Организационно-экономический механизм реализации государственной программы

Основные показатели инновационного развития устанавливаются заказчикам Государственной программы ежегодно в соответствии с утверждаемыми показателями прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь.

В Государственной программе определены прогнозируемые показатели объемов экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции (товаров, работ, услуг) согласно приложению 3 по годам в разрезе органов государственного управления.

1.Госуд-ое регул-ие эк-ки и госуд-ная эк-ая политика. Формы и методы государственного регулирования экономики. ГРЭ - это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характерара, осущ-мых правомочными гос-ми органами и общ-ми организациями в целях поддержания экономической стабильности и приспособления существуюшей эк-ой системы к меняющимся условиям. ГЭП - это совокупность мероприятий, проводимых гос-вом в соответствии с поставленными целями в данных эк-их условиях. ГЭП понятие более, широкое, чем ГРЭ, поскольку может предполагать гос-ое регулирование, а может и не предполагать, но в современных условиях эти понятия явл-ся идентичными. ГЭП включает виды политики: промышл-ю, аграрную, инвестиционную, инновац-ю, кредитно-денежную, налоговую, ценовую, внешнеэкономическую, антимонопольную, региональную, микроэк-ю и др. Различают 2 основные формы ГРЭ: административная и эк-кая. Высшими формами ГРЭ явл-ся: планирование, прогнозмр-ние программирование. Административная форма означает, что гос-во воздействует на субъекты хозяйствования путем законов, указов, директив и т.д. Она имеет свои «+» и «-». +: 1) не требует дополнительных расходов; 2) явл-ся наиболее эффективной в экстремальных условиях (война, стихийные бедствия). Минусы: 1) противоречит психологии человека; 2) не способствует творческому подходу к решению вопросов. Средства административной формы: меры запрета, разрешения и принужд-я (лицензирование); госзаказ и др. Экономическая форма предполагает косвенное воздействие гос-ва на субъекты хозяйствования. Её особенности:1) более приемлемая для людей; 2) требует предварительной подготовки, а иногда дополнительного финансирования. Средства экономической формы: налоги, цены, нормы амортизац-х отчислений, изменение ставки рефинансир-я.

2.Субъекты и объекты ГРЭ: носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. Субъекты ГРЭ: носители, выразители, исполнители хозяйственных интересов. Носители хозяйственных интересов - отдельные представители различных соц-х слоев обш-ва, профессий, сфер деятельности, которые отличаются социальным положением, имушеством и др. (наемные рабочие, учителя, адвокаты, музыканты, врачи). Они заявляют о своих хозяйственных интересах на митингах, в СМИ. Выразители хозяйственных интересов - это ассоциации, союзы, носители хозяйственных интересов, объед-ния, которые выражают интересы многих. Наиболее многочисленными в РБ являются профсоюзы, творческие союзы, политические партии. Исполнители хозяйственных интересов - это органы 3х ветвей власти (исполнительной, законодательной, судебной) + НБРБ. Законодательная власть на уровне РБ представлена Парламентом, на местном уровне - Советы депутатов. Исполнительная власть на уровне РБ - Правительство (Совет министров), на местном - исполкомы. Существуют многочисленные возможности воздействия носителей и выразителей хозяйственных интересов на ГЭП: демонстрации, митинги, обращения в суды и т.д. Обратная связь между ГРЭ и субъектами проявляется в следующем): 1) успешность ГРЭ проявляется в росте занятости, повышении уровня жизни; 2) выражается в поддержке или аппозиции к своему Правительству. Объекты ГРЭ - сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления, условия социально-экономической жизни страны и т.д., где возникали проблемы и трудности не разрешимые без вмешательства гос-ва (экономический цикл, условия накопления капитала, отдельные виды рынков, социально-трудовые отношения и т.д.).

3.Планирование как форма государственного регулирования экономики. Планирование - это процесс целесообразной деятельности людей, связанный с принятием управленческого решения, разработкой путей и способов ее достижения, заканчивается составлением плана. Принципы общегосударственного планир-я: 1) социальной направленности (руководствуются не личными интересами, а общественными, в интересах человека); 2) повышения эффективности общественного производства (достижение наибольшего результата при наименьших затратах); 3) пропорциональности и сбалансированности (предполагает рациональное соотношение между ресурсами и потребностями); 4) приоритетности (обусловлен ограниченностью ресурсов); 5) научности. По форме проявления и содержанию планирование м/б: директивным, индикативным и стратегическим. Директивное планир-е - имеет силу закона, поэтому обязательно для выполнения (в СССР). Индикативное планир-е носит рекомендательный характер, основано на использовании индикаторов (социально-экономических показателей: рост з/пл, производительности труда, уровень цен, курс ценных бумаг), которые явл-ся ориентиром для субъектов хозяйствования (наиболее успешным оно было во Франции при Шарле де Голе). Стратегическое планир-е - это планир-е, ориентированное на долгосрочную перспективу, при его осуществлении главная проблема в том, чтобы правильно определить соотношение м/у целями и ресурсами (в Японии и США).

4.Прогнозирование как форма госрегулирования экономики. Принципы и методы прогнозирования. Прогнозирование – процесс целесообразной деятельности людей, связанный с научной деятельностью и предвидением и заканчивается составлением прогнозов, имеющих несколько сценариев. Принципы прогпозир-я: 1) системности (объект рассматривается как система состоящая из более мелких систем); 2) альтернативности (предполагает разные варианты развития событий в зависимости от конкретных условий); 3) адекватности (в прогнозе должны отражаться реально сущечствующие тенденции); 4) целенаправленности. Классификация прогнозов: По объекту: 1) социальные: демографические (изменение численности, рождаемость, смертность, здоровье человека, миграция и т.п.); потребностей и уровня жизни, образования, здоровья человека; 2) экономические прогнозы:, структуры производства, рыночной конъюнктуры, издержек и цен, финансов, кредита, инфляции; 3) научно-технические: развития науки, изобретений, инноваций, раз-я техники; 4) экологические: природных процессов, состояния окружающей среды; 5) внешнеэкономические: мирового хозяйства и мирового рынка, внешнеэкономических связей, интеграционных процессов. По горизонту прогноза: краткосрочные прогнозы – на 1 -2 года или более короткий период (например, динамика цен, курса акций на неделю, месяц), среднесрочные прогнозы - на 3-5 лет; долгосрочные прогнозы на период 10-20 лет; сверхдолгосрочные - на 40-50 лет и более. По уровню: • индивидуальные, разрабатываемые отдельными, организациями, банками; • региональные - на уровне муниципальных объединений, областей; • отраслевые - по отдельной отрасли или межотраслевому комплексу (например, агропромышленному); • национальные - на уровне страны в целом; • международные - по группе стран (например, СНГ) или глобальные.

Методы планирования и прогнозирования: 1) Метод экспертных оценок; 2) Метод экстрополяции; 3) Методы моделирования 4) Методы эк. анализа; 5) Балансовый метод; 6) Нормативный метод; 7) Программно-целевой (ПЦМ).

В 1998 г. был принят Закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь", в соответствии с которым разрабатываются следующие виды прогнозных и программных документов: 1. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития (НСУР) разрабатывается один раз в 5 лет на 15-летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого периода. 2. Основные направления социально-экономического развития республики составляются на основе НСУР на 10-летний период один раз в 5 лет за два года до начала прогнозируемого периода (с погодовой разбивкой первой половины периода). 3. Программа социально-экономического развития формируется на 5-летний срок за год до нача¬ла прогнозируемого периода. 4. Ежегодный прогноз составляется в мае на последующий период (год).

5.Программ-ие как сфера госрегулирования экономики. Программирование в РБ. Программирование – процесс целесообразной деят-ти людей, связанный с разработкой программы, особенностью к-ой является формирование четкопоставленной цели и различного рода мер-ий, увязанных по рес-ам, срокам исполнения и исполнителям. Его задача — обеспечить решение важнейших проблем развития национальной экономики, региональных, межотраслевых, отраслевых, научно-технических, социальных, и других проблем. Программирование должно обеспечить комплексный подход и целенаправленное распределение ресурсов для решения обозначенной проблемы и достижения поставленной цели. В зависимости от содержания, объекта и направления действия программы бывают социально-экономические, научно-технические, производственно-экономические, территориальные, организационно-хозяйственные, национальные, региональные, чрезвычайные и целевые. Национальные и региональные - это комплексные общехозяйственные программы, отражающие предпочтительный вариант социально-экономического развития страны в целом или ее отдельного региона. Чрезвычайные программы обычно краткосрочные и разрабатываются в критических ситуациях: в условиях кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции и т.д. Для их реализации широко используются средства административного воздействия. Объектами целевых комплексных программ являются наиболее значимые экономические и социальные проблемы, отрасли, сферы, различные направления научных исследований и другие, значимые для национальной экономики программы. В РБ это научно-технические программы в области экологии, здравоохранения, создания новых технологий, материалов, приборов и оборудования.

По периоду действия программы могут быть кратко-, средне- и долгосрочные.

В 1997 году в республике для повышения значимости и статуса программ как формы государственного регулирования Указом Президента РБ был введен инсти¬тут президентских программ («Жилье», «Бытовая техника», «Дети Беларуси» и др.). Практика показала, что в современных условиях программирование стало важнейшим инструментом решения стратегических, масштабных, а также тактических ключевых проблем социально-экономического развития страны.

6.Гос.регулирование агропромышленного комплекса РБ. Государственное регулирование АПК осущ-ся посредствам разных правовых, организационных, экономических и других мер. АПК – сов-ть отраслей с/х, лесного и рыбного хоз-ва и отраслей промышленности, занимающиеся переработкой с/х сырья, обслуживанием и строительством в с/х, хранением, заготовкой и доведением продукции до потребителя. Особ-ти АПК как субъекта гос. упр-ия: а) зав-ть с/х пр-ва от природно-климатических и погодных условий; б) сезонный хар-р отдельных видов с/х работ, обусловливающий специфику расчетов потребности в раб силе и предметах труда; в) земля является основным средством пр-ва в с/х; г) с/х пр-во связано с многообразием категорий хоз-в (ОАО, СПК,ОДО, фермерские хоз-ва).

Система управления АПК вкл. 2 уровня: республиканский, местный. На республиканском уровне главную роль играет Мин-во с/х и продовольствия, к-ое проводит гос. политику в сфере с/х, осуществляет закупки с/х продукции для гос. нужд.; Мин-во торговли, Мин-во эк-ки, Бел-кий концерн пищевой пром-ти, Белор. Гос. концерн по строительству и эксплуатации мелиоративных систем проводит единую гос. политику в обл-ти строительства и эксплуатации этих систем, а республиканское объединение «Белагросерсис» занимается сферой химического обслуживания и водоснабжения.

Местный уровень: на уровне обл-ти регулирование АПК осущ-ся комитетами по с/х и продовольствию; на районном уровне – районные управления с/х и продовольствия.

В настоящее время наибольшее значение для развития АПК имеет государственная программа развития и возрождения села на 2005-2010гг., программа раз-ия молочной отрасли и мясной. Меры регулирования АПК: планирование, прогнозирование, программирование, цены, дотации и субсидии, кредиты, налоги.

Источниками фин-ия АПК: республик-й бюджет, местный бюджет, целевые бюджетные фонды, внебюджетные фонды. В 1997г. был создан фонд поддержки производства с/х продукции, продовольственной и аграрной науки, которая формируется за счет отч. 1% выручки от реал-ции продукции (работ, услуг).

7.Инновационая политика РБ. Государственная инновационная политика – часть государственной научно-технической политики, связанная с осуществляемым государством комплексом организационных, экономических и правовых мер направленных на формирование и развитие сферы инновационной деятельности. Выделяют 2 модели инновационной политики: 1) Модель инновационной политики ориентированная на выполнение научно-технических программ и проектов общественного значения. 2) Модель, ориентированная на распространение научно-технических знаний.

Главным законом, в котором определена государственная инновационная политика, является закон «Об основах государственной научно-технической политики», в котором определены: 1) Правовые основы государственной научно-технической политики; 2) Цели государственной научно-технической политики; 3) Принципы ее формирования и реализации; 4) Органы государственной власти и управления, осуществляющие государственную научно-техническую политику; 5) Приоритетные направления научно-технической деятельности, научно-технические программы, инновационные проекты.

Направления государственной инновационной политики: 1) Концентрация ресурсов на важнейших направлениях научных исследований; 2) Высокая степень реализации результата; 3) Международное научно-техническое сотрудничество; 4) Региональная научно-техническая политика; 5) Формирование инновационной системы РБ.

Цели государственной инновационной политики: Обеспечение социального и экономического развития РБ за счет эффективного использования интеллектуальных ресурсов общества; Совершенствование научного, научно-технического, инновационного потенциалов; Внедрение инноваций в целях производства высокотехнологичной продукции востребованной на внешних рынках.

Задача инновационной политики: стимулирование инновационных процессов.

8.Научно-технический потенциал как объект госрегулирования. Научно-технический потенциал оценивается при помощи следующих показателей: 1. затраты на науку и научное обслуживание в % от общего объема расходов республик-го бюджета или в % к ВВП. 2. наукоемкость ВВП в %. 3. численность и структура научных орг-ций и занятых в научно-технической сфере по секторам, отраслям науки и отраслям народного хозяйства. 4. материально-техническая база науки (обеспеченность приборами и установками, наличие иформац-й инфрастр-ры, технич-й уровень и сроки службы оборудования. 5. Результаты научной и ннновац-й деятельности (число зарегистрированных открытий по отраслям науки, число изобретений, число патентов и авторских свидетельств, число созданных образцов повой техники).

9.Роль СЭЗ в экономическом развитии региона. В усл-ях бурного НТП и обостр-я межгос-ой и межрегион-ной конкуренции очень важно не допустить отставания РБ и ее регионов в обл-ти передовых технологий, внедрения достижений науки и техники в пр-во, укрепл-я конкурентосп-ти, повыш-я ур-ня жизни. Среди широкого комплекса мер, содействующих решению этой проблемы, особая роль отвод-ся спец. тер-ным структурам, получившим назв-ие СЭЗ.

СЭЗ – это ограниченная тер-я (город или его часть, морской порт, аэропорт и т.п.), на кот. действуют особые, льготные экономические усл-я для отеч-ых и иностр-ых предприн-лей, способствующие реш-ю в регионе и стране в целом общеэкон-их, соц.-экон-их, науч.-техн-их, науч.-технологических, внешнеэкон-их и др. задач.

Созд-ие СЭЗ в том и ином рег-е страны, с 1 стороны, позволяет решить проблемы конкр-го рег-на (ускор-е темпов соц.-экон. разв-я, сниж-е ур-ня безраб-ы и др.), а с др.–обеспеч-ет реш-е общегос-ых задач (привлеч-е в страну иностр. инвест., передовых техн-гий и т.д.). Решаемые СЭЗ задачи груп-ся в след. блоки: 1) З-чи экономич-го блока (привлеч-е иностр. и внутр-го капитала засчет действия спец. льготного эк-го механизма, рост валютных поступл-ий в бюджет страны и регионов и др.); 2) З-чи соц-го блока (ускорение разв-я конкр-ых регионов, созд-е нов. раб. мест.); 3) З-чи научно-технич. блока (привлеч-е предовых техн-гий, ускор-е инновац-ых пр-сов и т.п.).

В РБ функц-ют 6 СЭЗ, в числе кот.: СЭЗ «Брест» (пр-во мебели, холодильное оборудование), «Гомель-Ратон» (пр-во эмаль проводов, евротары,клейковой ленты), «Минск»(пр-во офисной мебели, натуральные соки), «Витебск» пр-во шоколадной глазури, карсетные изделия, сухие смеси), «Гродноинвест» (пр-во чулочно-носочных изделий, оборудование для магазинов), СЭЗ «Могилёв» (изготовление пластмассовой тары, постельные изделия). За сравнительно короткий период функциониров-я наблюдаются положительные резул-ты их д-ти: увеличение объемов пр-ва, экспорта товаров и услуг, создание новых рабочих мест, прирост инвестиций и резидентов, более заметное влияние на макроэкономические показатели территориальных образований, рост налоговых поступлений и сборов в бюджеты различных ур-ей и во внебюджетные фонды.

Относительно молодой явл. СЭЗ «Могилёв», т.к. она создана в 2002г. сроком на 30л.

10.Плановые и прогнозные документы в РБ в переходный период. За период проведения рыночных преобразований, начавшийся с 1991 г., в Республике Беларусь накоплен определенный опыт государственного прогнозирования социально-экономического развития страны. Начальный этап переходного периода в республике был связан с составлением краткосрочных прогнозов и стабилизационных программ. Одновременно возникла необходимость в разработке стратегии социально-экономического развития РБ, составлении долгосрочных прогнозов и программ, создании системы взаимоувязанных документов различного временного горизонта.

Это предопределило разработку в 1996г. Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2010г.(НСУР 2010), Основных направлений социально-экономического развития республики на 1996-2000 гг., а в 1998 г. - проекта Концепции социально-экономического развития республики Беларусь до 2015 г. В мае 1998 г. был принят Закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь". В указанных документах систематизирован и обобщен уже накопленный опыт в области формирования отдельных прогнозов и программ различного временного горизонта в условиях переходного периода, определены цели и содержание системы прогнозов и программ, а также общий порядок их разработки. Сегодня прогнозные документы разрабатываются в целом по республике, по н/х-ым комплексам, отраслям и регионам и включают как количественные показатели, так и качественные характеристики макроэкономического развития. В соответствии с законом система разработки и обновления прогнозных и программных документов имеет 5-летний цикл. Так, НСУР разрабатывается один раз в 5 лет на 15-летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого периода. Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу формируется на 5-летний срок за год до начала прогнозируемого периода. И, наконец, Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Годовой прогноз является исходной базой для составления республиканского и местных бюджетов и разработки основных направлений денежно-кредитной и валютной политики. Решению проблемы развития научно-технического прогресса призвана служить соответствующая Комплексная программа НТП на 2000-2020 гг., основная задача которой - подведение научно-инновационного базиса под социально-экономические прогнозы.

Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов

Республики Беларусь 24 июля 2000 г. N 2/198

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

18 июля 2000 г. N 423-З

ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)

Принят Палатой представителей 22 июня 2000 года

Одобрен Советом Республики 30 июня 2000 года

(в ред. Законов Республики Беларусь от 04.01.2003 N 183-З,

от 29.06.2006 N 137-З, от 11.07.2007 N 251-З,

от 26.12.2007 N 300-З, от 08.07.2008 N 372-З)