2.2 Опыт стран с переходной экономикой в привлечении иностранных инвестиций

Наряду с развитыми в экономическом отношении странами, страны с переходной экономикой также понимают всю важность привлечения иностранных инвестиций, в особенности прямых иностранных инвестиций, в национальную экономику. Интересен опыт России в данном отношении, т.к. Россия главный торговый партнер Беларуси, к тому же эта страна, с которой экономические отношения вышли на уровень стратегического партнерства.

Будучи страной с переходной экономикой, перед которой стоят задачи структурных преобразований и модернизации национальной экономики, Россия нуждается в привлечении иностранных инвестиций. Большую роль в привлечении иностранных инвестиций играют двусторонние соглашения России о поощрении и взаимной защите капиталовложений. Двусторонние соглашения о взаимной защите и поощрении иностранных инвестиций позволяют снять существующие у иностранных инвесторов опасения относительно произвольного применения принимающим государством своих внутренних предписаний.

Помимо двусторонних соглашений, Россия участвует в многосторонних соглашениях. В 1992 году она присоединилась к МВФ и Всемирному банку (МБРР и МФК), а также к Конвенции об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (МАГИ), устанавливающий международный механизм страхования иностранных инвестиций. В июне 1992 года Россия присоединилась к многосторонней Конвенции об урегулировании инвестиционных споров между государствами. Сегодня участниками данной конвенции, которая была принята под эгидой МБРР, являются более 100 стран. [2, с. 52]

Основными способами привлечения прямых иностранных вложений в экономику России являются:

- создание совместных предприятий (в том числе путем продажи зарубежным инвесторам крупных пакетов акций российских акционерных обществ);

- регистрация на территории России предприятий, полностью принадлежащих иностранному капиталу;

- привлечение иностранного капитала на основе концессий или соглашений о разделе продукции;

- создание свободных экономических зон (СЭЗ) в определенных регионах страны;

До сих пор в России не получило широкого развития привлечение инвесторов на основе концессий и соглашений о разделе продукции (эта форма широко применяется в других странах в первую очередь для привлечения иностранных вложений в разработку недр, лесных и водных ресурсов, использование государственных земель). Подписанный же Президентом РФ в декабре 1995 г. Закон “О соглашениях о разделе продукции” пока не реализуем на практике, так как отсутствует обеспечивающая его выполнение нормативная база, хотя прошло уже более десяти лет.

Получили должное развитие свободные экономические зоны (СЭЗ). Успешно функционируют СЭЗ “Находка” в Приморье, СЭЗ “Янтарь” в Калининградской области. Все это благодаря довольно успешному закону, разработанному и принятому 22 июля 2005 г. Это “Федеральный закон об свободных экономических зонах”, основные положения которого состоят в следующем: в России создаются СЭЗ двух типов:

- промышленно-производные – с целью размещения объектов производственного назначения общей площадью не более 20 кв. км. На срок не более 20 лет;

- технико-внедренческие – с целью создания и коммерциализации научно-технических разработок путем внедрения и производства новых технологий, основанных на передовых достижениях науки и техники, общей площадью не более 20 кв. км, на срок не более 20 лет;

На территории СЭЗ могут работать как так называемые резиденты СЭЗ, т.е. лица, на которых распространяются особенности предпринимательской деятельности в такой зоне, так и лица, не являющиеся резидентами СЭЗ, которые осуществляют свою деятельность на ее территории в соответствии с законодательством РФ без распространения на них льгот и привилегий. Зарегистрированный в СЭЗ резидент заключает с территориальным органом соглашение о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности. В промышленно-производственной деятельности он берет на себя обязательство осуществить капиталовложение на сумму не менее 10 млн. USD.[2, с.72] (не включая нематериальные активы), в том числе в течение первого года – не менее 20 млн. USD. [2, с.72]

Анализ структуры уже привлеченных прямых инвестиций в первую очередь показывает их весьма узкую отраслевую направленность. Львиная доля таких инвестиций направляется либо в экспортно ориентированные отрасли (ТЭК, включая нефтехимию, горно-добывающая промышленность, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность), либо в сверхприбыльные проекты с малыми сроками окупаемости и незначительной фондоемкостью (торговля, телекоммуникации, общественное питание, строительство офисных и гостиничных зданий в крупных городах, пищевая промышленность, финансовые услуги). Безусловным лидером является топливно-энергетический комплекс. Вслед за инвестициями в ТЭК следуют вложения в сферу торговли и общественного питания (9,8% прямых инвестиций) [6, с.44], строительство (5,6% прямых инвестиций) [6, с.44], деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность (4,7%). [6, с.44] В свою очередь общий объем иностранных инвестиций в такую фондоемкую отрасль, как машиностроение и металлообработка, составил лишь около 4% [6, с.44] общего объема.

Кроме “отраслевого перекоса” в прямых иностранных инвестициях в России налицо их территориальная неравномерность – по данным Госкомстата, львиная доля иностранных инвестиций идет либо в регионы с развитой торговой, транспортной (в первую очередь – внешнеторговой) и информационной инфраструктурой и высоким потребительским спросом (Москва и область, Санкт-Петербург), либо в регионы с высокой плотностью экспортно ориентированных предприятий ТЭК (Тюменская, Томская, Самарская области).

Учитывая эти негативные тенденции, российское правительство в 2009 году разработало и приняло комплексную государственную программу по привлечению прямых иностранных инвестиций. В процессе разработки данной программы был учтен опыт зарубежных стран и как результат в программу вошли следующие меры:

- создание реально действующей системы льгот для иностранных инвесторов в отдельных отраслях и регионах (в частности, реализация механизма раздела продукции и создание реально действующих свободных экономических зон);

- четкое разграничение собственности между хозяйствующими субъектами, а также между федеральными и местными властными структурами;

- создание стабильного экономического и внешнеторгового законодательства, включая нормативную базу по концессиям и разделу продукции;

- снижение налогового бремени и упрощение структуры налогов;

- введение частной собственности на землю;

- создание механизмов страхования иностранных инвестиций;