§ 26. Сущность и структура хозяйственного механизма

Соотношение хозяйственного механизма с основными элементами экономической системы. Сущность и основные функции хозяйственного механизма

Соотношение хозяйственного механизма с основными элементами экономической системы. При изучении хозяйственного механизма первоочередное значение имеет выяснение его места в экономической системе в целом и соотношение с такими наиболее важными элементами этой системы, как производительные силы, производственно-экономические, а также технико-экономические и организационно-производственные отношения.

В системе реальных отношений собственности существуют подсистемы, связанные с отношениями собственности на средства производства во всех сферах общественного воспроизводства, с собственностью на необходимый и прибавочный продукт, или на результаты труда. Во втором случае речь идет о таких конкретных формах производственных отношений, как заработная плата, прибыль, налог и т. п. Поскольку в системе производственных отношений различают процессы присвоения и управления данными отношениями, то последний, непосредственно управленческий аспект собственности, а также конкретные формы ее реализации и организации и относятся к хозяйственному механизму.

Такие же две подсистемы существуют и в отношениях собственности на средства производства в различных сферах общественного воспроизводства. Глубинная отражает характер собственности, зависящий от того, кто является владельцем средств производства. С ней связана и другая существенная черта глубинной подсистемы — наличие эксплуатации или ее отсутствие.

Конкретные управленческие формы отношений собственности на средства производства связаны с совокупностью экономических отношений, в сферах непосредственного производства, обращения, распределения и потребления.

К хозяйственному механизму принадлежат конкретные управленческие формы производственно-экономических отношений и, в частности, собственности на средства производства. Это значит, что на них можно сознательно воздействовать, регулировать на различных уровнях — уровне отдельного предприятия, объединения, министерства, уровне государства в целом и межгосударственном уровне.

Несмотря на то, что глубинная подсистема отношений собственности на средства производства непосредственно не входит в хозяйственный механизм, она косвенно влияет на него. При этом, изменяя конкретные, управленческие формы отношений собственности, можно влиять на развитие подсистемы производственных отношений. Так, в условиях акционерной формы предпринимательства через установление низких льготных цен на акции для непосредственных производителей средства производства могут частично переходить к людям наемного труда, в результате чего изменяется характер собственности.

Другим элементом экономической системы являются технико-экономические и организационно-производственные отношения, то есть отношения специализации, кооперирования, комбинирования производства, его концентрации. Их ядром являются отношения совместной деятельности, обмена деятельности и управления. Данные отношения входят в хозяйственный механизм полностью. Иначе говоря, в состав подсистемы хозяйственного механизма следует включать конкретные формы организации производства, хозяйственные связи между предприятиями одной или различных отраслей промышленности, с помощью которых они обмениваются изготовленными продуктами труда и т. п. Естественно, такими связями также можно руководить.

Еще один элемент экономической системы составляют современные производительные силы — рабочая сила, средства и предметы труда, наука, формы и методы организации производства, а также информация. В хозяйственный механизм из отмеченных компонентов полностью входят только формы и методы организации производства. Другие звенья производительных сил непосредственно к хозяйственному механизму не принадлежат. Но производительные силы, как известно, повернуты и к природе, и к экономическим отношениям. Именно эта, вторая сторона производительных сил взаимодействует с экономическими отношениями, является их функциональным свойством. И если рассматривать рабочую силу непосредственного работника, то этот элемент системы производительных сил характеризуется такими параметрами, как количество работников, уровни их образования и квалификации, физическое, моральное и психологическое состояние и др. В современных условиях бурного развития науки и техники в процессе труда не может принимать участие работник без надлежащего уровня образования, квалификации. Такие свойства рабочей силы являются ее функциональными чертами, которые присущи и другим элементам производительных сил. К хозяйственному механизму относятся не сами работники, средства и предметы труда, а те их стороны, которые. формируют функциональные черты производительных сил и дают им возможность взаимодействовать между собой и двумя сторонами общественного способа производства, то есть производительными силами и производственными отношениями.

В процессе постоянного взаимодействия различных элементов производительных сил, технико-экономических, организационно-производственных и производственно-экономических отношений, которые непосредственно относятся к хозяйственному механизму, последний и формируется как относительно самостоятельный элемент экономической системы.

Основные функции хозяйственного механизма и его сущность. Как известно, в пределах одной общественно-экономической формации действуют законы, присущие как общественному способу производства в целом, так и четырем его отдельным подсистемам — производительным силам, производственным, организационно-экономическим и технико-экономическим отношениям. Поскольку экономический закон выражает внутренние, необходимые, устойчивые и существенные связи между различными сторонами явлений и процессов хозяйственной жизни, то он имеет и свои конкретные формы проявления. Система экономических законов находит свое выражение в системе экономических категорий. К последней, в частности, относятся товар, потребительная стоимость, стоимость, цена, себестоимость, прибыль и др. Хозяйственный механизм включает все конкретные формы экономических законов определенной экономической системы. Из такого понимания соотношения хозяйственного механизма и экономических законов экономической системы, или общественного способа производства, следует, что хозяйственный механизм является механизмом использования экономических законов. Поэтому первое условие успешного функционирования хозяйственного механизма — познание экономических законов, обстоятельств, при которых действует тот или иной закон. Так, содержание закона стоимости составляет обмен эквивалентов. Тем не менее существующий обмен товарами между промышленностью и сельским хозяйством не является эквивалентным.

Поскольку существуют также законы, относящиеся конкретно к развитию производительных сил, технико-экономических, организационно-экономических или производственных отношений, то хозяйственный механизм может функционировать более локально как механизм использования законов каждой из данных подсистем. Таким образом, использование экономических законов, как общесистемных, так и подсистемных — наиболее важная функция хозяйственного механизма.

Вторая по значению функция хозяйственного механизма, если выделять ее в контексте целостного рассмотрения общественного способа производства, — разрешение социально-экономических противоречий. Данная функция следует из предыдущей, так как каждый экономический закон содержит в себе противоречие. Но поскольку явление или процесс всегда богаче закона, эта функция хозяйственного механизма направлена на решение более широкого круга противоречий, чем те, которые отражены в законе. К ним, если исходить из принципа примата производства, относятся противоречия самой системы производительных сил·» между данной системой и ее вещественной формой, между технологическим способом производства и его общественной формой, а также противоречия в пределах самой общественной формы. Важнейшее значение для реализации этой функции хозяйственного механизма имеет использование противоречия между производительными силами и производственными отношениями, а также основного противоречия общественного способа производства.

Третья функция хозяйственного механизма — реализация отношений собственности. В пределах этой функции хозяйственному механизму принадлежит решающая роль в экономической реализации собственности на средства производства. Осуществление данной функции должно быть направлено на то, чтобы отношения собственности способствовали развитию всей системы производительных сил и, прежде всего, главной производительной силы — человека, непосредственного работника. Следует добиваться, чтобы в пределах той или иной экономической системы существовал плюрализм форм собственности, чтобы разнообразные конкретные формы собственности и конкурировали, и сотрудничали между собой.

Четвертая важная функция хозяйственного механизма — всестороннее развитие человека, его потребностей (материальных и духовных), интересов, стимулов. Поскольку человек является биосоциальным существом, то роль хозяйственного механизма состоит в развитии как биологического, так и социального аспекта сущности человека. В первом случае необходимо добиваться оптимального гармоничного соотношения во взаимодействии человека с природой, не допускать углубления экологического кризиса, создать такую эколого-экономическую систему, в которой бы органически сочетались экономические условия жизнедеятельности человека (условия его труда, образования, приобретение квалификации) с сохранением окружающей среды, гармоничным взаимодействием цивилизации и природы. Во втором случае задача хозяйственного механизма состоит в том, чтобы человек стал активным субъектом производственных отношений, или отношений собственности, а также социальных, политических, правовых, культурных отношений, чтобы в каждой из этих сфер могла реализоваться его социальная природа. Поскольку современный человек вступает в отношения с другими людьми, задание хозяйственного механизма заключается в том, чтобы прежде всего согласовывать экономические интересы людей.

Кроме отмеченных наиболее важных функций, хозяйственный механизм исполняет и второстепенные, например, стимулирование научно-технического прогресса, рациональное использование ресурсов и др.

В обобщенном виде основные функции хозяйственного механизма сводятся к обеспечению эффективного взаимодействия всех элементов экономической системы во всех сферах общественного воспроизводства, а также всех компонентов каждого из названных элементов.

При рассмотрении хозяйственного механизма следует отметить, что процесс взаимодействия всех элементов экономической системы в XVIII-XX вв. осуществлялся преимущественно через рынок, через механизм спроса и предложения, периодические экономические кризисы, конкурентную борьбу. Такой рыночный механизм был ядром хозяйственного механизма того времени: связи между сотнями тысяч мелких капиталистических и мелкотоварных предприятий осуществлялись преимущественно с помощью рынка и проявлялись как отношения конкуренции. Так регулировались объемы производства, цены, пропорции между отраслями и т. д. Противоположное этому механизму, сознательное, планомерное регулирование, отношения организованности существовали лишь в пределах отдельных предприятий.

За прошедшие столетия в результате значительного прогресса производительных сил, углубления общественного разделения труда, эволюции отношений собственности от индивидуальной к преимущественно коллективным формам, усиления роли государства в экономике и действия других факторов вместо рынка ядром хозяйственного механизма, основу которого составляют законы планомерного и пропорционального развития экономики, становится ее государственное регулирование. Впервые оно отчетливо проявилось в США, во время кризиса 1929-1933 гг. Именно решительные действия правительства, возглавляемого тогда президентом Ф. Рузвельтом, вывели страну из глубочайшего экономического кризиса. С этого времени началось широкомасштабное вмешательство государства в экономику, а государство из так называемого «ночного сторожа», защитника частной собственности, верховного арбитра, следившего за соблюдением правил свободной конкуренции, превратилось в крупного предпринимателя, финансиста, потребителя, инвестора, работодателя и, главное, — в регулировщика макроэкономических процессов. Теоретически эти процессы впервые обосновал Дж. Кейнс. Он считал законы свободной конкуренции, свободного ценообразования и другие законы рынка атрибутами экономики XIX в., а расширение функций правительства называл единственно возможным средством предотвращения полного разрушения существующих экономических форм и условием успешного функционирования личной инициативы.

Методами и рычагами государственного регулирования являются налоговое, бюджетное, финансово-кредитное, денежное и другие виды регулирования, проведение активной амортизационной политики. Основные формы, в которых реализуются законы планомерного и пропорционального развития, — это государственное регулирование, планирование, прогнозирование и программирование экономики.

Суммируя вышесказанное, можно дать следующее определение: хозяйственный механизм — это система основных форм, методов и рычагов использования экономических законов, разрешения противоречий общественного способа производства, реализации собственности, а также всестороннего развития человека, формирования его потребностей, создания действенных стимулов к труду и согласования экономических интересов основных классов и социальных групп общества.

Основные категории и термины

Рыночная экономика. Социально ориентированная рыночная экономика. Смешанная экономика. Основные варианты смешанной экономики. Критерии классификации экономических систем. Народная экономика. Планомерно-рыночная (регулируемая) экономика. Экономические функции государства. Хозяйственный механизм. Функции хозяйственного механизма.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Каковы общие черты и отличия рыночной, социально-рыночной и смешанной экономики?

2. Почему модель смешанной экономики является наиболее оптимальной современной моделью социально-экономического развития?

3. Каковы основные критерии классификации экономических систем и какой из них определяющий?

4. Каковы основные черты народной экономики?

5. Почему нецелесообразно современную экономическую систему развитых стран мира называть рыночной экономикой?

6. Какие основные причины привели к возникновению регулируемой экономики?

7. Какими нерешенными проблемами развития экономической системы обусловлено рыночное регулирование?

8. Каковы основные экономические функции современного государства?

9. Назовите основные структурные элементы и функции хозяйственного механизма.