1.2. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Симбирска-Ульяновска

Самое раннее упоминание о проживающих в городе Симбирске относится

к 1678 году. Согласно описи 1678 года в городе Симбирске было 605 дворов и

проживало 1579 человек. Кроме того, на Симбирском посаде находились еще

дворы монастырей: Троице – Сергиева и Богоявленского, Костромского, но как

велико было их население в описи не упомянуто.

В 1783 году, т. е. через 135 лет со времени основания, в Симбирске

имелось 1,4 тысяч жилых домов, из них 6 каменных. В 1838 году было

39 каменных и 1855 деревянных домов. К 1861 году число их дошло до 3021,

причем каменных было уже 386. Затем после пожара 1864 года началась

усиленная постройка каменных домов, число которых к 1887 году достигло

646, при общем количестве построек 4072. Деревянным отметил город свое

250-летие (1898).

Из 4,3 тысяч домов каменных насчитывалось менее 20 процентов. Кроме

жилых домов в 1898 году в Симбирске было 2 монастыря, 3 собора,

11 приходских и 15 домовых церквей. Действовало 11 кладбищ1.

Симбирск был неблагоустроен. До пожара 1864 в Симбирске лишь в

дворянской части города имелось четыре шоссированных улицы. После пожара

начали усиленно мостить улицы, потому что тогда это обходилось недорого:

все работы производились арестантами, а в материал шел мусор и кирпич от

1 Госкомстат России. Ульяновский областной комитет государственной статистики. Прошлое

и настоящее Симбирска - Ульяновска. – Ульяновск, 1998. – С. 24.

12

сгоревших зданий. Большая часть капитала, полученная от городских доходов,

поглощается расходами по благоустройству города.

В 1863 году расходы на наружное благоустройство и содержание

имуществ составляли до 25% всех расходов города. Но даже в конце 19 и

начале 20 веков многие центральные улицы осенью и весной становились

непроезжими. Деревянные тротуары появились только в 40-х годах 19 столетия,

да и то лишь в центре города.

С ростом городов изменяются и формы собственности на жилье, а также

характер его использования. Долгое время в городе преобладает личная

собственность на дома, сам же дом предназначен в подавляющем большинстве

случае для личного проживания хозяина и его семьи, слуг и работников, а

также для его производственных нужд.

Наниматель берет на себя обязанность предоставить работнику жилье, а

для кратковременного проживания существуют трактиры и постоялые дворы,

для бедных и нуждающихся – приюты и ночлежки при Церкви.

В Симбирске существовала натуральная денежная повинность. Если

примем в основание одну натуральную повинность, лежащую исключительно

на обывателях, то отношение этой повинности, переведенной на деньги,

составит 1 рубль 87 копеек на одного обывателя. Расходы на натуральную

повинность равняются средним числом трети всех городских общественных

расходов. Как гласит летопись, повинность эта очень обременительна и многим

обывателям непосильна2.

В 1887 году городская управа и городская дума дали разрешение на

посадку деревьев за тротуарами. Точной даты, когда было введено освещение

нет, но известно, что в 1831 году смета города предусматривает содержание

375 уличных фонарей. Имеются сведения, что в 1840 году имелось 250 фонарей

на сурепном масле. В 1856 году – 258, использующих спирто-скипидарную

2 Собрание офицеров генерального штаба. Материалы для географии и статистики России. -

Симбирская губерния, 1868. – С. 687 - 688.

13

жидкость, с 1870 года – 400 фонарей работало на керосине и к 1895 году

количество фонарей, освещавших улицы города, достигло 900.

В 1913 году симбирская газета «Волжские вести» писала, что городское

самоуправление затратило 400 тысяч рублей на строительство электростанции,

но освещались лишь центральные улицы. Окраины по-прежнему оставались во

мраке.

По статистическим данным на 1 января 1998 года в городе Ульяновске

имеется 30176 светильников, а общая протяженность освещенных частей улиц,

проездов и набережных составляет 482 километра.

До появления водопровода жители Симбирска пользовались водой из реки

Свияги. Воду развозили бочками и продавали населению. В 1861 голу был

устроен водопровод для пожарных целей. В августе 1869 года братья Струве

начали строительство водопровода для населения из реки Свияга. Пятого июня

1872 года были открыты водопроводные разборные колодцы. В 1890 году город

приобрел водопровод в свою собственность, но он еще далеко не обеспечивал

потребность всего населения города.

По статистическому обследованию 1913 года, жилой фонд Симбирска с

его слободами состоял из 5598 жилых домов на 8280 квартир. Двух- и

трехэтажных домов было 668, каменных зданий – 477. Во всех каменных домах

имелась 1171 квартира, в среднем приходилось немногим более двух квартир

на каждый дом. Многие жилые помещения находились в ветхом состоянии.

Из общего количества жилья 1375 квартир, или около 17 процентов, были

подвальные и полуподвальные. Имелись землянки. Водопроводом были

оборудованы лишь 1344 квартиры (16,2%). Квартирная плата была высокой: в

подвалах и полуподвалах 7-10 рублей за кубическую сажень в год, в

неподвальных помещениях – до 15 рублей. За квартиры, оборудованные

водопроводом, плата взималась в полтора, два раза дороже.

Переход к мануфактурном производству, рост разделения труда и

массовое привлечение наемных работников в города приводят при возросшем

14

спросе на жилье к возникновению жилья, специально предназначенного для

сдачи внаем («доходного дома»). Более половины жилого фонда (56%)

сдавалось в аренду. Таким образом, в городах возникает и развивается

жилищный рынок.

Весь жилой фонд города насчитывал тогда немногим более 367 тысяч

квадратных метров. Три четверти населения Симбирска имели в среднем менее

чем по 3 квадратных метра жилья на человека. Причем подавляющее число

жителей обитало в наемных домах.

Нынешняя российская система ЖКХ сформировалась в 1918 и

последующие годы советской власти в результате стопроцентной

национализации городского жилья и всех объектов ЖКХ, переходе их в

государственную собственность и централизованное управление.

Небольшая электростанция, водопровод, четыре бани, паромный перевоз

через реку Волгу – таково коммунальное хозяйство Ульяновска в 1924 году.

К этому времени в городе насчитывалось 7823 здания из них в личной

собственности граждан – 6482. Общее число квартир было около 12,3 тысяч, из

них освещенных электричеством – 14%, обеспеченных водопроводом – 11%.

Начиная с 1927 года можно говорить о рождении коммунального

хозяйства города.

1. Водопровод. Протяженность водопроводной сети – 50 километров.

В день расходуется около 1100 кубометров воды. Тариф на воду – 30 копеек за

кубометр для потребителя и от 25 до 50 копеек для промышленных целей.

Доход от водопровода 1926-27 гг. – 163694 руб. 25 коп.

Расход – 123854 руб.00 коп.

2. Электростанция. Общая мощность – 530 кВт.

Доход от электростанции – 256205 руб. 00 коп.

Расход – 147335 руб. 09 коп.

3. Скотобойня и утилизационный завод.

4. Ассенизационный обоз (26 лошадей 12 бочек).

15

5. Бани. Четыре бани способны пропустить 3650 человек в день. Тариф

20-30 копеек с человека. Коммунальное хозяйство строится на принципе

самоокупаемости (см. Табл. 1.1).

Таблица 1.1- Сравнительная таблица расходов (руб.)3

1913 1925 -1926 1926 -1927

Расходы на

коммунальное

хозяйство

252 633,0

28,7%

318 381,0

27,1%

462 735,0

35%

Общие расходы

по городу

880170,0 1170711,0 1349 651,0

Доля коммунального хозяйства в расходах города составила:

в 1913 г. – 28,7%, в 1927 г. – 35%, в 1998 г. – 54%.

На одного жителя в месяц на нужды коммунального хозяйства

расходовалось: в 1913 году – 4руб.63 коп, в 1927 году – 6 руб.59 коп.

К 1998 году эта величина составила 145 руб.79 коп., из них возмещаемая

населением доля – 33,35 руб., что составляет 22,9% от общих затрат.

Практическое исчезновение всех видов собственности на жилье, кроме

общегосударственной и централизация управления рождает бесхозность

строений и ведет к сокращению их срока жизни.

В 1927 году в Ульяновске свыше 19000 кв. метров жилой площади

подлежит восстановлению.

В мировой практике основным источником получения средств являлась

квартирная плата. В СССР в двадцатые годы этот источник оказался

ограничен. Изданные в 1920 за подписью В. И. Ленина Декреты о всеобщей

3 Алексеев В. Справочная книга об Ульяновске. Финансовая база городского хозяйства. –

Ульяновский горсовет, 1927. – С. 86.

16

бесплатности жилья и коммунальных услуг сделали неплатежи привычным

явлением.

Вследствие малой платежеспособности квартиросъемщиков, 90%

заселенной площади оказывается не рентабельным. Эти обстоятельства

создают благоприятную почву для кооперирования жильца, который при

поддержке кредитных учреждений (Коммунальный банк), выдающий ссуды на

ремонт и строительство, останавливает опасность прогрессивного уменьшения

жилплощади.

Кроме квартплаты, кооперативам были даны некоторые дополнительные

источники. С 1924 года разрешена сдача в субаренду нежилых помещений,

часть _______которой передавалась в кассу кооператива.

Таблица 1.2 - Коммунальный бюджет Симбирска-Ульяновска

(в переводе на золотые рубли)4

Годы Поступило

доходов

Произведено расходов

1913 880170,0 880170,0

1919 136002,0 146112,0

Годы Поступило

доходов

Произведено

расходов

1920 85249,0 108860,0

1921 (за 9 мес.) 7318,0 34424,0

1922 26690,0 6301,0

1923 378840,0 328993,0

1924 614146,0 635970,0

Из таблицы 1.2 видно, что коммунальный бюджет в основном профицитен.

В послевоенные годы в Ульяновске, как и во всей стране, велось большое

строительство. Новые жилые массивы придали Ульяновску современный вид.

4 Статистический справочник по Ульяновской губернии. – Губстат бюро, 1925. – С. 161, 162.

17

Симбирск из захолустного города с полуразрушенными одноэтажными

деревянными домишками превратился в Ульяновск – крупный индустриальный

и культурный центр Среднего Поволжья.

В начале 60-х годов в городе стало развиваться кооперативное жилищное

строительство. На конец 1997 года общая площадь жилых помещений

жилищно-строительных кооперативов составила около 955 тыс. кв. м – 17,9% в

общем, жилищном фонде, а жилая – почти 676 тыс. кв. м.

Огромный размах строительства и задача дальнейшего повышения

благоустройства города потребовали соответствующего развития

коммунального хозяйства. По данным статистического наблюдения на начало

1998 года жилищный фонд города Ульяновска составил 12,4 млн\кв. м общей

площади, жилая площадь достигла 7,6 млн\кв. м. Жилищный фонд города

насчитывает около 20 тысяч жилых домов, из них 8,5% имеет пять и больше

этажей, 218 тысяч квартир, из них 210 тысяч (96%) – отдельных. Из общего

числа домов 83% приходится на долю частной собственности. К концу

1997 года территория Ульяновска увеличилась в 14 раз с 22 до 316 кв. км. За

период с 1913 года население выросло в 10 раз и в 1998 году составило 676 тыс.

человек.

Общая площадь жилищного фонда, оборудованного водопроводом

составляет 92%, канализацией – 90,9%, центральным отоплением – 95%,

ванными – 87%, горячим водоснабжением – 72%, газом – 57% и

38% –напольными плитами.

В 1997 году за счет всех источников финансирования в городе введено

162,4 тысячи кв. м. общей площади жилья. Население города с помощью

кредитов банков построило 174 жилых дома, общей площадью 3 тыс. кв. м.

В среднем на одного жителя города Ульяновска приходится 18 кв. м. жилой

площади.

В 70-х годах строительство водопровода велось на новой технической

основе. Мощность городского водопровода с пуском в 1962-1965 годах первой

18

очереди водозабора увеличилось с 40 тысяч до 95 тысяч кубометров воды в

сутки, а с завершением строительства второй очереди увеличилась еще на 50

тысяч кубометров. На начало 1998 года протяженность уличной водопроводной

сети составляет почти 694 км, а среднесуточная подача воды в сети выросла до

393 тысяч кубометров.

В городе наиболее экономичным видом топлива для домашнего хозяйства

является газ. Сжиженный газ вошел в быт населения города в 1957 году.

В 1960 году была построена газораздаточная станция единовременной

емкостью 900 кубометров сжиженного газа. Если в 1957 году число

газифицированных квартир в городе составляло всего 1003 квартиры, то в

1960 их было уже более 11 тысяч. По статистическим данным на начало

1998 года в Ульяновске газифицировано свыше 135 тысяч квартир или 62%, а

протяженность уличных газовых сетей составила 170, 1 км5.

Территория современного Ульяновска постепенно благоустраивается.

В 1997 году площадь усовершенствованных покрытий улиц, тротуаров,

площадей города превысила 6, 9 млн кв. м, а общая площадь всех зеленых

насаждений в пределах городской черты составляет более 4 тысяч гектар или

13% к общей площади городских земель.

Таблица 1.3 – Динамика развития жилищно-коммунального хозяйства

Симбирска-Ульяновска 6

Коммунальное хозяйство 1913 г. 1940 г. 1970 г. 1997 г.

Жилой фонд, тыс. кв. метров

общей площади

Оборудовано жилищного фонда,

в %

367,0

437,0

3779,2

12127,0

– водопроводом 16,2 60,3 72,3 91,5

– канализацией – 14,3 65,9 90,9

5 Госкомстат России. Ульяновский областной комитет государственной статистики. Прошлое

и настоящее Симбирска-Ульяновска. – Ульяновск , 1998. – С. 29, 30.

6 Там же – С. 7, 8.

19

Окончание табл. 1.3.

– центральным отоплением – 1,8 69,3 95,4

– газом – – 76,5 57,0

– электрическое освещение 14 – – 100,0

– напольным электроплитами – – – 38,0

Бани, ед. 4 9 14 21

Радиоточки'ED, тыс. шт. – 5,0 80,0 423,7

Квартирные телефоны, шт. – 270 6553 77437

Жилищно-коммунальное хозяйство города Ульяновска представляет собой

сложный, хозяйственный многоотраслевой комплекс, обеспечивающий

жизнедеятельность населения и производственных объектов.

Чем же отличается ЖКХ двадцатых годов от современного? Во-первых,

многоукладной собственностью жилого фонда и психологическим отличием

жильцов (чувство собственника). Во-вторых, современной организацией и

проводимой политикой государственной власти (раздельное ведомственное

управление жилыми и нежилыми помещениями единого здания), что угрожает

сохранению строения. В-третьих, направлением жилищной политики

двадцатых заключалось в том, что при жестком дефиците доходной части

эксплуатации жилья основное внимание уделялось эффективности расходов. В

советское время сохранение системы централизованной эксплуатации зданий,

организации (ЖЭКи, РЭУ, ДЭЗы) не имеют собственных интересов в

результатах своей деятельности.