3.3 Ознаки природної монополії

З перших років своєї незалежності Україна намагається мінімізувати вплив монополій на економічний розвиток держави та створити передумови для створення ринкової економіки. Проведення ефективної антимонопольної політики є одним з найважливіших завдань для України.

Саме існування монополії не є порушенням конкурентного законодавства. Порушення - це тільки зловживання монопольним становищем. Домінуюче становище є досить масштабним, воно не зводиться тільки до зловживань цінового характеру, а включає також дискримінаційні дії, неправомірне скорочення пропозиції або попиту, створення перешкод для входу чи виходу з ринку інших фірм.

В Україні монополії мають свої особливості. У світі монополізм є лише у виробничій сфері, а в Україні - майже в усіх. Причиною цього стала командно-адміністративна система колишнього СРСР, наслідки якої спостерігаються і сьогодні.

Днями відбулася конференція з проблемних питань контролю за дотриманням антимонопольного законодавства у галузі залізничного транспорту, організована Антимонопольним комітетом України спільно з Укрзалізницею. Було проаналізовано недоліки в організації діяльності підприємств галузі, що призводять до порушень антимонопольного законодавства, а також рекомендовано вжити низку координаційних заходів, які б унеможливили повторення таких порушень в умовах дії нового конкурентного законодавства.

На поточний момент в Україні сформовано засади конкурентної політики та законодавства, гармонізованого із законодавством Європейського союзу. Зокрема, набув чинності Закон України «Про природні монополії», внесено зміни до Закону «Про Антимонопольний комітет України», на початку березня 2002 року набуває чинності Закон «Про захист економічної конкуренції». У листопаді минулого року Указом Президента України схвалено «Основні напрями конкурентної політики на 2002-2004 роки».

На сьогодні монополістами в Україні є: «Нафтогаз України», «Укрспецекспорт», «Енергоатом», «Укрзалізниця» тощо.

До недавніх пір «Укртелеком» також вважався монополією, але в умовах динамічного розвитку НТП зявляються нові прогресивні технології виробництва замінників, тому що це сприяє виникненню фірм-конкурентів та створенню нових підприємств. ВАТ «Укртелеком» на сьогодні обслуговує 10 млн. абонентів, а оператори мобільного звязку - 20 млн. абонентів.

Сьогодні до природних монополій відносять електромережі, трубопровідний транспорт, гірничодобувні підприємства унікальних родовищ корисних копалин (нафта, газ, вугілля та ін.), комунальні підприємства.

В Україні від діяльності природних монополій залежить стан економіки. Близько 10% ВВП приходить на послуги звязку і житлово-комунальної сфери, ще 10% - на обсяг виробництва «Нафтогаз України». Але якість їх послуг та рівень розвитку низькі. Суспільство втрачає свій добробут. Згідно зі звітом незалежних аудиторів «Нафтогаз України» у 2005 р. втратив 1842 млн. грн., а у 2009 - 2038,2 млн. грн. На відміну від цієї природної монополії, галузь звязку стала конкурентною. «Обленерго» понесла втрати у 2002 р. 1, 65 млрд. грн., а у 2007 - 10 млрд. грн. Монополія блокує розвиток ТЕК України, знижуючи ефективність і конкурентоспроможність підприємств ТЕК і послаблює енергетичну безпеку країни. Компанії АТ «АРС» (Донецьк) спільно з корпорацією «Індустріальний союз Донбасу» (Донецьк) контролюють 75% ринку коксу. Приватна торговельно-промислова компанія «Укрвуглемаш» займає 70% українського ринку гірничошахтного устаткування. У 2001 р. збитки «АРС» склали 13 млн. грн.,а у 2008 - 12,789 млн. грн.

Прибутки "Укрзалізниці" від перевезень (вантажних і пасажирських) в 2005 році зросли на 17,2% порівняно з 2004 роком і становили більш як 9,4 млрд. грн.

За 2007 рік залізничний транспорт України перевіз 391 млн. тонн вантажів, що на 5,6% більше, ніж за 2006 рік і 465,1 млн. пасажирів, що на 0,6% менше, ніж за 2006 рік.

"Укрзалізниця" забезпечує 90% вантажоперевезень і 62% транспортних перевезень країни за рік. Щорічно залізничний транспорт України перевозить приблизно 500 млн. пасажирів і 300 млн. тонн вантажів.

Антимонопольний комітет України (АМК) порушив справу проти Державної адміністрації залізничного транспорту («Укрзалізниця»).

Про це УНІАН повідомили в прес-службі АМК.

Справа порушена за результатами перевірки, проведеної на вимогу ряду транспортно-експедиційних компаній, які поскаржилися АМК на дискримінаційні дії "Укрзалізниці".

У Комітеті повідомили, що перевірка встановила, що "Укрзалізниця" не завжди використовує прозорі підходи, користуючись своїм винятковим правом надавати знижки на тарифи вантажних перевезень.

"Серед 89 експедиційних компаній, які мають договори з "Укрзалізницею", знижками користуються 18. З них 8 мають особливо привілейований статус і отримують найістотніші знижки. У ході перевірки АМК виявив факти необгрунтованого надання знижок деяким з цих компаній", - повідомили в Комітеті.

Крім того в АМК повідомили, що у Комітету виникли питання щодо механізму надання знижок транспортно-експедиційним компаніям при здійсненні перевезень у певних напрямах.

Такі дії "Укрзалізниці" можуть створити нерівні умови на ринку транспортних послуг, обмеживши конкуренцію між його учасниками і зашкодити інтересам багатьох підприємств споживачів... Якщо факт зловживання монопольним положенням підтвердиться, ми вживемо до "Укрзалізниці" всіх заходів, передбачені чинним законодавством", - повідомили в Комітеті з посиланням на главу АМК Олексія КОСТУСЄВА.

Як повідомлялося раніше, Антимонопольний комітет у січні поточного року вже визнав дії "Укрзалізниці" такими, що порушують законодавство в частині навязування послуг відомчого метрологічного контролю, непотрібні контрагенту, і визначення умов для отримання послуги перевезення вантажів. За ці порушення на підприємство "Укрзалізниця" був накладений штраф у розмірі 40 тис. грн.

Довідка УНІАН. Кабінет Міністрів затвердив Положення про Державну адміністрацію залізничного транспорту ("Укрзалізницю"). В сферу її управління входять Південно-Західна, Одеська, Південна, Львівська, Придніпровська і Донецька залізниці.

Разом із тим на конференції було зазначено, що останнім часом спостерігається позитивна тенденція більш уважного ставлення підприємств галузі до вимог антимонопольного законодавства: кількість справ, які розглядаються АМКУ щодо діяльності Укрзалізниці, зменшилась.

Однак Комітет вважає за доцільне вжити ряд заходів щодо: вдосконалення системи регулювання цін і тарифів у сфері діяльності Укрзалізниці як субєкта природної монополії; організації належного контролю за фінансовою діяльністю підпорядкованих цьому обєднанню структур; поглиблення правового регулювання взаємовідносин між учасниками ринку та вдосконалення правової бази діяльності залізниць України; недопущення неринкової поведінки підприємств, які діють на ринках природних монополій, зокрема шляхом посилення контролю за використанням державного майна, розширення конкурсних засад закупівлі матеріалів та обладнання, зміцнення платіжної дисципліни; прискорення заходів реструктуризації на залізничному транспорті, які передбачають відокремлення діяльності, що має місце в умовах природної монополії, від діяльності, яка може здійснюватися в конкурентному середовищі; створення відповідно до Закону України «Про природні монополії» не залежного від відомчого впливу регулюючого органу (Національної комісії); забезпечення з боку керівництва Укрзалізниці контролю за недопущенням порушень антимонопольного законодавства підприємствами, які входять до сфери її господарчого управління.

Мета створення і діяльності комунальних підприємств - задоволення соціальних потреб суспільства. Вони регулюються Господарським та Цивільним кодексами, Законами України: «Про природні монополії», «Про захист від економічної конкуренції», «Про житлово-комунальні послуги» тощо. В цілому діяльність комунальних підприємств збиткова.

«Укрзалізниця» функціонує як на монопольному (надання послуг користування залізничною інфраструктурою), так і на конкурентному (вантажних та пасажирських перевезень, будівельної індустрії тощо) ринках. Однак багато підприємств «Укрзалізниці», які повинні функціонувати на конкурентному ринку, залишаються монопольними. Це призводить до відсутності стимулів до підвищення якості товарів та послуг, гальмування НТП, необґрунтованого підвищення цін,відсутності інвестицій.

Держава регулює діяльність монополій. Антимонопольний комітет здійснює державний контроль за дотриманням антимонопольного законодавства, захищає інтереси підприємців від зловживань монопольним положенням і недобросовісної конкуренції. Здійснюється заборона злиття фірм, якщо їх сукупна частка становить 35%. Також здійснюється заборона зловживання монополістом своєю владою шляхом введення штрафних санкцій чи примусове розєднання. Крім того, здійснюється регулювання природних монополій (цін і якості продукції).