7 Финансы, денежное обращение и кредит

Финансы – это отношения между государством, физическими и юридическими лицами по поводу образования, распределения и использования фондов денежных средств. Примеры финансовых отношений: госбюджет (средства в денежный фонд государства собирают за счёт налогов и других источников, а затем распределяют по направлениям и используют); образование и деятельность акционерных обществ, страхование, лотереи.

Главные особенности финансов:

1) это разновидность денежных отношений;

2) основа этих отношений – какой-либо денежный фонд, т.е. часть денег отделяется, обособляется от их общей массы и относительно самостоятельно существует и функционирует;

3) финансовые отношения обслуживают процесс перераспределения ВВП и национального дохода.

Структура финансов представлена на рис. 7.1

Если рассматривать уровни государственных финансов, то в России (как и в других странах с рыночной экономикой) действует принцип бюджетного федерализма, т.е. каждый уровень имеет свои доходы и расходы, хотя это не исключает возможность помощи одного уровня другому. В РФ такая финансовая система сложилась в 1990-е гг., при этом центр оставил за собой самые надёжные доходы, а значительную долю расходов перебросил на нижние уровни. Эта политика продолжается и сейчас, поэтому федеральный бюджет в конце концов удалось сбалансировать, а многим региональным и местным бюджетам не хватает средств для выплаты зарплаты учителям, врачам, финансирования жилищно-коммунального хозяйства и т.п. Если рассматривать звенья государственных финансов, образующиеся на любом из уровней, то важно отметить, что внебюджетные фонды отличаются от бюджета тем, что, во-первых, являются целевыми (их можно тратить только на определённые нужды, тогда как бюджетные средства используются на решение разных задач), во-вторых, они, как правило, не утверждаются законодательными органами власти (в частности – Думой), следовательно, правительство, губернаторы и мэры могут использовать их фактически по своему усмотрению. В настоящее время на федеральном уровне в России существуют следующие внебюджетные фонды – Пенсионный (ПФ), Социального страхования (ФСС), Обязательного медицинского страхования (ФОМС).

Рис. 7.1. Структура финансов