Социальная политика государства: задачи, принципы, основные модели.
Социальная политика — политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов[1][2]. Вместе с тем следует учитывать, что нет устоявшегося мнения относительно того, что следует понимать под выражением «социальная политика». Так, этот термин нередко используется в смысле социального администрирования по отношению к тем институционализированным (то есть закреплённым в правовом и организационном плане) социальным услугам, которые обеспечиваются государством. Такое использование термина некоторые авторы считают ошибочным[2].
Традиционными сферами социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги)[1]
Стратегия и приоритеты социальной политики
Стратегия социальной политики — это генеральное решение системы социальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе ее развития.
При разработке и реализации социальной политики с необходимостью встаёт вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. В качестве главных приоритетов социальной политики можно выделить:
-
обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития;
-
создание условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества, особое внимание оказывать матерям;
-
обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан;
-
обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации.
К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, а также профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют на разработку государственной социальной политики.
Выделяют следующие принципы социальной политики:
-
социальной справедливости,
-
социальной ответственности,
-
социального партнерства,
-
социальных гарантий,
-
преемственности.
К задачам социальной политики относятся:
-
стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления,
-
усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости,
-
обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения,
-
сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.
Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин.
Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства.
Принципы социальной политики:
-
Принцип социальной справедливости.
-
Принцип социальной ответственности.
-
Принцип социального партнерства.
-
Принцип социальных гарантий.
Задачи социальной политики охватывают стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности. Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин.
Государства на постсоциалистическом пространстве имеют общие проблемы в социальной сфере. Среди них одна из главных – наличие огромных государственных социальных обязательств, унаследованных от социалистической системы и не обеспеченных финансовыми ресурсами. Завышенные обязательства порождают неадекватную экономической ситуации налоговую нагрузку, например, на фонд оплаты труда, что является одной из причин низкой заработной платы и доходов населения и сдерживает развитие платных социальных услуг. С другой стороны, высокая налоговая нагрузка препятствует экономическому росту и повышению уровня жизни населения, а невыполнение государством своих обязательств порождает неравенство и социальную напряженность в обществе. Поэтому перспективы социально-экономического развития постсоциалистических стран неразрывно связаны с реформированием социальной политики. В современной истории постсоциалистического периода выделяются две основные модели развития социальной политики: патерналистская модель и адресная социальная система. Патерналистская модель социального развития была заимствована из практики регулирования социальной сферы Советского Союза. Для нее характерно жесткое определение государством поведения человека в социальной сфере и охват социальной защитой практически всего населения. Для модели адресной социальной политики характерны дифференциация выполнения социальных функций государства в отношении различных слоев населения, перераспределение социальных расходов государства в пользу наиболее уязвимых групп населения, повышение эффективности социальной системы, снижение социальной напряженности в обществе.
- Необходимость государственного регулирования экономики. «Провалы рынка».
- Роль государства в различных экономических системах.
- «Магический шестиугольник» целей экономической политики. «Провалы государства».
- Государство в административно-командной системе. Концепция «бюрократического рынка».
- Экономические функции государства в современной рыночной экономике.
- Теории общественного сектора (классическая, неоклассическая, кейнсианская). Вашингтонский и поствашингтонский консенсус.
- Экономические функции государства в переходной экономике.
- Административные способы государственного регулирования экономики.
- Методы прямого и косвенного регулирования экономики.
- Налоговая система: функции и основные виды налогов. Историческая эволюция налоговой системы.
- Принципы налогообложения
- 5.Виды налогов.
- Государственный долг: причины изменения, формы воздействия на экономику.
- Основные методы управления государственным долгом
- Налоговая нагрузка на экономику: тенденции изменения. «Кривая Лаффера».
- Налоговая нагрузка и уровень жизни
- Понятие бюджетного федерализма. Основные модели и инструменты бюджетного федерализма.
- Региональная политика: основные направления и инструменты.
- Государственная научная и инновационная политика: главные задачи и методы осуществления.
- Государственное регулирование естественных монополий.
- Регулирование агропромышленного комплекса: задачи и методы.
- Антимонопольная политика государства и поощрение конкуренции.
- Государственная поддержка малого предпринимательства.
- Промышленная политика: модели и способы осуществления. Государственные закупки как метод структурной политики.
- Государственная инвестиционная политика: принципы, методы, национальные модели.
- Социальная политика государства: задачи, принципы, основные модели.
- Государственное регулирование рынка труда. Основные направления государственного регулирования рынка труда
- Регулирование рынка труда в России
- Социальное обеспечение и социальная защита. Борьба с бедностью как государственная политика.
- Виды социальной защиты
- Социальная защита в России
- Реформа системы социальных льгот. Содержание реформы льгот
- Возможные социальные последствия реформы льгот
- Государственное пенсионное обеспечение и реформирование национальных пенсионных систем.
- Социально-экономическое прогнозирование как метод государственного регулирования экономики.
- 3.3 Система прогнозов