16.Общая схема оценки эффективности

В большинстве случаев процесс оценки эффективности проекта осуществляется в два этапа:

1. Общая оценка проекта в целом, определение целесообразности его дальнейшей разработки.

Конкретная оценка эффективности участия в проекте каждого из участников.

На первом этапе:

• организационно-экономический механизм реализации проекта (и, в частности, схема его финансирования) неизвестен или известен только в самых общих чертах;

• состав участников проекта также не определен.

В этих условиях о «привлекательности» проекта можно судить только по показателям общественной и коммерческой эффективности проекта в целом.

Какому из этих показателей отдать приоритет, зависит от общественной значимости (масштаба) проекта.

Для локальных проектов оценивается только их коммерческая эффективность (если она оказывается приемлемой, можно переходить ко второму этапу оценки).

Для крупномасштабных, народнохозяйственных и глобальных проектов в первую очередь оценивается их общественная эффективность.

Если она неудовлетворительна, то проект не рекомендуется к реализации и не может претендовать на государственную поддержку.

Если общественная эффективность положительна, то оценивается коммерческая эффективность.

Здесь также возможны два случая.

1.Если коммерческий эффект положителен, то проект остается для дальнейшего рассмотрения на втором этапе.

2.Если коммерческая эффективность такого проекта оказалась отрицательной. В «нормальных» условиях такой проект невыгоден для коммерческих инвестиций.

Однако поскольку в данном случае речь идет о крупных проектах, их можно «превратить в выгодные» за счет государственной поддержки в разумных пределах и в рациональной форме.

Если хотя бы некоторые из таких мер обеспечивают положительную коммерческую эффективность проекта, то он может быть оставлен для рассмотрения на втором этапе и для более тщательного обоснования размеров и форм государственной поддержки.

Если же проект остается коммерчески неэффективным при всех рассмотренных мерах государственной поддержки, то он должен быть отвергнут как нецелесообразный.

Организационно-экономический механизм включает:

• правила предпринимательской деятельности, регламентируемые законодательными актами и нормативными документами республиканских и местных органов власти, закрепленные в инструкциях, положениях, материалах по расчету и использованию прибыли, составу затрат, включаемых в себестоимость, налогообложению и пр.;

• обязательства, принимаемые участниками проекта в связи с осуществлением ими совместных действий по реализации проекта, гарантии таких обязательств и санкции за их нарушение (они фиксируются в уставных документах и договорах между участниками проекта);

• условия финансирования проектов в зависимости от привлекаемых источников финансирования (условия предоставления кредитов, эмиссии акций и т.п.)

• особенности учетной политики применительно к проектируемому предприятию, а также участников проекта, в том числе иностранных компаний, получающих на территории нашей страны доходы от участия в проекте;

• особые условия оборота продукции и ресурсов между участниками, а также условия расчета с поставщиками и потребителями продукции и услуг.

На втором этапе оценка эффективности проекта производится для каждого участника проекта уже при определенном организационно-экономическом механизме его реализации.

Одновременно проверяется и финансовая реализуемость проекта.

При получении негативных результатов производится «корректировка» организационно-экономического механизма реализации проекта, в том числе состава участников, схемы финансирования и мер государственной поддержки проекта, если таковые необходимы.