72. Назовите конкурентные преимущества и основные проблемы развития малых сельских поселений.
Сельские поселения составляют преобладающую часть территории Российской Федерации, на которой проживает почти треть российских граждан. Обладая серьезным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, сельские территории способны внести серьезный вклад в решение задач экономического роста и социального развития страны.
Однако в условиях неравномерности территориального развития только объединение усилий государства, муниципальных образований, бизнеса и гражданских организаций способна вывести те или иные сельские территории на траекторию устойчивого социально-экономического развития. Насущной необходимостью является применение комплексного подхода к развитию сельских территорий, основанному на устранении ведомственной разобщенности и определении приоритетности в поддержке сельских местностей.
Создание необходимых условий перехода сельских поселений на режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития предполагает применение эффективных программно-целевых методов управления и бюджетного планирования, а также разработку новых технологий муниципального управления социально-экономическим развитием территории.
Реализация стратегических задач социально-экономического развития сельских территорий, формирование и исполнение местных бюджетов, осуществление экономической деятельности, поддержка социального сектора, комплексное развитие основных отраслей муниципального хозяйства, частного сектора производства и потребления должны осуществляться органами местного самоуправления сельских поселений на основе соответствующих муниципальных планов и программ при активной поддержке органов государственной власти как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации (государственно-муниципальное партнерство).
Однако, следует отметить, что в настоящее временя в России в большинстве сельских поселений отсутствуют необходимые организационные и материально-технические ресурсы для решения указанных вопросов.
В современных условиях сельские поселения объединяют типичные проблемы:
- недостаточность экономической основы муниципальных образований для их устойчивого и комплексного социально-экономического развития;
- низкий уровень собственных доходов местных бюджетов;
- нехватка квалифицированных кадров для осуществления муниципального управления;
- отсутствие четких стратегических целей и приоритетов в социально-экономическом развитии соответствующих территорий;
- демографические проблемы: сокращение рождаемости, естественная убыль населения, выбытие из сельской местности, низкая привлекательность и перспективность жизни и работы на селе для молодежи.
К наиболее проблемным вопросам перехода сельских поселений на режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития также следует отнести:
- недостаточность существующей правовой и методологической основы для обеспечения их устойчивого и комплексного социально-экономического развития, а также отсутствие единых методологических подходов к вопросам разработки, принятия и реализации соответствующих муниципальных программ;
- слабая налоговая база и отсутствие стимулов у сельских поселений для ее развития;
- недостаточность информационного обеспечения органов местного самоуправления сельских поселений для составления прогнозов социально-экономического развития территории муниципального образования, в том числе о проведенных операциях по учёту поступлений в бюджет муниципального образования, а также о всех доходах, собираемых с территории муниципального образования;
- отсутствие опыта организации муниципального управления, а также взаимодействия органов местного самоуправления сельских поселений с населением и общественными объединениями граждан в процессе разработки и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований;
- отсутствие должного опыта и недостаточное правовое регулирование порядка взаимодействия органов местного самоуправления сельских поселений с хозяйствующими субъектами, заинтересованными в социально-экономическом развитии муниципальных образований (в том числе, за счет развития муниципально-частного партнерства).
Таким образом, вопросы социально-экономического развития сельских территорий остаются чрезвычайно актуальными.
Для решения указанных проблем сельских поселений целесообразно поддержать принятие Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, а также активизировать работу по решению вопросов, направленных на содействие расширению возможностей сельских муниципалитетов в обеспечении комплексного социально-экономического развития.
В настоящее время органы местного самоуправления большинства муниципальных образований, в том числе сельских вынуждены проводить целый комплекс организационных и материально-технических мероприятий, обеспечивающих реализацию реформы местного самоуправления, а также требований законодательства Российской Федерации. В тоже время данные расходы местных бюджетов не учитываются при расчете финансовой базы муниципальных образований и осуществлении межбюджетного регулирования, а, следовательно, не обеспечены соответствующими источниками доходов. К числу таких мероприятий относятся:
- учет, инвентаризация, оформление технической документации на земельные участки и муниципальное имущество, а также осуществление регистрации указанных объектов;
- составление генеральных планов поселений, документов территориального планирования муниципальных районов, правил землепользования и застройки территорий, документации по планировке территорий;
- профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации и обучение депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих.
Кроме того, в условиях экономического кризиса большинство сельских муниципальных образований не располагают средствами на финансирование капитальных расходов, в том числе на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований (теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения и водоотведения, канализации), а также на проведение капитального ремонта зданий и объектов муниципальной собственности в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.
В связи с этим участники Форума полагают целесообразным рассмотреть вопрос о выделении средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на софинансирование указанных расходов местных бюджетов.
В целях обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития сельских поселений необходимо:
- осуществление стратегического и долгосрочного планирования;
- решение проблем финансового и материального обеспечения муниципальных образований;
- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и их ответственности за устойчивое и комплексное развитие муниципальных образований;
- создание благоприятного инвестиционного климата на соответствующих территориях
- решение демографических проблем, привлечение кадров и молодежи в село.
Проблема комплексного развития территорий сельских поселений неразрывно связана с подготовкой документов территориального планирования, главное назначение которых – определение границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения.
Документы территориального планирования утверждены в 34 субъектах Российской Федерации, что составляет 41% от общего числа. По состоянию на 27.01.2010 количество утвержденных документов территориального планирования муниципальных образований составляет только 2707 из 22617 или 12 %, причем в сельских поселениях вопрос отсутствия таких документов стоит особенно остро.
К настоящему времени утверждено и разработано (разрабатывается) 670 схем территориального планирования муниципальных районов, что составляет 35% от их общего количества, 3231 генеральных планов сельских поселений, что составляет 16% от их общего количества, 691 генеральных планов городских поселений, что составляет 39% от их общего количества и 338 генеральных планов городских округов, что составляет 66% от их общего количества.
Разработка проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований ведется сегодня в отсутствие документов территориального планирования Российской Федерации. В результате субъекты Российской Федерации и муниципалитеты планируют развитие своих территорий и размещение своей инфраструктуры на долгосрочный период исходя из своих представлений о перспективах развития территорий без долгосрочных ориентиров в этой части со стороны федерального центра. Такая ситуация закладывает риски возникновения конфликта интересов, т.к. иерархия документов территориального планирования законодательством не установлена.
В сложившихся условиях необходимо:
- разработать и внести в Правительство Российской Федерации стратегию развития пространственного развития в Российской Федерации для создания условий комплексного подхода к организации территории;
- разработать и внести в Правительство Российской Федерации проект решения Правительства Российской Федерации об утверждении перечня мероприятий по созданию системы территориального планирования Российской Федерации;
- принять решение о предоставлении субсидий субъектов Российской Федерации для оказания финансовой помощи муниципальным органам на разработку документов территориального планирования;
- актуализировать цифровую картографическую основу схем территориального планирования Российской Федерации;
- создать единую структуру пространственных данных, обеспечивающих подготовку документов территориального планирования;
- решить вопрос об увеличении штатной численности центрального аппарата Министерства регионального развития Российской Федерации для повышения эффективности решения вопросов по территориальному планированию
- предусмотреть в федеральном бюджете средства федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции государственного на разработку проектов схем территориального планирования Российской Федерации;
- определить в качестве приоритетной задачу по подготовке и утверждению документов территориального планирования Российской Федерации и дать соответствующие поручения федеральным органам исполнительной власти;
- внести изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части территориального планирования;
- обеспечить разработку и утверждение необходимых методических документов;
- разработать меры, направленные на установление взаимной согласованности федеральных программных документов – отраслевых стратегий, целевых программ в разрезе каждой территории;
- включить в федеральные программные документы предложения субъектов Российской Федерации о размещении на их территориях федеральной транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры;
- дополнительно проработать вопрос о проведении государственной экспертизы документов территориального планирования;
- разработать предложения, направленные на создание условий для привлечения к разработке документов территориального планирования профессиональных градостроительных организаций.
- 1. Предпосылки формирования дисциплины «Региональная экономика и управление».
- 2. Развитие экономических учений. Общие закономерности экономики и их применение в региональной экономике.
- 3. Развитие теории менеджмента. Общие подходы, основные направления менеджмента и их применение в управлении территориями.
- Основные направления и подходы менеджмента в XX в.
- 4. Научные основы, содержание дисциплины «Региональная экономика и управление», её связи с другими дисциплинами.
- 5. Определение, предмет исследования и основные задачи дисциплины «Региональная экономика и управление».
- 6. Критерии и требования дисциплины «Региональная экономика и управление».
- 7. Основные проблемы теории и практики дисциплины «Региональная экономика и управление».
- 8. Ключевые термины дисциплины «Региональная экономика и управление».
- 9. Общие признаки региона как социально-экономической системы и административно-территориального образования.
- 10. Внутрирегиональная организация хозяйства и управления.
- 11. Экономические закономерности и факторы регионального развития в условиях регулируемого рынка.
- 12. Научно-технический и организационный факторы развития регионов.
- 14. Трудовые ресурсы как фактор развития региона.
- 15. Региональный рынок труда и методы его регулирования.
- 16. Природно-ресурсный потенциал региона и его рациональное использование.
- 17. Структуры комплексов материального производства.
- 18. Типология регионов по различным критериям.
- 19. Промышленный комплекс региона: его состав и роль в динамике развития региональной экономики.
- 21. Особенности, методы формирования и регулирования регионального товарного рынка.
- 22. Место потребительского рынка в региональной экономике.
- 23. Финансовые ресурсы регионов, методы формирования доходной части и регулирования расходов бюджетов регионов.
- 24. Межбюджетные отношения на современном этапе: их особенности.
- 25. Финансовые ресурсы муниципальных образований. Проблемы и тенденции развития.
- 26. Методические подходы к формированию структур жизнеобеспечения населения и социальному развитию регионов.
- 28. Экологические проблемы крупных поселений и меры их решения.
- 29. Основные тенденции развития здравоохранения в регионах и территориях.
- Направления реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» на 2009-2012
- 30. Развитие сферы услуг для населения в регионах и на территориях.
- 31. Тенденции развития сферы образовательных услуг. Создание структур непрерывного образования.
- I. Направления и основные параметры программ реализации приоритетных национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на 2009-2012 годы
- 32. Принципы организации региональных органов управления и их функционирования.
- 32. Принципы организации региональных органов управления и их функционирования.
- 33. Полномочия органов местного самоуправления по управлению территориями.
- Статья 17. Федеральный закон Российской Федерации n 131-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
- 34. Формирование органов общественного самоуправления и сфера их деятельности.
- 35. Дифференциация уровней социально-экономического развития регионов и основные факторы, обуславливающие разные возможности развития регионов.
- 36. Регионы-доноры и регионы-реципиенты: их характеристика и отличия.
- 37. Топливно-энергетический комплекс региона, его значение для региональной экономики.
- 38. Природно-добывающие комплексы региона, их вклад в региональную экономику и экономику страны.
- 39. Целевые программы развития регионов.
- 40. Роль государственной региональной политики в реализации целевых программ развития регионов.
- 41. Свободные экономические таксоны и их значение в развитии экономики регионов.
- 42. Межрегиональные транспортно-экономические связи.
- 43. Транспортный комплекс региона: его вклад в региональную экономику.
- 44. Крупные города и их значимость в развитии регионов.
- 45. Проблемы и направления развития малых и средних городских поселений регионов.
- 46. Проблемы и направления развития сельских поселений регионов.
- Товарная структура экспорта и импорта за январь-сентябрь 2010 года (в процентах к итогу)
- Услуги на внешнем рынке
- Иностранные инвестиции
- 48. Инвестиционный климат в регионе: методы создания привлекательного инвестиционного климата.
- 49. Конкурентоспособность крупных городов, регионов.
- 1.2. Ограничивающие факторы
- 1.3. Перспективные возможности развития Омской области
- 1.4. Потенциальные риски развития Омской области
- 50. Проблемы и методы повышения конкурентоспособности и привлекательности сферы жизнеобитания для населения в малых и средних городских и сельских поселениях.
- 51. Какое влияние оказывают факторы глобализации экономики на региональную экономику и управление?
- 52. Какими особенностями характеризуются приграничные регионы рф?
- 53. Какие основные направления поддержки малого бизнеса и предпринимательства осуществляются в регионах?
- 54. Приведите примеры позитивных тенденций развития муниципальных образований.
- 55. Назовите основные направления государственной региональной политики и механизмы её реализации в регионах.
- 56. Каково влияние общих законов рыночной экономики на функционирование региональной экономики?
- 57. Приведите примеры применения основных функций менеджмента в региональном управлении.
- 58. Какие принципы и закономерности менеджмента могут быть использованы на региональном и муниципальном уровнях управления?
- 59. Назовите основные функции полномочного представителя Президента рф в федеральном округе.
- 60. Назовите основные источники формирования доходной части бюджета региона.
- 61. Приведите примеры основных расходных статей бюджета региона (муниципалитета).
- 62. Каким образом определяется рыночная специализация производственных комплексов региона?
- 63. Какие основные показатели характеризуют уровень качества жизни населения региона и методы их регулирования?
- 64. Приведите пример региональной целевой программы и влияния её реализации на динамику развития региона.
- 65. Охарактеризуйте миграционные потоки населения на примере одного из регионов рф и их влияние на региональную экономику.
- 66. Назовите сферу применения балансовых методов при проведении расчётов на уровне региона (муниципалитета).
- 67. Приведите примеры применения региональных методов исследования для оценки ситуации в регионе.
- 68. Назовите основные полномочия исполнительной власти регионов.
- 1. Губернатор области:
- Закон омской области «о Правительстве омской области» n 483-оз
- 69. Назовите основные ветви власти на региональном и муниципальном уровнях, проблемы их взаимодействия.
- 70. Назовите основные проблемы в распределении полномочий между региональными властными структурами и органами местного самоуправления.
- Новая децентрализация?
- Полномочия
- 71. Назовите наиболее слабые регионы рф по уровню социально-экономического развития и мероприятия, которые намечены в региональной политике по их ускоренному развитию.
- 72. Назовите конкурентные преимущества и основные проблемы развития малых сельских поселений.
- 73. Назовите основные конкурентные преимущества крупного города рф.
- 74. Приведите пример динамичного развития одного из регионов рф.
- 75. Назовите основные характеристики одного из федеральных округов рф.