

1. Фактичний дефіцит, млн. грн.

3777

9843

+6066,3

12502

+2659

35517

+23015

64266

+28749

2. Відсоток дефіциту від ВВП,%

0,7

1,4

+0,7

1,3

-0,1

3,9

+2,6

5,9

+2,0

3. Затверджений граничний розмір дефіциту, млн. грн.

13246

19066

+5820,3

25004

+5938

31563

+6563

76581

45018

За результатами виконання державного бюджету у 2010 р. загальний обсяг дефіциту становив 3 млрд. 776,6 млн. грн. або 0,7 % ВВП при затвердженому граничному розмірі у сумі 13 млрд. 245,7 млн. грн. або 2,6 % ВВП. Загальний фонд державного бюджету виконано з дефіцитом у сумі 4 млрд. 812,5 млн. грн. або 0,9 % ВВП, що менше граничного розміру на 6 млрд. 927 млн. грн. внаслідок перевиконання доходів на 4 млрд. 63,7 млн. грн. та неповного проведення запланованих видатків на 3 млрд. 84,8 млн. гривень. Загальний фонд державного бюджету планувалося виконати з дефіцитом у розмірі 11 млрд. 739,5 млн. грн., який передбачалося профінансувати за рахунок вільного залишку бюджетних коштів у сумі 9 млрд. 360,4 млн. грн., надходжень від приватизації державного майна - 2 млрд. 100,2 млн. грн., активних операцій з цінними паперами - 278,9 млн. грн.

Для фінансування загального фонду залучено 14 млрд. 310,2 млн. грн., що на 7 млрд. 243,8 млн. грн. або на 33,6 % менше планового обсягу, у тому числі внутрішні запозичення - 1 млрд. 581,9 млн. грн., що менше плану на 2 млрд. 968,5 млн. грн. або 65,2 %, зовнішні запозичення - 9 млрд. 624,5 млн. грн., що більше плану на 4 млрд. 460,7 млн. грн. або 86,4 %, надходження від приватизації державного майна - 553 млн. грн., що менше плану на 1 млрд. 547,2 млн. грн. або 73,7 %, коштів від предявлення цінних паперів - 362,1 млн. грн., що менше на 17,1 млн. грн. або 4,5 %, частина залишку готівкових коштів - 2 млрд. 188,7 млн. грн., що менше плану на 7 млрд. 171,7 млн. грн. або 76,6 %.

У 2010 р. Державний бюджет виконано з дефіцитом у сумі 9 млрд. 842,9 млн. грн., що на 9 млрд. 223,1 млн. грн. або 48,4 % менше затвердженого граничного розміру (19 млрд. 66 млн. грн.), у тому числі загальний фонд виконано з дефіцитом у сумі 11 млрд. 415,1 млн. грн., а спеціальний - з профіцитом у сумі 1 млрд. 572,2 млн. гривень.

Фактичний дефіцит державного бюджету склав 1,4 % ВВП, що в межах норми визначеної для країн-членів ЄС (3 % ВВП), та прогнозованого рівня, проте на 0,7 % пункта вище показника попереднього року (0,7% ВВП). За умов перевиконання доходів на 657,3 млн. грн. або 0,5 % і неповного проведення запланованих видатків на 5 млрд. 736,1 млн. грн. або 4 %, загальний фонд державного бюджету виконано з дефіцитом у сумі 11 млрд. 415,1 млн. грн., що на 6 млрд. 347,7 млн. грн. або 35,7 % менше плану (17 млрд. 762,8 млн. грн.).

У 2011 р. Державний бюджет виконано, в цілому, з дефіцитом у сумі 12 млрд. 502 млн. грн., що у два рази менше планового розміру і становить 1,3 % ВВП або половину прогнозованого рівня (2,6 %) та на 0,1 % пункти нижче показника 2010 р. (1,4 %). Кумулятивно, більшу частину року державний бюджет, в цілому, виконувався з профіцитом. При цьому загальний фонд виконувався як з профіцитом, так і з дефіцитом, а спеціальний - з профіцитом.

Для фінансування загального фонду державного бюджету передбачалося залучити 44 млрд. 526,7 млн. грн., у тому числі надходжень від приватизації державного майна - 605,7 млн. грн., внутрішніх запозичень - 25 млрд. 246 млн. грн., зовнішніх - 6 млрд. 358 млн. грн., коштів єдиного казначейського рахунку - 6 млрд. 600 млн. грн., залишок коштів на початок року - 5 млрд. 717 млн. грн.

Фактично, залучено 32 млрд. 656,6 млн. грн. або 73,3 % плану. Із зовнішніх джерел до загального фонду надійшли кошти від МБРР в сумі 5 млрд. 396,5 млн. грн. або 84,9 % плану. Від розміщення облігацій внутрішньої державної позики залучено 21 млрд. 216,2 млн. грн. або 84 % плану, з них у листопаді-грудні - 19 млрд. 717,9 млн. грн., що у 13,2 рази більше, ніж за десять місяців (1 млрд. 498,3 млн. грн.). Від приватизації державного майна до загального фонду надійшло 480,8 млн. грн. або 79,4 % плану. Також для фінансування залучено частину залишку готівкових коштів у сумі 5 млрд. 563,1 млн. грн. або 97,3 % плану.

У 2013 р. державний бюджет виконано з дефіцитом у сумі 35 млрд. 517,2 млн. грн., що на 3 млрд. 954,1 млн. грн. більше граничного річного розміру (31 млрд. 563,1 млн. грн.). Співвідношення дефіциту державного бюджету до ВВП становило 3,9 % порівняно з 3 %, передбаченими при затвердженні закону про державний бюджет, і на 2,6 % пункту перевищило показник попереднього року (1,3 %).

В цілому до державного бюджету запозичено 120 млрд. 961,8 млн. грн., що на 30 млрд. 803,5 млн. грн., або 34,2 %, більше плану, у тому числі внутрішніх запозичень - 62 млрд. 782,1 млн. грн., або 88,7 % плану, зовнішніх - 58 млрд. 179,7 млн. грн., або в 3 рази більше плану. При цьому значна частина облігацій внутрішньої державної позики викуплена НБУ. Так, обсяг облігацій внутрішньої державної позики, що знаходилися у власності Національного банку, за минулий рік збільшився на 41 млрд. 554,9 млн. грн., або майже в шість разів, - до 50 млрд. 102,1 млн. грн.

Виконання загального фонду державного бюджету здійснювалося в умовах недонадходження доходів, яке протягом року приховувалося шляхом коригування планових показників, що призвело до перевищення встановленого розміру дефіциту загального фонду державного бюджету. Загальний фонд виконано з дефіцитом у сумі 31 млрд. 691,7 млн. грн., що в 3,4 рази більше розміру, встановленого законом про державний бюджет (9 млрд. 368,2 млн. грн.).

У 2013 р. для фінансування дефіциту (9 млрд. 368,2 млн. грн.), погашення державного боргу (26 млрд. 714,6 млн. грн.) та придбання цінних паперів в обмін на облігації внутрішньої державної позики (44 млрд. грн.) планувалося залучити до загального фонду державного бюджету 80 млрд. 82,8 млн. грн., у тому числі внутрішніх запозичень - 65 млрд. 412,5 млн. грн., зовнішніх - 14 млрд. 625 млн. грн., частину залишку коштів на початок року - 45,3 млн. гривень.

Рисунок. 2.1. Дефіцит Державного бюджету України у 2013 р.

Залучено 119 млрд. 502,7 млн. грн., або на 49,2 % більше плану, у тому числі внутрішніх і зовнішніх запозичень - 113 млрд. 851,3 млн. грн., що на 42,2 % більше плану, а також надходжень від повернення коштів з депозитів - 5 млрд. 651,4 млн. грн., які не планувалися. Понадпланові запозичення зумовлені недоотриманням запланованих доходів загального фонду в сумі 28 млрд. 73,9 млн. грн., які відповідно до статті 85 закону про державний бюджет на 2013 р. заміщені державними запозиченнями. Запозичені ресурси витрачені в основному на погашення державного боргу в сумі 30 млрд. 552,1 млн. грн., або на 14,4 % більше плану, розміщення коштів на депозитах та придбання цінних паперів - 56 млрд. 216,7 млн. грн., або на 27,8 % більше плану.

Аналізуючи дефіцит бюджету України на 2013 р., слід зазначити про розбіжність даних на цей показник. За оцінками Міжнародного валютного фонду, реальний дефіцит держбюджету України в 2013 році склав 11,5% ВВП. В цей показник включено дефіцит державного бюджету України на рівні 6,5% ВВП, дефіцит НАК «Нафтогаз України» - 2,5% ВВП і обсяг коштів, використаних для рекапіталізації комерційних банків, - 2,5% ВВП Спеціалісти компанії Astrum Investment Management оцінюють дефіцит на рівні 9,1%. За даними заступника міністра фінансів фактичний дефіцит бюджету складає від 4,5 до 6%, якщо додати до нього 2-2,5% боргу «Нафтогазу» і 2,4-2,5% боргів фінансової системи, що пішли на рекапіталізацію банків, сумарний дефіцит складе всього 10% ВВП. В той час як уряд надає офіціальні дані в 2,37% ВВП (21 млрд. грн.), що істотно нижче передбаченого в бюджеті граничного рівня. Серйозні розбіжності в оцінці рівня бюджетного дефіциту за 2013 р. пояснюються тим, що уряд максимально обмежило інформацію про виконання бюджету, а та інформація, яка давалася, була перекручена і прикрашена [35]. Незважаючи на той факт, що офіційна статистика по доходам і видаткам була обмеженою і піддавалася постійним переглядам, існує досить простий спосіб оцінити реальний дефіцит бюджету. Фінансовий результат можна оцінити шляхом зведення усіх джерел фінансування дефіциту [36].

З огляду Додатку К слід зазначити, що за даними аналітичного відділу Інформаційного агентства «УФС», Кабмін отримав безпосередньо від МВФ 4,8 млрд. дол. (37,2 млрд.грн.). У результаті надання 16,2 млрд. грн. у формі розподілу СДР Фонд став найбільшим джерелом фінансування бюджетного дефіциту в 2013 р. Інші міжнародні фінансові організації також надавали підтримку; найпомітнішим був кредит в 400 млн., виданий Світовим банком у вересні.

«Широкий» дефіцит склав 125,2 млрд. грн., або значні 13,5% ВВП. Названі цифри не включають збільшення капіталу Нафтогазу і банків, оскільки дані операції є збільшенням державних активів і можуть не включатися в бюджетний дефіцит, однак їх оцінка важлива для розуміння дефіциту. Капітал Нафтогазу був збільшений на 30,6 млрд. грн. (частина була викуплена назад), а чотири державні банки отримали облігацій на 19,6 млрд. грн. Це вказує на «широкий» бюджетний дефіцит, при тому до уваги не беруться такі «ресурси» як відстрочка відшкодування ПДВ, що заощадило бюджету-2013 майже 3 млрд. грн. [36].

За даними Міністерства фінансів України, із запланованих 255,3 млрд. грн. надходжень до державного бюджету фактично в 2013 р. надійшло 225,4 млрд. грн., що на 2,7%, або на 6,3 млрд. грн., менше, ніж у 2011 р. Із запланованих 184,6 млрд. грн. надходжень до загального фонду держбюджету в 2013 році фактично надійшло 172,2 млрд. грн., що на 7,3%, або на 13,7 млрд. грн., менше, ніж у 2011 р. Рівень виконання дохідної частини загального фонду держбюджету в цілому за 2013 р. становив 93,3%. Недовиконання складає 12,4 млрд. грн. Із запланованих 70,7 млрд. грн. надходжень до спеціального фонду держбюджету в 2013 р. фактично надійшло 53,1 млрд. грн.

Делись добром ;)