1.1Диверсификация экспорта как условие экономического роста

Низкая диверсификация российского экс­порта - одна из наиболее острых проблем рос­сийской экономики. По данным Федеральной таможенной службы, за 2007 год более 67% отечественного экспорта в страны дальнего зарубежья приходилось на топливно-энергети­ческий сектор. На втором месте находится металлургия, занимающая порядка 14% оте­чественного экспорта в страны дальнего зарубежья.

Таким образом, структура российского эк­спорта носит преимущественно сырьевой ха­рактер: на внешний рынок поставляются в ос­новном энергетическое сырье, необработанные металлы и концентраты. Доля продукции глу­бокой переработки не превышает 10%.

Такая топливно-сырьевая специализация российского экспорта оказалась эффективной для облегчения последствий социально-эконо­мического кризиса, вызванного переходом к рыночной экономике в начале 90-х годов. Сле­дует признать, что в условиях резкого сокра­щения внутреннего платежеспособного спроса экспортная деятельность способствовала под­держанию производства и занятости в ряде сырьевых отраслей, позволяла осуществлять минимальные инвестиции в развитие горнодо­бывающего комплекса и смежных отраслей, ориентированных на экспорт. Экспорт важней­ших видов минерально-сырьевой продукции является важнейшим источником наполнения бюджета, обеспечивая до 70% валютных поступлений.

Определенную тревогу вызывает тот факт, что в течение 2008 года наблюдалось быстрое ухудшение состояния счета текущих операций без учета нефтегазового экспорта, поскольку объем импорта рос быстрее, чем экспорт не ­нефтяных товаров. Так, уже во втором кварта­ле 2008 года дефицит счета текущих операций без учета нефтегазового экспорта увеличился почти до 60 млрд. долл. Это означает, что при падении цен на нефть и газ дефицит российско­го платежного баланса будет расти.

В последнее десятилетие не один раз ста­вился вопрос о том, что в российской экономи­ке уже сформировались основные предпосыл­ки развития процесса диверсификации эконо­мики России:

• конкурентное развитие рынка и рост по­требностей,

• необходимость интенсификации использо­вания производственных и финансовых ресур­сов,

• стремление к сглаживанию конъюнктур­ных колебаний на рынке,

• усиление неравномерности распределения инвестиционного капитала между отраслями и комплексами,

• гармонизация государственных регулято­ров экономического (и в частности промыш­ленного) развития в соответствии с нормами Всемирной торговой организации;

• ускоренный чистый приток иностранных инвестиций и превращение российской про­мышленности в нетто - получателя инвести­ционных ресурсов.

Тем не менее, упорно сохранялась именно «сырьевая» направленность российского экспор­та. Однако сегодня в условиях мирового финан­сового кризиса становится очевидным то, что модель экономики России, по которой страна развивалась в последние годы, себя исчерпала. «Сырьевая» модель экономического развития не может обеспечить ни высоких темпов роста благосостояния народа, ни макроэкономической стабильности, ни международной конкурентос­пособности российских предприятий, ни нацио­нальной безопасности России. Критерием сы­рьевого характера экономики является доля сы­рьевых товаров в экспорте. Если в основном эк­спортируется сырье, то это означает, что эко­номика страны не в состоянии конкурировать с зарубежными странами в создании продукции и услуг потребительского и инвестиционного на­значения.

В последнее время сырьевая специализа­ция российской экономики только усиливается. [6]

Повышение экономической эффективности внешней торговли на основе увеличения в экс­порте доли товаров с более глубокой степенью промышленной обработки, прежде всего маши­ностроительной продукции, и оптимизация им­порта является одной из самых актуальных и сложных проблем развития внешнеэкономи­ческих связей России. Эта проблема остро сто­яла еще в советское время. Несмотря на осу­ществление некоторых позитивных сдвигов в структуре советского экспорта, задачи по ее совершенствованию решались медленно.

Существующая в настоящее время струк­тура экспорта Российской Федерации имеет од­нобокий характер. Наш экспорт находится в большой зависимости от сравнительно узкого круга товаров - нефти, нефтепродуктов, газа, металлов, лесотоваров.

Структура экспорта РФ в страны ближне­го зарубежья (СНГ) в целом носит более про­грессивный характер по сравнению с торгов­лей России со странами дальнего зарубежья. Вместе с тем в долгосрочном пла­не нет предпосылок для увеличения доли го­товых изделий в экспорте РФ в страны СНГ. Падают российские поставки военной техники в эти страны.

Следует отметить, что, наряду с негатив­ным изменением структуры внешней торговли России, резко ухудшились показатели внешне­экономической деятельности страны в целом, в результате этого значительно ослабли пози­ции России на мировом рынке. Доля России в мировой торговле с 1985-ого по 2007 год со­кратилась с 3,6 до 2,7%. По объему внешне­торгового оборота Россия в 2007 г. занимала 16-е место в мире (в 1990 г. - 10-е).

Основной причиной усиления топливно-сырьевой направленности и снижения индустри­ального характера структуры внешней торгов­ли Российской Федерации и ее темпов роста в годы либерализации стало значительное сокра­щение общеэкономического и производствен­ного потенциала. Промышленное производство РФ в 2000 г. составило 57% от уровня 1990 г., т. е. сократилось почти в 2 раза; сельскохозяй­ственное производство за тот же период умень­шилась на 1/3. Такой спад промышленного и сельскохозяйственного производства немыс­лим в мирное время.

В настоящее время доля России в мировом промышленном производстве немно­го превышает 2%. Спад промышленного производства сопровождается невиданным разгулом инфляции в стране, как видно из таблицы 3 в 1998 г., по сравнению с 1990 г., потребительские цены выросли почти в 12 тысяч раз. Хотя в пос­ледние годы уровень инфляции резко снизился, тем не менее оставался значительным (в 2007 г., по сравнению с 1998 г., потребительские цены еще выросли в 3,8 раза).

Важной причиной усиления топливно-энер­гетической направленности российского экс­порта в 1990-е годы и снижения его эффектив­ности стала поспешная либерализация внеш­неэкономической деятельности, без научно обоснованной концепции и продуманной струк­турной политики. В начале 1990-х годов была полностью ликвидирована государственная монополия внешней торговли. При этом в стра­не не было выработано комплексного подхода к решению проблем эффективного управления внешнеэкономическим комплексом.

Государство практически самоустранилось от регулирования и контроля сферы внешнеэко­номической деятельности. Была ликвидирова­на государственная поддержка промышленно­го экспорта.

Помимо отмеченных внутренних факторов, повлиявших на состояние товарной структуры внешней торговли РФ, имеются серьезные вне­шние факторы. Прежде всего, это разрыв ин­теграционных и кооперационных связей меж­ду отраслями и предприятиями России с рес­публиками бывшего СССР и бывшими члена­ми СЭВ, обусловивший потерю рынков сбыта российских машин, оборудования, наукоемкой продукции в этих странах. К таким же отрица­тельным последствиям привел уход с рынков технико-экономического сотрудничества на­ших традиционных партнеров из развивающих­ся стран.

Все это усугубило сокращение производ­ства, особенно в машиностроительных отрас­лях России. Кроме того, при значительном увеличении открытости экономики России перед мировым рынком от западных стран не удалось добить­ся ликвидации широко используемых ими диск­риминационных мер в отношении ряда товаров российского экспорта (квотирование поставок на рынки ЕС стальной продукции, проката цветных металлов, обогащенного урана, многочисленные антидемпинговые процедуры по поставкам в США и ЕС из России). В ряде случаев оказы­вается политическое давление на покупателей современных российских технологий: на Индию (по контракту на поставку ракетной техники), на Иран (по строительству АЭС) и т.д.

Важно отметить, что проблема увеличения в экспорте изделий обрабатывающей промыш­ленности не ограничивается продукцией машиностроения. Речь идет также об увеличении степени промышленной обработки природного сырья, прежде всего нефти, газа, угля, руд чер­ных и цветных металлов, древесины, текстиль­ных и других видов сырья.

Вывозимые из России ресурсы во многих случаях лишены предварительной обработки, что значительно снижает эффективность наше­го экспорта, поскольку цены на мировом рын­ке на необработанное сырье значительно ниже по сравнению с обработанными сырьевыми материалами.

Вместе с тем совершенно очевидно, что наша страна не может рассчитывать на су­щественный рост экспорта, если его структу­ра и в дальнейшем будет сырьевой и однобо­кой. В настоящее время исчерпаны практи­чески все возможности экстенсивного расши­рения экспорта за счет топливно-сырьевых товаров. Необходимость диверсификации рос­сийского экспорта вызывается тремя момен­тами.

Ясно, что экспортные сырьевые ресурсы нашей страны на пределе. В случае же если экономика нашей страны будет все-таки раз­виваться, это наверняка потребует дополни­тельные сырьевые ресурсы для того, чтобы их использовать в стране. Несомненно, что без существенного увеличения производства сы­рьевых ресурсов неизбежно уменьшится сы­рьевой потенциал экспортных отраслей нашей страны. Указанное обстоятельство уже находит отражение, например, по газу, наблюдаются трудности в стране - некоторые электростан­ции переходят на уголь, что является отнюдь неблагоприятным для экономики. Поскольку известно, что газ является более дешевым источником, чем уголь, в соответствии с этим себестоимость электроэнергии, производимой на газе, дешевле, чем на угле. Если перейти при производстве электроэнергии на уголь, это приведет к ее подорожанию, что будет сказы­ваться на ситуации в стране, издержках в дру­гих отраслях экономики.

В настоящее время вывозится 70% произ­водимых в стране минеральных удобрений, тем самым подрывается производственная база сельского хозяйства. Количество удобрений в нашей стране составляет 10% минимальной потребности. На огромной территории России потребляется калийных удобрений в 1,5 раза меньше, чем в Белоруссии. По расчетам спе­циалистов, сельское хозяйство ежегодно теря­ет миллионы тонн зерна из-за острой нехватки минеральных удобрений. Причем подобная ситуация сохраняется уже в течение более пятнадцати лет. Это означает, что не меньший срок потребуется и на восстановление плодо­родия земель.

Развитие экспортно-ориентированных от­раслей экономики требует использования в зна­чительных количествах черных и цветных ме­таллов. Однако в настоящее время от 60 до 80% производимых в стране меди, никеля, алю­миния, цинка, золота, платины, урана вывозит­ся из страны. Это приводит к затягиванию на долгие годы развития собственных экспортно-ориентированных отраслей и производств, ли­шает перспектив структурных преобразований в экономике и делает еще более зависимой ее от мирового рынка.

Второй момент, указывающий на необходи­мость диверсификации нашего экспорта, зак­лючается в изменении положения на внешних рынках сырьевых товаров. Западноевропейс­кий рынок нефти - основной рынок российско­го нефтяного экспорта - достаточно насыщен, в частности, в связи с ростом добычи нефти в Северном море. Кроме того, западные страны проводят политику энергосбережения, и по­требление энергии на единицу ВВП в этих стра­нах постоянно снижается. Вполне ясно, что в этой связи нет оснований рассчитывать на уве­личение поставок российских нефти и нефте­продуктов.

Что касается металлов, то их потребление в мире растет очень ограниченно, и российские экспортеры металлов встречаются с серьезной конкуренцией на мировых рынках. Значитель­ные трудности в последнее время в экспорте продукции имеет и химическая промышлен­ность, основными экспортными товарами кото­рой являются минеральные удобрения.

И, наконец, третий момент состоит в том, что ориентация нашей страны исключительно на экспорт сырьевых товаров не может быть для нас стратегически правильной, потому что все эти товары являются исключительно не­устойчивыми в плане влияния на них мировой конъюнктуры. Цены на сырьевые товары весь­ма изменчивы и подвержены колебаниям под влиянием самых различных факторов. На протяжении последних лет они еще возросли более чем в 4 раза и в сере­дине июля 2008 г. находились на небывало вы­соком уровне, что положительно влияло на эко­номику нашей страны. Ясно, что такой уровень цен не мог долго удерживаться. После июля 2008 г. рынок лихорадит. К середине октября 2008 г. цены на нефть упали более чем в 2 раза против пиковых июльских показателей, а к се­редине ноября - в 3 раза. Эти показатели го­ворят о том, что наша страна находится на кри­тическом уровне.

Кроме того, как уже отмечалось, повыше­ние степени переработки сырья, увеличение на этой основе экспорта готовых изделий значи­тельно повышает экономическую эффектив­ность внешней торговли.

Исходя из вышеизложенного, насущной за­дачей становятся диверсификация нашего эк­спорта и развитие экспортно-ориентированных отраслей, нацеленных на увеличение промыш­ленной обработки сырья и, прежде всего, про­дукции машиностроения.

В последнее время в России все чаще ста­ли выдвигать различные предложения по пре­одолению сложившейся ситуации в российском экспорте. Некоторые из их носят концептуаль­ный характер, некоторые направлены на реше­ние конкретных проблем. К данной проблеме необходимо подходить комплексно, и любые практические шаги должны сочетаться с об­щей внешнеэкономической стратегией государ­ства и вырабатываться на ее основе. Но конк­ретной реализуемой внешнеэкономической стратегии в нашей стране нет. Хорошим при­мером в этой области может служить Китай, где существует четкая общеэкономическая программа развития на несколько десятилетий вперед. Или Япония, где создана целая систе­ма поддержки экспорта; это выражается, на­пример, в льготном кредитовании участников внешнеэкономической деятельности, в созда­нии единой статистической базы важной для участников ВЭД информации, что, несомнен­но, облегчает их работу.

В целом задача совершенствования товар­ной структуры экспорта представляется край­не сложной, на наш взгляд, решать указанную задачу по совершенствованию структуры экс­порта необходимо по следующим направлени­ям.

1. Эффективное развитие экспорта и совер­шенствование его товарной структуры невоз­можно без поддержки государства. Одной из важнейших мер государственной поддержки экспорта является увеличение капи­таловложений в экономику и, прежде всего, в экспортно-ориентированные отрасли. Однако все указанные меры применяются в недоста­точной степени из-за дефицита средств, выде­ляемых государством на поддержку экспорта.

Что касается источников финансирования, наша страна возлагала в свое время большие надежды на привлечение иностранных инвестиций, рассматривая их как важный фактор создания новой технологии в промышленнос­ти, развития экспортно-ориентированных про­изводств. Однако эти надежды не оправдались.

Таким образом, целенаправленная государ­ственная поддержка производства и продвиже­ния на экспорт конкурентоспособной готовой продукции, создание благоприятного климата для иностранных инвестиций должны стать важным стратегическим направлением не только внешнеэкономической, но и экономичес­кой политики страны в целом.

2. Особую актуальность приобретает по­вышение значения государства в развитии и осуществлении внешнеэкономических связей. Участие государства целесообразно повысить путем более оперативного и эффективного ис­пользования тарифных и нетарифных методов в регулировании внешнеэкономических связей нашей страны.

Одним из путей, препятству­ющих вывозу из России необработанного сы­рья, могло бы стать установление повышен­ных экспортных пошлин на его вывоз. Однако до 2008 г. не было такой дифференциации в ус­тановлении экспортных пошлин в зависимости от степени обработки товара. Необработанный лес вывозился в 2003 г. с экспортной пошлиной 6,5% от стоимости, целлюлоза - 10%, сырая нефть и нефтепродукты имели одинаковую эк­спортную пошлину - 34 долл. за 1 т.

В 2007 г. экспортная пошлина составляла 10% от стоимости как на переработанный лес, так и бумагу, и картон, не существовала диф­ференциация в установлении экспортных по­шлин на нефть и нефтепродукты. В конце 2007 г. проведена дифференциация ставок экспорт­ного таможенного тарифа (эскалация тарифа) по ряду товаров в зависимости от степени их переработки. Однако пока эта дифференциация не достаточно эффективна. Вместе с тем в Концепции долгосрочного социально-экономи­ческого развития Российской Федерации, Ми­нистерства экономического развития Россий­ской Федерации среди мер по применению ин­струментов таможенно-тарифного регулирова­ния не указана необходимость дифференциации (эскалации) ставок экспортно-таможенного тарифа в зависимости от степени обработки товара, хотя эти меры особо важны для повы­шения эффективности российского экспорта и уже начали осуществляться. Необходимо также дальнейшее усиление валютного контроля во внешней торговле.

3. Для успешного развития российского эк­спорта необходимо дальнейшее совершенство­вание договорно-правовой базы международного сотрудничества с целью обеспечения до­ступа российских товаров на внешние рынки, отмена многих дискриминационных ограниче­ний в торговле со стороны зарубежных парт­неров. Приоритетное значение в этом вопросе приобретает присоединение России к Всемир­ной торговой организации. Однако главная за­дача на переговорах о вступлении России в ВТО - приемлемые для России условия член­ства.

4. На базе имеющегося экономического потенциала можно улучшить структуру экспор­та. В российском военно-промышленном комп­лексе по-прежнему сосредоточен мощный на­учно-технический потенциал, использующий в производстве самые современные технологии, продукция которого пользуется широким призна­нием на мировом рынке. В связи с этим на этой базе заложены возможности создания конкурен­тоспособной наукоемкой продукции гражданс­кого назначения.

В настоящее время имеются большие воз­можности значительного повышения экономи­ческой эффективности экспорта и объема ва­лютных поступлений на базе имеющихся экс­портных ресурсов путем повышения степени переработки экспортируемого сырья и увели­чения в экспорте доли полуфабрикатов и гото­вых изделий: концентратов, качественного про­ката, труб и окатышей вместо руд, чугуна, фер­росплавов, нефтепродуктов и продукции неф­техимии вместо сырой нефти; фанеры, целлю­лозы, бумаги, мебели вместо круглого леса и пиломатериалов, одежды и белья вместо тек­стильного сырья и тканей и т.д.

Нельзя также не отметить такой важный элемент экспортного потенциала, как техничес­кий сервис, который требует к себе постоян­ного внимания. Многие наши предприятия ма­шиностроения отдают приоритет выпуску го­товых машин и мало заботятся о выпуске за­пасных частей. Отсутствие своевременных поставок запасных частей в ряде случаев не дает возможности удовлетворять требования покупателей, что является тормозом для раз­вития экспорта РФ продукции машинострое­ния.

В этой связи увеличение в торговле РФ машинами и оборудованием доли комплекту­ющих изделий и запасных частей на базе рас­ширения их производства, улучшение техничес­кого обслуживания проданной машинотехнической продукции является важным направле­нием расширения ее экспорта.[5]