3.3 Система прогнозов
Реализация функций социально-экономического и территориального прогнозирования осуществляется через систему прогнозов, которые можно классифицировать по четырем основаниям: объект прогноза, его горизонт, характер и уровень управления (рис. 1).
По объекту выделяются следующие группы прогнозов на макроуровне.
Социальные прогнозы характеризуют демографические процессы, происходящие в прогнозируемом периоде (изменения численности и структуры населения, рождаемость, смертность и естественный прирост, ожидаемая средняя продолжительность жизни при рождении, миграция и т.п.), уровень и структуру занятости, динамику доходов, уровня и качества жизни населения, заболеваемости, развития здравоохранения, образования, культуры и искусства.
Экономические прогнозы дают представление о возможной динамике в исследуемый период ВВП, инвестиций, производства в основных отраслях народного хозяйства, сдвигах и структуре экономики, о динамике рыночной конъюнктуры, издержек производства, цен и инфляции, финансово-кредитной сферы, основных показателей эффективности (величины прибыли и уровня рентабельности) государственного бюджета, о развитии системы экономического управления и институциональных изменениях. Определяются обобщающие показатели экономической динамики - темпы роста (падения) ВВП и его уровень на душу населения, динамика инвестиций, уровень инфляции, внутренний и внешний государственный долг. Расчеты основных показателей производятся на основе системы национальных счетов. При обосновании среднесрочных и долгосрочных прогнозов необходимо учитывать смену фаз экономических циклов, необходимость изменения стратегии на различных фазах. Определяется также территориальный разрез динамики - по крупным экономическим районам и т.д.
Научно-технические и инновационные прогнозы определяют перспективы развития науки, инноваций и технологий, определяющие уровень конкурентоспособности отечественной продукции и экономики в целом, возможные результаты освоения базисных и улучшающих инноваций, смену поколений техники, развитие стандартизации и сертификации продукции. Обобщающими показателями в этой сфере является доля в выпускаемой и вновь осваиваемой продукции принципиально новых изделий и динамика технологической структуры (доля различных технологических укладов в валовом выпуске или ВВН) по отраслям и и целом по народному хозяйству; последний показатель пока не рассчитывается.
Экологические прогнозы включают предвидение динамики природных процессов (изменение температуры, выпадение и распределение осадков и т.п.), экологических показателей, затраты на воспроизводство природных ресурсов. Обобщающий показатель - затраты на воспроизводство природных ресурсов и охрану окружающей среды на душу населения н сопоставимых ценах и в процентах к ВВП.
Внешнеэкономические прогнозы характеризуют предвидение динамики мирового хозяйства, конъюнктуры мирового рынка, развитие внешнеэкономических связей (внешней торговли, ее товарной структуры, распределение по группам стран, сальдо внешнеторгового оборота, иностранный туризм, экспорт и импорт капитала, иностранные инвестиции и развитие совместного предпринимательства и т.п.). Обобщающими показателями являются сальдо экспорта и импорта товаров и услуг, объем и доля в ВВП затрат по обслуживанию внешнего долга.
По горизонту прогноза различают:
краткосрочные прогнозы - на один, два года или более короткий период (например, динамика иен. курса акций - на неделю или месяц);
среднесрочные прогнозы - на 3-5 лет;
долгосрочные прогнозы - на период 10-20 лет, являющиеся более укрупненными и вариантными;
сверхдолгосрочные прогнозы - на 40-50 лет н более, дающие общее представление о возможных тенденциях развития н перспективе с учетом фаз среднесрочных, долгосрочных и сверхдолгосрочных циклов.
Наличие прогнозов различных горизонтов и с разной степенью детализации дает возможность сочетать реализацию долгосрочной стратегии с гибкой тактикой ее осуществления.
По уровню управления прогнозы подразделяются на:
индивидуальные, разрабатываемые отдельными предприятиями, организациями, банками (чаще всего на краткосрочный период);
региональные - на уровне муниципальных объединений, субъектов Федерации, крупных экономических районов;
отраслевые - по отдельной отрасли или межотраслевому комплексу (например, топливно-энергетическому, агропромышленному);
проблемные - по отдельной проблеме экономического, научно-технического или экологического развития (например, по обеспечению занятости, освоению и распространению нового поколения техники, экологически чистой технологии);
национальные - на уровне страны в целом (федеральные экономические, социальные, научно-технические, экологические и сводные прогнозы);
международные - по группе стран (например, СНГ) или глобальные.
Прогнозы разных уровней дополняют друг друга в предвидении динамики сложной, иерархизированной структуры экономики.
Наконец, по характеру прогнозов можно выделить:
частные и обобщающие прогнозы, характеризующие ожидаемую динамику одного показателя (например, уровня инфляции, занятости) или совокупности основных показателей по исследуемому объекту в целом (предприятию, региону, отрасли, стране);
генетические (исследующие исходя из сложившихся в прошлом тенденций и возможных изменении определяющих их факторов), нормативные (прогнозирующие пут, факторы и сроки выполнения заранее поставленной цели) и комбинированные (сочетающие оба подхода);
одновариантные и многовариантные (последние предпочтительнее и реальнее, они рассматривают сценарии возможного развития событий при том или ином сочетании факторов).
Государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование приобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, основой всей системы управления. Это обусловлено тем, что в условиях рынка меняются траектории развития, возрастает альтернативность его вариантов, усиливается интенсивность поиска выходов из нежелательных, негативных ситуаций.
Научной основой социально-экономического прогнозирования является теория предвидения будущего, разработанная выдающимся российским экономистом Н.Д. Кондратьевым. Предвидение будущего развития, согласно Н.Д. Кондратьеву, базируется на познании и практическом использовании закономерностей статики, цикличной динамики и социально-экономической генетики.
В практике социально-экономического прогнозирования преобладает линейно-экстраполяционный подход. На основе статистического анализа выявляются тенденции и параметры развития системы в прошлом и переносятся на будущее. Такой подход дает более или менее надежные результаты в период инерционного развития системы, но он приводит к крупным ошибкам в периоды перелома тенденций, изменения факторов движения при переходе от одной фазы цикла к другой, особенно в периоды кризисов. Научно обоснованные, более надежные и достоверные прогнозы можно выстроить лишь с использованием теории циклов и кризисов, разработанной Н.Д. Кондратьевым и другими российскими и зарубежными учеными.
Прогнозирование является неотъемлемым элементом функционирования механизма экономического управления, нерасторжимо связанным с другими элементами этого механизма - рынком и планом. Без прогноза невозможно принять обоснованные рыночные и плановые решения, добиться успеха в хозяйственной деятельности, государственном регулировании воспроизводства и развития.
Можно выделить три основные функции, которые выполняет прогнозирование в системе экономического управления: предвидение тенденций развития и взаимосвязей прогнозируемого объекта; прогнозное обоснование принимаемых решений; прогнозное сопровождение выполнения решения.
Реализация функций социально-экономического и территориального прогнозирования осуществляется через систему прогнозов, которые можно классифицировать по четырем основаниям: объект прогноза, его горизонт, характер и уровень управления.
При обосновании прогнозов используют разнообразный набор инструментов - от простой экстраполяции на будущее сложившихся тенденций до построения сложных экономико-математических и имитационно-эвристических моделей.
2
1
- Необходимость государственного регулирования экономики. «Провалы рынка».
- Роль государства в различных экономических системах.
- «Магический шестиугольник» целей экономической политики. «Провалы государства».
- Государство в административно-командной системе. Концепция «бюрократического рынка».
- Экономические функции государства в современной рыночной экономике.
- Теории общественного сектора (классическая, неоклассическая, кейнсианская). Вашингтонский и поствашингтонский консенсус.
- Экономические функции государства в переходной экономике.
- Административные способы государственного регулирования экономики.
- Методы прямого и косвенного регулирования экономики.
- Налоговая система: функции и основные виды налогов. Историческая эволюция налоговой системы.
- Принципы налогообложения
- 5.Виды налогов.
- Государственный долг: причины изменения, формы воздействия на экономику.
- Основные методы управления государственным долгом
- Налоговая нагрузка на экономику: тенденции изменения. «Кривая Лаффера».
- Налоговая нагрузка и уровень жизни
- Понятие бюджетного федерализма. Основные модели и инструменты бюджетного федерализма.
- Региональная политика: основные направления и инструменты.
- Государственная научная и инновационная политика: главные задачи и методы осуществления.
- Государственное регулирование естественных монополий.
- Регулирование агропромышленного комплекса: задачи и методы.
- Антимонопольная политика государства и поощрение конкуренции.
- Государственная поддержка малого предпринимательства.
- Промышленная политика: модели и способы осуществления. Государственные закупки как метод структурной политики.
- Государственная инвестиционная политика: принципы, методы, национальные модели.
- Социальная политика государства: задачи, принципы, основные модели.
- Государственное регулирование рынка труда. Основные направления государственного регулирования рынка труда
- Регулирование рынка труда в России
- Социальное обеспечение и социальная защита. Борьба с бедностью как государственная политика.
- Виды социальной защиты
- Социальная защита в России
- Реформа системы социальных льгот. Содержание реформы льгот
- Возможные социальные последствия реформы льгот
- Государственное пенсионное обеспечение и реформирование национальных пенсионных систем.
- Социально-экономическое прогнозирование как метод государственного регулирования экономики.
- 3.3 Система прогнозов