6. Государственное регулирование экономки: необходимость, сущность, формы, методы

Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными учреждениями с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям ведения хозяйства. Государственное регулирование экономики является целенаправленным, координирующим процессом управленческого воздействия правительства на отдельные сегменты внутреннего и внешних рынков посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения равновесного роста общей экономической системы. Субъектами государственного регулирования экономики являются центральные (федеральные), региональные, муниципальные или коммунальные органы управления.

Необходимость выполнения государством определенных функций в сфере экономики не отрицает ни один экономист. Однако по вопросам границ и направлений государственного вмешательства существует достаточно широкий спектр теоретический взглядов и соответствующих им практических подходов. Различают три типа государственного регулирования:

1. полный государственный монополизм в управлении государством, как это было в СССР;

2. крайний либерализм, признающий эффективным только условия неограниченного частного предпринимательства. Типичным примером является экономическая политика, проводимая в США;

3. различные варианты сочетания рыночных и государственных регуляторов. Примерами могут служить шведская, японская модели государственного регулирования, экономическая политика, характерная для сегодняшнего Китая.

Независимо от типа государственного регулирования, основной его целью является соблюдение интересов государства, общества в целом, социально-незащищенных слоев населения. В связи с эти государство выполняет следующие экономические функции:

1) создание правовой основы для принятия экономических решений;

2) обеспечение социального климата, способствующего эффективному функционированию экономики;

3) стабилизация экономики;

4) поддержка конкуренции;

5) перераспределение доходов и материальных благ;

6) регулирование распределения ресурсов для обеспечения общественными товарами и корректировка побочных эффектов.

Эффективность государственного регулирования экономики определяется наличием сильной законодательной, исполнительной и судебной власти.

Государственное регулирование экономики может осуществляться в различных формах: административной, правовой, социальной, экономической.

Административная форма государственного - это меры по лицензированию и квотированию, контроль над ценами, доходами, валютным курсом, учетной ставкой процента. Цели правового регулирования заключаются в борьбе с коррупцией и невыполнением контрагентами своих обязательств, для чего разрабатывается гражданский кодекс. В качестве форм регулирования выступают законодательное закрепление экономических свобод хозяйственных субъектов и обеспечение нормативного регулирования рыночных связей. Социальная форма государственного регулирования заключается в обеспечении социальных гарантий гражданам, предоставлении всем равных возможностей в «зарабатывании средств», поддержке нетрудоспособных и социально уязвимых, в том числе безработных.

Экономическая деятельность в обществе может регулироваться на основе прямых (командных) методов управления и (или) на основе косвенных (рыночных) взаимосвязей. Прямое воздействие государства заключается в следующем:

1) принятие законодательных актов в области экономики;

2) сохранение государственной собственности;

3) разработка долгосрочной экономической стратегии;

4) целевое финансирование отраслей экономики.

Косвенные методы регулирования осуществляются путем использования различных инструментов государственного воздействия на экономику и заключаются в проведении соответствующей фискальной, монетарной, инвестиционной, амортизационной и внешнеэкономической политики. Среди рычагов косвенного регулирования можно выделить меры ценового характера и меры количественного характера. К мерам ценового характера относят налоговые льготы, штрафные санкции, льготные кредиты, правительственные гарантии под кредит коммерческих банков на инвестиции и инновации, таможенные пошлины, экспертные премии, ускоренную амортизацию, финансовый и промышленный лизинг. Мерами количественного характера являются регулирование запасов товаров, запрет на импорт, валютная интервенция и др.

Существуют и такие методы государственного регулирования, в которых прямое регулирование сочетается с косвенным. Например, контрактная система, то есть система государственных заказов и государственных закупок продуктов и услуг.

С развитием общества происходит развитие и уточнение методов регулирования. С середины 70-х годов ХХ века в странах с развитой рыночной экономикой происходит процесс дерегулирования. Дерегулированием называется сознательное сокращение масштабов государственного вмешательства в экономическую жизнь. Однако это означает не ослабление функций государства, а, наоборот, их усложнение. Дерегулирование проявляется в следующем:

1) в диверсификации деятельности государства по регулированию экономики, когда экономическая политика становится более разнообразной;

2) происходит переориентации системы государственного регулирования в сторону усиления конкурентно-рыночного регулирования, особенно на мировых рынках;

3) увеличивается доля косвенных методов регулирования, особенно кредитно-денежных регуляторов;

4) усиливается социальная направленность государственного регулирования, проявляющаяся в установлении минимальных ставок оплаты труда, прожиточного минимума, продолжительности рабочего времени и времени отдыха, в социальном партнерстве;

5) возрастает роль региональных и местных органов власти в общей системе государственного регулирования.

В последнее время возникли новые формы государственного регулирования. К ним относятся принятие на себя государством обязательств в области образования, формирования и поддержки фундаментальной науки, создания специальных зон для разработки современных технологий, решения экологических вопросов.