1. Экономическая ситуация в Республике Беларусь

Экономическое развитие Республики Беларусь в 2009 году протекало в сложных условиях. Мировой финансово-экономический кризис оказал негативное воздействие на экономику Республики Беларусь, тесно вовлеченную в международные торгово-экономические связи.

Одним из основных каналов влияния внешних кризисных явлений на экономику страны стало сокращение спроса на белорусскую продукцию на экспортных рынках. Это было обусловлено в первую очередь общим падением деловой и инвестиционной активности в странах, являющихся ведущими внешнеторговыми партнерами Республики Беларусь, прежде всего в Российской Федерации и Европейском союзе. Так, снижение реального ВВП Российской Федерации в 2009 году по отношению к 2008 году составило 7,9 процента, Европейского союза - 4,1 процента.

В рамках обозначенных общемировых тенденций макроэкономическая ситуация в Республике Беларусь в 2009 году характеризовалась замедлением темпов экономического роста, темпов роста инвестиций в основной капитал и денежных доходов населения, ухудшением финансового состояния предприятий на фоне замедления инфляционных процессов. В условиях развития негативных внешнеэкономических тенденций при сохранении опережающего роста внутреннего спроса (в целях поддержки деловой активности) относительно роста дохода и недостаточной гибкости белорусской экономики произошло ухудшение платежного баланса и значимое увеличение внешнего долга страны, прежде всего государственным сектором.

Первичное воздействие внешнего шока для экономики в определенной мере было компенсировано за счет стимулирующей денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, а также привлечения дополнительного исключительного финансирования.

Важным фактором для стабилизации ситуации и адаптации к новым внешним условиям выступала проводимая макроэкономическая политика, разрабатываемая и реализуемая при содействии Международного валютного фонда. Сотрудничество с МВФ способствовало разработке и реализации более сбалансированной макроэкономической политики, препятствующей увеличению потенциального размера внешнего дисбаланса.

Полученные от МВФ средства позволили закрыть сложившийся в 2009 году разрыв финансирования и расширить временной горизонт для принятия необходимых мер.

Вместе с тем реализуемые меры экономической политики не в полной мере обеспечили необходимую макроэкономическую корректировку, что привело к сохранению и даже нарастанию внешней несбалансированности до уровня, представляющего угрозу макроэкономической и финансовой стабильности.

Соответственно, повысились уязвимость экономики и вероятность материализации имеющихся рисков в нефинансовом и банковском секторах; снизилась возможность по дальнейшей безболезненной адаптации экономики к внешним шокам. Скорость и глубина намеченных и проводимых структурных реформ, которые являются ключевым фундаментальным фактором для обеспечения устойчивых темпов экономического роста и сбалансированности экономики, остаются недостаточными.

Реальные темпы роста ВВП сократились со 110,2 процента в 2008 году до 100,2 процента в 2009 году, инвестиций в основной капитал - со 123,5 до 108,6 процента, денежных доходов населения - со 111,8 до 102,9 процента.

Характеризуя современную ситуацию, необходимо отметить следующее:объем валового внутреннего продукта в январе-октябре 2009 г. составил в текущих ценах 111,9 трлн. рублей и снизился по сравнению с январем-октябрем 2008 г. в сопоставимых ценах на 1%. Прогнозом на 2009 год в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 29 августа 2008 г. №459 предусмотрен его рост на 10-12%. Удельный вес в ВВП добавленной стоимости промышленности составил 25,6%, сельского хозяйства - 8,4%, строительства - 11,6%, транспорта и связи - 8,5%, торговли и общественного питания - 10,2%. [9]

Динамика производства валового внутреннего продукта характеризуется следующими данными:

Таблица 1. Динамика производства ВВП в 2008-2009 гг.

Источник: Социально-экономическое положение Республики Беларусь в январе-сентябре 2009 г.: стат. доклад

Что касается общей социально-экономической картины Республики Беларусь за январь - сентябрь 2009 года, то её можно охарактеризовать следующими данными, представленными в таблице №2.

Таблица 2. Основные социально-экономические показатели Республики Беларусь (за январь-сентябрь 2009 г.)

Источник: Социально-экономическое положение Республики Беларусь в январе-сентябре 2009 г.: стат. доклад.

В целом картина довольна стабильна по отношению к 2008 году, однако есть различия между ожидаемым результатом и результатом, который оказался на практике. Ниже приводится диаграмма (радар), наглядно характеризующая изменения основных показателей производства товаров и услуг за январь-сентябрь 2008 и 2009 годов:

Диаграмма 1. Изменения основных показателей производства товаров и услуг за январь-сентябрь 2008 и 2009 гг.

В начале 2009 года произошло ускорение инфляционных процессов, вызванное в основном разовой девальвацией белорусского рубля по отношению к иностранным валютам, а также ростом тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

В апреле - ноябре 2009 г. инфляция замедлилась, и по итогам года ее уровень составил 10,1 процента (13,3 процента - в 2008 году).

Замедление роста экономики Беларуси обусловило сокращение доходов центрального и местных бюджетов. В консолидированный бюджет Республики Беларусь в 2009 году поступило на 4,3 процента меньше средств, чем за 2008 год. По отношению к ВВП доходы составили 45,9 процента (в 2008 году - 50,6 процента). В условиях исполнения расходной части консолидированного бюджета на уровне 2008 года сформировался его дефицит в размере 0,7 процента ВВП (в 2008 году - профицит 1,4 процента ВВП).

Изменение цен на ключевые товары Республики Беларусь привело к ухудшению условий внешней торговли. В частности, произошло резкое снижение цен на важнейшие статьи экспорта: на минеральные удобрения, в том числе на азотные, - на 60,6 процента, смешанные - на 52,8 процента и калийные - на 12,4 процента и на нефтепродукты - на 35,6 процента (при снижении цены импорта нефти на 25,7 процента), а также рост цен на импортируемый природный газ на 16,2 процента. В результате в 2009 году по сравнению с 2008 годом в целом средние цены на экспортируемые товары снизились на 26,2 процента, в то время как на импортируемые - на 17 процентов, что привело к ухудшению условий внешней торговли на 11,1 процента. 9

Одновременно со снижением внешнего спроса и ухудшением условий внешней торговли возможности привлечения иностранного капитала на международном финансовом рынке оставались ограниченными.

Кроме того, в конце 2008 - начале 2009 года резко снизились курсы национальных валют к доллару США в странах - основных партнерах Республики Беларусь. Так, с 1 августа 2008 г. по 1 марта 2009 г. снижение обменного курса российского рубля к доллару США составило 52 процента, евро и привязанных к данной валюте литовского лита и латвийского лата - около 18 процентов, украинской гривны - 91 процент, польского злотого - 79 процентов, английского фунта - 28 процентов, казахского тенге - 25 процентов.

В целях минимизации неблагоприятного воздействия мирового кризиса Правительством и Национальным банком был принят и реализован целый ряд оперативных и долгосрочных мер. Прежде всего были предприняты шаги по необходимой корректировке и повышению гибкости курсовой политики.

Для восстановления ценовой конкурентоспособности белорусской продукции на фоне значительного ухудшения внешнеэкономической ситуации 2 января 2009 г. Была произведена разовая корректировка обменного курса белорусского рубля. Обменный курс белорусского рубля к доллару США снизился на 20,5 процента, к евро - на 20,3 процента, к российскому рублю - на 17,3 процента.

Одновременно Национальный банк в целях гибкого реагирования на возможные курсовые шоки перешел к использованию нового механизма привязки курса белорусского рубля к корзине иностранных валют, в которую вошли с равными долями доллар США, евро и российский рубль.

На момент введения корзины ее стоимость составила 960 белорусских рублей. Для обеспечения необходимой гибкости реагирования обменного курса на изменение ситуации на внешних рынках коридор колебаний стоимости корзины иностранных валют был установлен в пределах плюс/минус 10 процентов от центрального значения.

На 1 января 2010 г. стоимость корзины иностранных валют составила 1036,27 рубля, увеличившись по сравнению со 2 января 2009 г. на 7,9 процента. С учетом сложившихся взаимных курсов иностранных валют обменный курс белорусского рубля к 1 января 2010 г. снизился по отношению к доллару США на 8 процентов, до 2863 рублей.

Обменные курсы иностранных валют к доллару США на 1-е число месяца рассчитаны на основе официальных курсов белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте и к доллару США, установленных Национальным банком на последний рабочий день предыдущего месяца. 10 за 1 доллар США, к евро - на 10,9 процента до 4106,11 рубля за 1 евро, к российскому рублю - на 5 процентов до 94,66 рубля за 1 российский рубль.

При этом снижение реального эффективного курса белорусского рубля в декабре 2009 г. по отношению к декабрю 2008 г. составило 19,4 процента, за 2009 год уровень реального эффективного курса снизился к 2008 году на 2,1 процента, что в определенной мере компенсировало негативное влияние падения внешнего спроса на отечественную продукцию и обеспечило некоторое улучшение ценовых условий для проведения внешнеторговых операций по сравнению с 2008 годом.

Несмотря на ослабление интенсивности воздействия внешнего шока, благодаря постепенному восстановлению внешнего спроса и некоторому снижению реального курса белорусского рубля в 2009 году наблюдалось сохранение несбалансированности внешнеторговых операций. Это во многом стало результатом опережающего роста внутренних расходов по сравнению с ростом производства при сохранении высокой импортоемкости, недостаточной эффективности и конкурентоспособности экономики.

Сальдо внешней торговли товарами в 2009 году сложилось отрицательным в размере 7 млрд. долларов США, на 11,8 процента превысив уровень 2008 года.

Ухудшение условий торговли энергоносителями привело к снижению внешнеторгового баланса на 1378,1 млн. долларов США. При этом сальдо внешней торговли неэнергетическими товарами в 2009 году улучшилось на 643,6 млн. долларов США, или на 15,2 процента, по сравнению с 2008 годом.

В 2009 году сохранялись неблагоприятные ценовые условия внешней торговли как по энергоносителям (76,6 процента), так и по неэнергетическим товарам (95,6 процента) по сравнению с 2008 годом. В то же время брутто-условия внешней торговли (отношение физических объемов экспорта к импорту) в течение 2009 года улучшались и по итогам года составили 101,3 процента (99,9 процента без учета энергетических товаров) к уровню 2008 года.

Частичное восстановление внешнего спроса в совокупности с мерами экономической политики способствовали постепенному восстановлению физических объемов внешней торговли. При этом, начиная с III квартала 2009 г., наблюдалось превышение темпов роста физических объемов неэнергетического экспорта над импортом, что способствовало улучшению брутто-условий внешней торговли и сальдо внешней торговли неэнергетическими товарами.

Традиционно положительное сальдо по услугам в 2009 году составило 1,4 млрд. долларов США, снизившись относительно 2008 года на 9,3 процента в результате сокращения положительного сальдо транспортных услуг на 12,2 процента, или на 200,5 млн. долларов США. Сальдо по услугам в 2009 году компенсировало 20,4 процента дефицита торгового баланса (в 2008 году - 25,2 процента).

В целом сальдо текущего счета платежного баланса в 2009 году сформировалось с дефицитом в размере 6,4 млрд. долларов США (13,1 процента ВВП), что на 21,7 процента выше уровня предыдущего года. Нарастание внешнеторгового дефицита, наблюдающееся с 2006 года, достигло уровня, создающего значительные риски для финансирования несбалансированности внешней торговли и, как следствие, для обеспечения стабильности обменного курса белорусского рубля.

В условиях ограниченных возможностей привлечения капитала частным сектором финансирование возросшего дефицита счета текущих операций было обеспечено преимущественно посредством заимствований органами государственного управления и денежно-кредитного регулирования, что привело к значительному росту совокупного внешнего долга.

Дефицит счета текущих операций был профинансирован за счет притока капитала и финансовых ресурсов в объеме 8,3 млрд. долларов США, что в 1,9 раза выше, чем в 2008 году. При этом 51,9 процента чистого притока капитала составило привлечение исключительного финансирования капитала и финансовых ресурсов увеличился на 1,2 млрд. долларов США, или на 43,5 процента, к уровню 2008 года. При этом если по статье прямых иностранных инвестиций произошло сокращение чистого притока на 316,1 млн. долларов США, то по статье других инвестиций (без учета исключительного финансирования) наблюдался рост на 1,5 млрд. долларов США.

Сокращение чистого притока прямых иностранных инвестиций в 2009 году связано прежде всего с сокращением инвестиций в акционерный капитал (на 19,8 процента, или 343,7 млн. долларов США). В результате чистое привлечение прямых иностранных инвестиций во внутреннюю экономику в 2009 году составило 1,9 млрд. долларов США, в том числе в акционерный капитал - 1,4 млрд. долларов США. При этом 83,8 процента инвестиций в акционерный капитал было обеспечено посредством поступления средств от продажи акций ОАО "Белтрансгаз" (625 млн. долларов США) и инвестиций в акционерный капитал банков (539,1 млн. долларов США).

Доступ частного сектора к внешним кредитам и займам в 2009 году в целом оставался ограниченным. Так, чистое привлечение долгосрочных кредитов банками значительно снизилось по сравнению с 2008 годом (на 239,2 млн. долларов США), наблюдался чистый отток краткосрочных обязательств банков (на 235,3 млн. долларов США), а также долгосрочных обязательств нефинансового сектора (на 109,4 млн. долларов США). Вместе с тем в течение года чистое погашение обязательств по краткосрочным кредитам и займам банков постепенно сокращалось и в IV квартале 2009 г. сменилось чистым притоком в размере 258,6 млн. долларов США. Приток краткосрочных кредитов и займов нефинансового сектора в 2009 году увеличился на 717,2 млн. долларов США.