Виды территориального деления страны.

Территориальное деление страны осуществляется в целях повышения эффективности системы управления территорией страны. Деление территории на регионы называют районированием. Оно проводится в соответствии с поставленными целями и всегда является целевым или проблемно-ориентированным. Для одной территории может быть построено множество видов деления, среди которых можно выделить:

1. Административно-территориальное деление. В РФ регионы совпадают с административно-территориальными образованиями. Каждый регион – субъект РФ делится на административные районы. В административном отношении Россия (Российская Федерация) состоит из 87 равноправных субъектов (регионов). Среди них республики, края, области, автономные округа, одна автономная область и два города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург). Эти регионы резко отличаются по территории, численности населения, экономическому потенциалу (в тысячи раз). Но все они принадлежат одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый правовой статус субъекта Российской Федерации. Каждый регион, субъект Российской Федерации (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) делится на административные районы. Кроме того, административно-территориальное деление включает города, городские районы и округа, поселки городского типа.

2. Экономическое районирование. Научно обоснованное экономическое районирование, осуществляемое для нужд территориального управления с учетом большого разнообразия условий и ресурсов разных регионов, оказывает огромное влияние на повышение эффективности развития и размещения производительных сил каждой части страны. Экономическое районирование имеет большую практическую значимость. Оно служит основой административно-территориального деления. На его базе ведется разработка прогнозов как по отраслям хозяйства, так и по экономическим районам.

В основу экономического районирования в условиях советской экономики были положены три основных принципа: экономический, рассматривающий район как специализированную территориальную часть хозяйства страны с определенным комплексом вспомогательных и обслуживающих производств; национальный, который принимает во внимание национальный состав населения определенной территории, исторические особенности его труда, быта и культуры; административный, определяющий единство экономического районирования с территориально-административным устройством.

Выделение экономических районов, изменение их числа и состава — процесс динамичный. Сетка экономических районов менялась неоднократно. Так, принятая в 1921 г. сетка включала в себя 21 экономический район, в 1938 г. произошло укрупнение и сетка уже состояла из 13 крупных экономических районов, затем их число выросло до 18, потом до 19. Каждый раз экономическое районирование было результатом научно обоснованной проработки. В настоящее время после распада Советского Союза в России сохранились 11 крупных экономических районов.

2. Кроме того, на территории РФ выделяют две макроэкономические зоны Восток и Запад.

3. В 2000 г. территория РФ была поделена на 7 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Южный, Дальневосточный. В каждом федеральном округе функционирует полномочный представитель Президента РФ, который периодично докладывает Президенту о социально-экономическом развитии округа.

В начале 2010г. был сформирован еще один федеральный округ – из состава южного был выделен дополнительно Северо-Кавказский федеральный округ.

3. Региональное развитие: цели и методы управления.

Термин «развитие» часто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики России (или другой страны), развитие региона, города. В каждом случае под развитием обычно подразумевается любое прогрессивное изменение, прежде всего, в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик.

Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры развития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития любого региона.

Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительна, то говорят о прогрессе, если отрицательна, то о регрессе, или о деградации. Иными словами, природа развития регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей.

Развитие региона — многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как:

• рост производства и доходов;

• перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;

• перемены в общественном сознании;

• перемены в традициях и привычках.

В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс социально-экономического развития включает в себя три важнейшие составляющие:

• повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;

• создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;

• увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.

В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни.

Все возможные методы воздействия региональной администрации на ход экономического развития можно сформулировать так:

• создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности;

• регулирование деловой активности;

• прямая кооперация администрации региона и бизнеса.

Рис. 1. Виды воздействия на экономическое развитие региона