9.2. Экономическая политика государства в переходный период в России

Особенности экономической политики государства в переходной экономике обусловлены рядом обстоятельств. Переходная экономика выходит из состояния равновесия, требует своей стабилизации на качественно новой основе не только создания новых институтов, но и организации принципиально новой схемы взаимодействия между государством и экономическими субъектами (агентами). В этом процессе активная роль принадлежит государству.

В переходной экономике возникают новые функции государственного регулирования:

1) обеспечение институционально-правовой основы деятельности всех экономических субъектов (определение прав и форм собственности, условий заключения и исполнения , отношения работников и работодателей и т.д.);

2) ликвидация негативных эффектов рыночного поведении (государство занимается вопросами охраны окружающей среды, организацией фундаментальных научных исследований, государственной системы образования и медицинско­го обслуживания и т.д.);

3) разработка нового хозяйственного законодательства;

4) демонополизация и поощрение конкуренции;

5) приватизация государственной собственности и поощре­ние частного сектора.

Государственное регулирование — одна из основных форм участия государства в экономической жизни, состоящая в пря­мом или косвенном воздействии на распределение ресурсов и формирование пропорций.

Необходимость государственного регулирования экономи­ки в переходный период обусловлена:

1) требованием устранения внешних факторов;

2) производством общественных благ;

3) обеспечением экономики необходимым количеством денег;

4) осуществлением целенаправленного процесса реформиро­вания административно-командной экономики. Перечисленные выше проблемы определяют цели государ­ственного регулирования в переходной экономике. В настоящее время выделяют следующие формы экономи­ческого регулирования:

1) административное регулирование (за счет использования лицензирования и квотирования, контроля над ценами, Доходами, валютным курсом, а также других форм);

2) правовое регулирование (на основе гражданского и хозяй­ственного законодательства, путем установления систем норм и правил).

3) прямое экономическое регулирование (через различные фор­мы безвозмездного финансирования секторов, отраслей, тер­риторий и предприятий);

4) косвенное экономическое регулирование (использует в ос­новном рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортиза­ционной, валютной, внешнеэкономической политики и др.). На микроуровне регулирующее воздействие государства осуществляется посредством:

1) налогов (НДС, налогов на доходы, акцизов и др.);

2) дотаций (выплат производителям или потребителям, обес­печивающих доведение цены продаж до равновесной);

3) фиксированных цен, устанавливаемых государством (выше или ниже равновесных) на отдельные товары или их группы.

Происходят институциональные преобразования (создание новой рыночной экономики). Под институциональными преобразованиеми понимают изменения формальных и неформальных условий хозяйственной деятельности. Эта система мер включает разработку и применение законодательства, соответствующего рыночным условиям хозяйствования. К институциональным преобразованиям относятся изменение отношений собственности (создание частного сектора), формирование нов вых организаций и учреждений рыночного типа (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондом и др.), а также создание новой системы управления народным хозяйством (путем замены административных рычагов экономическими, прежде всего бюджетными и налоговыми).

Институциональные преобразования выражаются в разработке законов, регулирующих деятельность экономических субъектов в условиях рыночной экономики. Рыночное законодательство должно регулировать:

1. право собственности;

2. договоры между экономическими агентами, включая их выполнение;

3. порядок начала и окончания хозяйственной деятельности (процедуры открытия фирм или регистрации юридических лиц, слияния, поглощения и банкротства предприятий);

4. поддержание конкурентной среды и др.