3 Оценка экспортно-импортного потенциала с позиции реализации внешне-экономической стратегии страны

Не меньшую опасность для России представляет растущая зависимость от импорта по следующим видам продукции: одежды, обуви, лекарств, хозяйственных товаров, мебели, бытовой техники, электроники, строительных материалов, а главное - машин и оборудования. Вопрос о соотношении импорта и отечественного производства машин и оборудования является в настоящее время ключевым для решения задач структурных преобразований в экономике и вывода ее из кризиса. Надежды на удовлетворение потребности в машинах и оборудовании за счет импорта не оправдались ни в одной отрасли. Нельзя привести ни одного примера, справедливо отмечает А.Амосов, когда бы в каком-то крупном производстве благодаря импорту произошло обновление производственного аппарата. Отрицательные последствия имеет и передача отечественного машиностроения в руки иностранных инвесторов

Отечественное машиностроение с начала рыночных реформ было лишено отраслевых исследовательских центров. Оно и в настоящее время не располагает необходимой базой для разработки современных моделей техники. В случае освоения новой конкурентоспособной модели наши заводы не имеют средств на рекламу, маркетинг и др. В течение последних 15 лет отечественное машиностроение находится в неравных условиях с зарубежными конкурентами в лице мощных фирм, располагающих средствами и для выполнения НИОКР и для рекламы. Импортируя в больших объемах продукцию машиностроения, включая импорт через сборку, Россия лишается миллионов рабочих мест в высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности. Задача создания около 10 миллионов высокооплачиваемых рабочих мест в исследовательских центрах и конструкторских бюро, в наукоемких машиностроительных производствах, в учреждениях по подготовке квалифицированных кадров для машиностроения по экономической и социальной важности должна быть поставлена на первое место. Ориентация на импортозамещение поставок машин и оборудования необходима еще и потому, что без опоры на развитие отечественного машиностроения невозможно решить проблему обновления технологической структуры экономики. Без решения этой задачи Россия лишается возможности решать долгосрочные и даже текущие задачи социальной и экономической политики, например, перевод экономики на инновационный путь развития. Существует мнение, что импортные закупки продукции машиностроения, строительной техники, технологических систем в нефтедобывающей отрасли уже достигли критической черты, что требует от властей принятия неотложных мер по изменению сложившейся ситуации. В Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года отмечается, что укреплению экономической безопасности страны будет способствовать проведение государственной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку отечественного производства.

Как уже было отмечено, особую тревогу вызывает растущая импортная зависимость по продовольствию.

Объясняется это двумя группами причин.

Первая из них - сугубо экономическая: неблагоприятная структура экономики (сдерживающая экспорт и стимулирующая импорт), растущий экспорт энергоресурсов, позволяющий свести проблему к идее «нефть и газ в обмен на продовольствие», неустойчивое развитие сельского хозяйства, консерватизм в управлении отраслью, нежелание или неумение чиновников искать пути ослабления продовольственной зависимости.

Вторая - спонтанные и преднамеренные действия внутренних и внешних субъектов, обусловленные стремлением к обогащению путем консервации структуры российской экономики, вытеснению ее с мировых рынков. Они выступают за сохранение и даже наращивание объемов импортных поставок продовольственных товаров, производство которых можно было бы наладить внутри страны и тем самым сэкономить валютные ресурсы, создать дополнительные рабочие места, обеспечить независимость и неуязвимость экономики. Практика свидетельствует, что российские и иностранные компании, занимающиеся импортными поставками, обладают немалыми финансовыми и административными ресурсами. Они в состоянии «проталкивать» неприемлемые с точки зрения национальной безопасности страны проекты, связанные с импортной политикой государства, его стратегией, оказывать влияние на принятие законодательных актов, регулирующих эту сферу внешнеэкономической деятельности государства. В этих условиях повышается роль предварительной экспертизы принимаемых решений по импортной стратегии государства на предмет их соответствия национальным интересам России. Ныне действующая система экспертных оценок и заключений, по мнению многих специалистов, не соответствует требованиям времени, и она должна быть усовершенствована.

Вызывает беспокойство наращивание импорта лекарственных препаратов. По некоторым оценкам, более 90% большинства значимых лекарственных препаратов - это импорт. Без преувеличения можно сказать, что лекарственный рынок отдан отечественным и зарубежным лоббистам, а иногда откровенным мошенникам-фальсификаторам. Фактически здоровье нации находится ныне в их руках. Конечно, нефальсифицированные зарубежные образцы лекарств по качеству иногда превосходят отечественные аналоги, и с этим нельзя не считаться. Однако есть российские препараты, которые не уступают по качеству и «не вредности» для здоровья граждан. Но их производители вытеснены с лекарственного рынка России импортерами. В настоящее время стало очевидным, что обеспечить лекарственную безопасность страны без поддержки государства невозможно. Первый шаг в этом направлении - создание государственной корпорации, которая объединила бы отечественных производителей лекарств и дистрибьюторов. Лоббирование сложившегося статус-кво в этом секторе российской экономики чрезвычайно велико.

С позиции экономической безопасности следует учитывать и такое важное обстоятельство, как рост «серого импорта», то есть импорта, оформленного с нарушением российского законодательства. В отдельные годы его доля поднималась до 70% объема импортных закупок. По данным Банка России, масштабы денежных переводов для оплаты «серого» импорта составляют 3-4 млрд. долл. в месяц.

Выявление и блокирование каналов «серого» импорта - одна из актуальных задач, стоящих перед правоохранительными органами России. Если же говорить о стратегии импортной политики государства, то ее основой является постепенное вытеснение импорта и замена его собственным производством тех товаров, которые мы в состоянии изготовить сами. При выработке государственной импортной политики необходимо учитывать и такое немаловажное обстоятельство, как разрыв во времени между закупкой оборудования и налаживанием выпуска продукции. Это приводит к тому, что продукция успевает морально устареть (особенно в условиях крайне сжатого, кратковременного цикла жизни товара) еще до того, как закупленное оборудование установлено. Мировой опыт показывает, что закупка лицензий не может дать того эффекта, который мог бы быть достигнут, если техническое новшество разработано и внедрено в собственной стране.

Учет рассмотренных выше обстоятельств, связанных с чрезмерным импортом важнейших видов продукции, позволяет определить возможные угрозы экономической безопасности России.

1. Постоянно растущий импорт продовольствия и промышленных видов продукции препятствует диверсификации российской экономики, способствует консервации сырьевой модели экономики, усиливает ее уязвимость.

2. Создаются предпосылки для захвата внутреннего рынка страны иностранцами со всеми вытекающими отсюда последствиями: диктат цен, разрушение отечественного производства, рост безработицы, проникновение иностранцев в стратегические отрасли экономики, проведение внешними субъектами «точечной» стратегии инвестиционного импорта, устранение России с мировых рынков, где она имеет шанс быть конкурентоспособной.

3. Импорт не выполняет модернизирующую функцию экономики, приводит к нерациональному расходованию валютных доходов страны. Вырученная от продажи экспортных товаров на мировом рынке валюта расходуется на закупку продовольствия, лекарств, тракторов, дорожной и добывающей техники, строительной техники вместо того, чтобы использовать ее на создание в стране собственного производства этих товаров.

4. Импорт, превышающий критические пределы, может привести к политической зависимости. Например, валютный импорт (внешние заимствования, бесконтрольные иностранные инвестиции и др.) едва не привели нашу страну к такой зависимости в 90-е годы. При скоординированных действиях Запада импортная зависимость может трансформироваться в политический диктат.

5. Постоянно растущий импорт отрицательно сказывается на психологии нации, значительной части предпринимателей, сомневающихся в способности государства защитить их интересы, обеспечить устойчивое развитие экономики за счет собственных возможностей. При определенных условиях это может спровоцировать массовый отток капиталов из страны.

Возможные способы ослабления угроз импортной зависимости России в условиях кризиса:

1 Государственная поддержка отечественных производителей, способных производить те виды продукции, которые закупаются в других странах в больших количествах и по высоким ценам.

2 Активное использование рыночных инструментов и администрирования для рационализации импортных поставок (таможенные и нетаможенные ограничения, штрафы, лицензии и т.п.).

3 Диверсификация импортных закупок, то есть рассредоточение поставщиков продукции на российский рынок - один из эффективных способов обеспечения безопасности экономики России.

4 Введение государственной монополии на ввоз в страну товаров, влияющих на состояние здоровья нации (лекарственные препараты, алкогольные напитки, табачные изделия, продовольствие). Назрел вопрос о безотлагательном введении прямой уголовной статьи о ввозе в страну фальсифицированных лекарственных препаратов.

5 Противодействие лоббистским и компрадорским устремлениям, направленным на вовлечение России в расточительные импортные проекты, повышение роли предварительной антикоррупционной экспертизы принимаемых законов.

6. Активизация борьбы правоохранительных органов с криминализацией, коррупцией и другими противоправными проявлениями в сфере внешнеэкономической деятельности, особенно при осуществлении импортных операций. Одним из приоритетных направлений их деятельности является борьба с «серым и черным импортом». Активизация их деятельности на этом направлении является одним из способов минимизации материального ущерба, наносимого государству и пресечения деятельности преступных сообществ в этой сфере.[9]

Таким образом, включение России и индустриально передовых держав в мировую экономику происходит на разных уровнях глобального рынка. Рос­сия абсолютно не вписывается в качественные сдвиги, которые происходят в международной торговле

При нынешней структуре отечественного экспорта Россия не имеет воз­можностей идти в ногу с передовым миром в динамике товарного обмена. Даже в продукции химической промышленности Россия не имеет широко­го ассортимента, экспортируя в основном удобрения. Все это оборачивается рядом негативных последствий как для внешней торговли, так и всей эконо­мики страны:

• усиливается перекос в отечественной промышленности в пользу отраслей по добыче и первичной обработке сырья в ущерб обрабатывающим отраслям;

• ухудшаются условия торговли для России ввиду более быстрого роста ми­ровых цен на готовые изделия, чем на сырье, при этом импортируемые това­ры оплачиваются растущим количеством (не возобновляемого в большинстве своем) топлива и сырья;

• усиливается отставание темпов внешнеторгового обмена России от миро­вых показателей (удельный вес России в международной торговле снизился за 1990-е гг. с 2,5 до 1,2%);

• растет реальная угроза российской экономике в результате ее высокой уяз­вимости в связи с постоянными изменениями внешнеэкономической конъюнкту­ры и колебаниями цен на мировом рынке нефти; фактически судьба российско­го экспорта, федерального бюджета и темпы экономического роста страны ста­ли существенно зависеть от единственного экспортного ресурса.

Интересна также и товарная структура российского импорта (Приложение Г).

По ввозу продовольствия и сельскохозяйственного сырья Россия превышает удельный вес в импорте развитых держав почти в 2 раза. За счет импорта продовольст­вия Россия формирует практически половину ресурсов розничного товаро­оборота продовольственных товаров.

Импорт России, если его оценивать по доле продукции машиностроения, на первый взгляд вполне сопоставим с усредненными показателями промышленно развитых и развивающихся стран.

Анализ структуры экспорта и импорта России показывает, что ее торговля с внешним миром сводится главным образом к обмену сырья и полуфабрика­тов на готовую продукцию и продукты питания. Такой товарообмен характе­рен для тех развивающихся стран, которые еще не завершили этап индустри­ализации. По мнению большинства экспертов, данный тип международного обмена не дает стране ощутимых импульсов к экономическому росту и не позволяет надеяться на перспективу выхода из периферийной зоны.

России и другим постсоветским странам предстоит решить, в какой мере государство, ориентируясь на общую открытость экономики, может и должно использовать протекционистские средства, защищающие отечественного то­варопроизводителя .

Мировая практика свидетельствует, что в ходе хозяйственного развития ныне успешно действующие постиндустриальные страны использовали весь арсенал государственного регулирования экономических отношений с зару­бежными партнерами и полностью никогда не полагались на стихию рыноч­ных сил в международном обмене. Как правило, внешнеэкономическая по­литика современных государств сочетает методы свободной конкуренции и протекционистские средства, где это необходимо. Причем такое сочетание предполагает в первую очередь учет национальных интересов.

Ряд стран, прежде всего США, постоянно осуществляет протекционистскую защиту собственных финансово-промышленных структур, которая является при­оритетом в области внешнеэкономической политики, а интересы национальных товаропроизводителей относит к сфере жизненно важных интересов государства. Поэтому не случайно под прикрытием долгосрочных программ экономического содействия России, изучения возможностей для расширения инвестиционного сотрудничества иностранные спецслужбы и организации, посольские структуры планомерно и в широких масштабах собирают информацию о ходе экономичес­кой реформы, о создающихся в России новейших образцах техники и наукоем­ких технологиях. Вскрыты, к примеру, попытки оказания влияния на формиро­вание односторонне выгодного западным странам российского законодательства. Не составляет секрета и стремление Запада оказать негативное воздействие на по­литическую направленность экономических реформ как в России, так и в других странах СНГ, а также на формирование их интеграционного союза.

Нынешняя обстановка, сложившаяся вокруг внешнеэкономической дея­тельности России, характеризуется усилением ряда новых отрицательных тенденций. Акценты в стратегии западных стран по отношению к России из сферы военно-политического противостояния постепенно смещаются в эко­номику. В сотрудничестве с нашей страной отчетливо прослеживается стрем­ление западных партнеров к достижению односторонних преимуществ, сдер­живанию экономического развития России, скрытому проникновению в стратегически важные для обеспечения безопасности страны отрасли промы­шленности, устранению с мировых рынков конкурентоспособных россий­ских товаропроизводителей. [1]