1. Структура форм собственности в переходной экономике

Основу любой системы хозяйства составляют отношения собственности. Демокрит считал частную собственность необходимым условием борьбы за существование²². Платон в "Законах" также важным условием идеального государства называл нерушимость и стабильность собственности²³. Система римского права - воплощение идеи собственности для своего времени.

К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И. Ленин признают частную собственность как основу капиталистического способа производства и присвоения. В политической экономии социализма система хозяйства - это "планомерно организованное общественное производство, базирующееся на общественной собственности на средства производства»²⁴.

Известный английский экономист Д. Юм, сторонник А. Смита и предшественник И. Канта, утверждал: никто "не может сомневаться, что договор о распределении собственности и о стабильности обладания ею - это наиболее необходимое обстоятельство для устройства человеческого общества и что после заключения соответствующего соглашения ... немногое остается сделать ... "²⁵

Собственность как экономическая категория включает в себя следующие моменты:

- субъекты – стороны отношений собственности;

- объект (материальный или нематериальный), по поводу которого складываются отношения между субъектами, - это вещественное содержание собственности;

- собственно система отношений между субъектами;

- экономическая реализация сложившихся отношений между субъектами на микроуровне - через конкретные способы присвоения объектов и на макроуровне - через функционирование системы хозяйства в совокупности ее элементов.

Частная собственность в ее многообразных формах - экономическая основа современного рыночного хозяйства. “Жажда собственности так же естественна, как и голод”, - подчеркивал последний великий российский премьер-министр дореволюционного периода П.А. Столыпин. Обосновывая естественность частной собственности русский философ И.А. Ильин обращается к индивидуальной данности человеческого тела, поддержание жизнеобеспечения которого требует индивидуального общения человека с вещами, индивидуализированного отношения к вещи²⁶, что и представляет собой, даже по К. Марксу, право частной собственности.

Частная собственность, определяющая равные институциональные основы хозяйствования различных экономических субъектов, делает экономическое сообщество и в целом общество открытым для входа, обеспечивая тем самым самостоятельность индивида как ощущение глубинного смысла независимой жизни и способности стоять на своих собственных ногах.

Собственность - это общественная форма присвоения вещей. Основополагающую роль в экономической системе играют отношения собственности на факторы производства: средства производства, предметы труда, информационные и интеллектуальные ресурсы, землю, рабочую силу. Они составляют ядро экономической системы.

Историческая эволюция форм собственности:

Первобытно-общинная собственность  рабовладельческая  феодальная  капиталистическая (частная)  общественная (государственная)  смешанная.

Эволюция форм собственности - результат обобществления производства, укрупнения производительных сил, роста степени их объединения (ЕЭС, транспортная, железнодорожная).

Выделяют юридические и экономические отношения собственности. Традиционным для российской экономической науки является концентрация внимания на экономическом аспекте собственности и вытекающем из него определении собственности как общественной формы присвоения, т.е. отношений между людьми по поводу присвоения вещей, прежде всего средств производства. Анализ собственности как экономической категории естественно приводит к необходимости выделения ее экономического содержания. Экономическое содержание собственности на средства производства отражает способ соединения факторов производства - труда (работника) со средствами производства (капиталом, землей)²⁷ - внеэкономический или экономический (прямой или опосредованный отношениями найма).

Эволюция способов соединения факторов производства может быть представлена следующим образом:

1.Внеэкономический способ соединения факторов производства, присущий эпохам рабовладения и феодализма, основывается на положении работника как объекта собственности собственника основного фактора производства - земли.

2.Экономическое, опосредованное соединение факторов производства появляется в условиях экономической свободы работника, вынужденного для соединения с принадлежащими капиталисту средствами производства продавать свой фактор производства - труд, рабочую силу.

3. Ренессанс внеэкономического соединения (принуждения) в условиях тоталитарного государства, когда работник должен обладать штампом о прописке в паспорте для соединения со средствами производства, являющимися государственной собственностью.

4. Прямое экономическое соединение работника-собственника с принадлежащими ему средствами производства, получившее широкое распространение в условиях возрождения малого бизнеса в странах с развитой рыночной экономикой и в постсоциалистических странах.

Переход от возрожденного в условиях тоталитарного государства внеэкономического способа соединения факторов производства к преимущественно прямому обусловливает изменения в структуре системы отношений собственности. Система отношений собственности включает прежде всего два полюсных отношения - присвоение и отчуждение. Присвоение как элемент системы отношений собственности выражается в том, что никто не может использовать средства производства, не вступая в отношения с их собственником. Отчуждение - это лишение данного лица возможности использовать некий предмет в производстве и потреблении, что и происходит в процессе продажи объекта собственности. Между этими полюсами внутренней структуры отношений собственности располагаются отношения владения, пользования и распоряжения. Владение представляет собой неполное присвоение, позволяющее владельцу присваивать часть дохода от использования не принадлежащих ему средств производства. Пользование объектами собственности - это оперирование средствами производства в производственном процессе - то, что один из виднейших представителей австрийской экономической школы Людвиг фон Мизес называл физическим обладанием²⁸. Под распоряжением объектами собственности понимается управление использованием собственности, которое в настоящее время является прерогативой менеджеров. Если в условиях централизованно управляемой экономики за работниками закреплены были лишь отношения пользования, а за трудовыми коллективами - отношения владения, то трансформация системы общественных отношений в переходной экономике обусловливает изменение внутренней структуры системы отношений собственности в направлении концентрации на стороне работника-собственника отношений присвоения в полном объеме. Это происходит как в процессе акционирования государственных предприятий, так и через возникновение новых предпринимательских структур, число которых в России превысило в конце 2000г. 860 тыс. Отношения собственности (присвоение, владение, пользование, распоряжение, отчуждение) имеют своей начинкой (экономическим содержанием) всю систему производственных отношений - соединение работника со средствами производства, присвоение дохода, участие в управлении производством.

ВЫВОД: отношения собственности - это сложная система, которой лежит в основе системы производственных отношений, обусловливая ее сущность.

Отношения собственности имеют, помимо экономического, и другие аспекты - институциональный, технико-производственный, юридический, но предметом экономической теории является присвоение (отчуждение) определенной экономической формой предметов - товаров или фондов в процессе осуществления конкретного производственного отношения.

Рис. 2. Структура форм собственности

Безусловно, распространение в современном мире акционерной и государственной собственности во многом отрицает черты опосредованного экономического способа соединения факторов производства, т.е. частную капиталистическую собственность. Акционерная собственность в начале 20 века отражала процесс укрупнения производительных сил, повышение степени их обобществления вплоть до создания единых энергетической, транспортной, железнодорожной систем, в результате чего все сферы жизнедеятельности общества - производство, услуги, быт - стали автономными ответвлениями единой системы машин - инфраиндустрии. Но развитие процесса индивидуализации производительных сил на основе их компьютеризации вызвало к жизни обратные тенденции в развитии собственности, выражающиеся в индивидуализации присвоения и обособлении хозяйствования.

Эти процессы потребовали усиления многообразия форм собственности на основе, прежде всего, ее разгосударствления, приватизации и возрождения в массовых масштабах малого бизнеса. Это произошло вследствие того, что развитие производительных сил, научно-технического прогресса имеет свою логику развития, выражающуюся в усилении степени неопределенности (К. Эрроу). Поэтому прогнозы К. Маркса и В.И. Ленина относительно электрификации не совпали с фактическим развитием на все 100%: электрификация привела не к обобществленности и коммунизму, а обусловила ренессанс малого предпринимательства и конкурентного рынка.

С юридической стороны собственность - это отношения собственников, субъектов собственности к ее объектам. Они детально определены частным правом (в России - Гражданским Кодексом), по которому юридические правомочия собственника - право по своему усмотрению владеть (фактически обладать), пользоваться (извлекать полезные для себя свойства) и распоряжаться (определять юридическую судьбу блага, например, продавать, обменивать, дарить, передавать по наследству, отдавать в залог, аренду) имуществом.

В зависимости от того, кто является субъектом собственности различают виды правоотношений собственности. Т.к. основные субъекты - гражданин и государство, то основные правовые формы собственности - частная и государственная. В юридическом смысле любая негосударственная форма собственности - частная. Организации, создаваемые гражданами получают статус юридического лица. Имущество их – это имущество юридического лица. Если собственность граждан используется для предпринимательской деятельности, то это индивидуальная частная собственность, если собственником является юридическое лицо - общественная (религиозная) организация - то собственность общественных организаций. Если правомочия собственника осуществляет государственный орган - то это государственная собственность (казенная, унитарная), местные органы - муниципальная собственность (городские, районные администрации).

Экономически собственность - это общественная (существующая только в обществе, через отношения между людьми) форма присвоения, т.е. отношения между людьми по поводу присвоения благ. Ядром отношений собственности являются отношения собственности на факторы производства, экономически реализующиеся в способе соединения факторов производства - труда с капиталом и землей - внеэкономическом или экономическом (прямом или опосредованном отношениями найма. Экономически собственность существует там, где она реализуется.

Формы реализации собственности:

• присвоения дохода со своих фактолров производства,

• участие в управлении производством и собственностью.

Экономические формы собственности различаются по формам присвоения дохода:

• частное (индивидуальное, приватное) присвоение - индивидуальная частная собственность,

• групповое (коллективное), закрытое присвоение - совместная (партнерская) (кооперативная, долевая) собственность,

• групповое открытое присвоение - корпоративная (акционерная) собственность,

• присвоение в интересах общества (или его уровня - территории) - государственная собственность - федеральная, субъектов федерации, муниципальная.

Юридические и экономические отношения тесно взаимосвязаны, но имеют самостоятельное движение и невыводимы друг из друга. Волевые отношения закрепляются в структуре права. Институциональный подход определяет права собственности как «совокупность властных прав, санкционированных обществом поведенческих отношений, складывающихся между людьми по поводу использования ими экономических благ»²⁹. Существенных отличий данного определения от традиционного для российской экономической науки понимания собственности как отношений между людьми по поводу присвоения вещей, нет. Ближе всего традиционное определение собственности к англо-саксонской правовой системе, которая определяет право собственности как совокупность частичных прав собственности, что соответствует отношениям частичного и монопольного присвоения в отечественной концепции собственности. В условиях переходного периода, появляясь в зачаточных формах, частные формы собственности получили право на существование лишь после принятия соответствующего законодательства - сначала закона о собственности, потом новой Конституции и Гражданского Кодекса.

Собственность на фактор производства является основанием для получения соответствующего факторного дохода - заработной платы как цены услуг рабочей силы (труда), ренты как цены использования земли, процента как цены за пользование капиталом, прибыли как цены использования особого фактора - предпринимательства.

Передача собственности связана с трансакционными (операционными) издержками.

Трансакционные издержки (по Р. Коузу, ввевшему их в обращение в 30-е годы) - это издержки в сфере обмена, связанные с передачей прав собственности.

Формы трансакционных издержек³⁰:

1.издержки поиска информации, связанные с асимметричностью информации, поиском производителей или потребителей,

2. издержки ведения переговоров и заключения контрактов,

3. издержки измерения (возможны ошибки),

4. издержки спецификации и защиты прав собственности (особенно если нет надежной защиты),

5. издержки оппортунистического поведения, поскольку поведение сторон после заключения контракта трудно предсказать. Оппортунистическим является поведение индивидов, уклоняющихся от условий соблюдения контракта.

Величина трансакционных издержек зависит от форм собственности.

Теорема Р. Коуза: Если права собственности всех сторон определены, а трансакционные издержки равны нулю, то конечный результат, максимизирующий ценность производства, не зависит от изменений в распределении прав собственности.

Теорема Коуза показывает, что в условиях гарантии частной собственности стороны способны придти к соглашению без вмешательства государства (на примере компенсации экстерналий). Теорема Коуза верна для небольшого числа участников сделки (2-3).

Современные тенденции развития собственности:

• индивидуализация присвоения - в рамках корпоративных и других крупномасштабных форм собственности каждый становится частичным собственником),

• обособление хозяйствования - в сельском хозяйстве, например, арендные формы хозяйствования, в промышленности – модульный способ организации производства,

• деперсонификация собственности – распыления присвоения по тысячам акционеров. Кому принадлежит Ростсельмаш, если 79% акций принадлежит внутренним и внешним акционерам - трудовому коллективу и администрации (с концентрацией контрольного пакета у московской группы «Новое содружество»), а 21% пока у государства, но будут проданы другим гражданам, банкам, юридическим лицам? А акционерами банков и юридических лиц тоже являются граждане, которые владеют пакетами акций. Политику определяют менеджеры - управление капиталом обособилось от собственности на капитал, это общеэкономическая тенденция. Капитал РСМ является частным в том смысле, что он обособлен от капитала других юридических лиц. Но в экономическом смысле он не является частным, т.к. деперсонифицирован,

• общественное ограничение целевого использования активов (например, земель сельскохозяйственного назначения),

• возникновение рекомбинированной собственности (Старк), представляющей собой, с одной стороны, деперсонификацию активов, а с другой, централизацию управления пассивами.

В развитых странах, если проследить цепочки от капитала к конкретным людям, 5% семей владеют 80-90% национального богатства. Но в социально-экономическом смысле их собственность - миф. Они живут лучше других, но управляют их капиталом менеджеры и не в интересах максимизации прибыли, а в интересах согласованного поведения на рынке капиталов и товаров. Современная экономическая наука не уделяет столько внимания собственности на капитал (дефинициям), а в основном лишь тем организационным формам, в которых он выступает как фактор производства.

• усиление многообразия форм собственности,

• разгосударствление и приватизация - процесс уменьшения государственного контроля над производством.

Этапы разгосударствления в переходной экономике:

• полный хозрасчет (полное хозяйственное ведение),

• аренда,

• аренда с выкупом,

• коммерциализация деятельности госпредприятий,

• приватизация.

Структура форм собственности (соотношение элементов) (в %).

1990 г. 90% ОПФ в госсобственности, 10% - в колхозно-кооперативной,

1992 г. 80% ОПФ в госсобственности,

1993 г. 52% ВВП приходится на негосударственный сектор, 75% мелких предприятий находятся в частной собственности, 25% рабочей силы занято в частном секторе,

1994 г. 62% ОПФ в госсобственности, 58% ВВП приходится на негосударственный сектор, 75% рабочей силы занято в частном секторе,

1995г. 2/3 ВВП произведено в негосударственном секторе,

1996г. 70% ВВП произведено на 124,6 тыс. приватизированных предприятий (60% от общего количества государственных предприятий на начало приватизации)³¹,

1999г. 20% ВВП произведено в госсекторе, 80% - в частном.

В сельском хозяйстве Ростовской области структура земельной собственности выглядит следующим образом:

В экономической науке сформировались следующие теории собственности:

1.Концепция собственности как основного производственного отношения, ядра системы производственных отношений, определяющее социально-экономическую специфику всех других отношений системы - Ленинградская (Колесов Н.Д.) и Ростовская (Тарасов А.Ф.) школы.

2.Концепция собственности как юридической категории, по экономическому содержанию тождественной всей системе производственных отношений - Московская школа (Цаголов Н.А.).

3.Развитие процессов акционирования, расширение масштабов акционерной собственности в постсоциалистических странах обусловливает возникновение экономической теории прав собственности (А. Алчиан, О. Уильямсон, Г. Демсец, Р. Коуз, Д. Норт, А. Оноре, Пейович, Р Познер, Уоллис), возникновение которой и было детерминировано развитием характерных для современной экономической цивилизации процессов деперсонификации, распыления отношений собственности в условиях преобладания и усиления роли акционерной собственности. Развитие в работах Р. Коуза, А. Алчиана, Й. Барцеля, Г. Демсеца, Р. Познера основного методологического положения теории прав собственности, реализующегося в новой характеристике объекта собственности, в качестве которого выступает не ресурс (физический объект, средство производства) сам по себе, а "пучок или доля прав по использованию ресурса" привело к выделению 11 элементов (прав собственности), которыми исчерпывается, по А. Оноре, полный пучок, собственно и составляющий "собственность"³²:

- право присвоения, т.е. исключительного физического контроля над благами;

- право использования, применения полезных свойств благ для себя;

- право управления, т.е. право решать, кто и как будет обеспечивать использование благ;

- право на доход, т.е. право обладать результатами от использования благ;

-право суверена, т.е. право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение блага;

- право на безопасность - право на защиту от экспроприации благ

и от нанесения им вреда со стороны внешней среды;

- право на передачу благ в наследство;

- право на бессрочность обладания благом;

- запрет на использование благ способом, наносящим вред окружаю-щей среде;

- право на ответственность в виде взыскания, т.е. на возможность взыскания блага в уплату долга;

- право на остаточный характер, т.е. на существование процедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных полномочий.

Таким образом, права собственности - это санкционированные обществом (законами, традициями) поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их использования. Как видно, принципиальных различий между такой трактовкой собственности в теории прав собственности и традиционным для российской экономической школы определением собственности как общественной формы присвоения вещей нет. Однако следует согласиться с тем, что в современном мире "натуральное", "физическое" по Л. Мизесу владение вещами исчезает.

Экономическая теория прав собственности разработана представителями школы нового экономического институционализма или трансакционной экономики. Права собственности определяют, какие издержки и вознаграждения получат агенты при обмене пучками прав собственности (Е. Бем-Баверк). Основа ее - стабильность прав собственности, невозможная в переходной экономике. Теория прав собственности концентрируется на отношениях «контракт-рынок», правовых аспектах собственности.

Хотя в большинстве переводных учебников по экономической теории собственность изучается лишь с точки зрения института собственности, но нигде не подвергается сомнению значимость частной собственности как экономической основы рыночной экономики.

4.Теория «принципала-агента» или теория «агентства» - анализирует возможности владельца ресурсов (принципала), покупающего информацию, делегирующего право собственника и право принятия инвестиционных решений владельцу информации (агенту), контролировать действия агента (менеджера) и обеспечивать максимальную полезность своих ресурсов (Бодман, Вининг, Вульф, Милворд, Прайк, Хартли, Ярроу). Эта теория собственности является основой микроэкономической теории приватизации.

5.Теория общественного выбора (Бьюккеннен, Борчердинг, Бретон, Као, Гарсия, Мюллер). В сфере приватизации она рассматривает 4 группы, надзирающие за госсобственностью: общественность, политики, невыбранные бюрократы (чиновники) и менеджеры госфирм. Каждая имеет свои функции, которые может сепаратно максимизировать. Но в итоге отсутствует эффективного надзор за госсобственностью, что ведет к неэффективности госфирм.

6.Теория деполитизации собственности, комбинирующая теорию прав собственности и теорию общественного выбора (Шлейфер, Бойко, Вишни). В соответствии с этой теорией под приватизацией в переходной экономике понимается комбинация:

• передачи контроля от политиков к менеджерам, т.е. корпоратизация госсобственности;

• сокращения собственности государства на финансовые ресурсы.

7. Концепция несостоятельности государства как собственника - ею обусловливается необходимость приватизации и ликвидационная и коммерциализационная теории приватизации.

8. Теория рекомбинированной собственности,³³ которая представляет собой деперсонификацию управления активами и централизацию управления пассивами. Ее возникновение обусловлено:

• распылением акционерной собственности,

• распространением менеджерского варианта управления.

9.Теория собственности в виде ленты Мебиуса (Zhiyuan), в соответствии с которой собственность в современном мире является гибридной, т.е. представляет собой калейдоскоп смешанных общественных и частных форм собственности³⁴.

Эти теории собственности являются основой различных подходов к приватизации.