1.4. Базовые характеристики экономики: отношения собственности, формы организации экономики.

Важнейшим признаком различия экономических систем выступает преобладающая форма и вид собственности. Система прав собственности и экономической власти придает общественную определенность процессу производства и присвоения. В повседневной жизни под собственностью понимается принадлежность тех или иных вещей определенным лицам, группам. Человек – собственник использует принадлежащую ему вещь по своему усмотрению. Таким образом, в собственности выражается исключительное право субъекта на пользование вещью. Правовая концепция послужила основой формирования теории прав собственности, суть которой состоит в том, что в экономике нет абсолютных прав собственности. Каждое экономическое решение должно опираться на тот определенный набор прав собственности или «пучок правомочий», который достаточен и необходим для наиболее выгодной реализации экономического решения. Стремление к приобретению абсолютных прав собственности может привести к излишним издержкам по обслуживанию прав собственности (трансакционным издержкам), что ведет к снижению эффективности экономических решений. Аренда земли может быть выгоднее ее покупки, а лизинг может быть выгоднее приобретения оборудования, аренда недвижимости зачастую выгоднее приобретения на нее абсолютных прав и т.д.

Существуют различные варианты классификации прав собственности. В литературе чаще приводится классификация А. Оноре:

• право владения,

• право пользования,

• право управления,

• право на доход,

• право на капитальную ценность вещи (т.е. абсолютное право на определение дальнейшей судьбы вещи),

• право на безопасность (т.е. иммунитет от экспроприации),

• право на завещание и наследование,

• запрещение вредного использования,

• ответственность в виде взыскания (т.е. возможность отобрания вещи в уплату долга),

• остаточный характер (т.е. обязательность возврата переданных кому-либо правомочий по истечении срока),

• бессрочность.

Количественное изменение набора прав собственности приводит к качественным изменениям в экономическом положении (статусе) субъектов отношений собственности. Например, право пользования предполагает практическое употребление вещи в соответствии с ее предназначением, но само по себе оно не дает права на доход в том смысле, что сами пользователи не назначают себе вознаграждение.

Эти отношения имеют социально-экономические содержание и формы (соединение работников с условиями производства, формы доходов и др.).

Объектами собственности являются материальные блага, рабочая сила, интеллект, информация и др. Каждый из этих объектов придает специфику отношениям собственности.

Субъекты отношений собственности: человек, группа лиц, государство, общество в целом. В зависимости от субъектов собственности возникают различные по содержанию ее формы.

Традиционно выделяют два типа собственности – общая и частная. Они различаются между собой уровнем обобществления, характером, формами и способами присвоения. Частная собственность может быть единичной (индивидуальной), совместной (делимой и неделимой), общей, доведенной до уровня ассоциации, государства, транснациональной корпорации. Содержание общей собственности определяется размерами общности и ее статусом. Общая собственность может быть представлена на уровне семьи (домохозяйства), общины, ассоциации, государства, общества.

История человеческого общества представляет собой развитие и закономерную смену разнообразных форм и видов собственности. Их роль и значение в развитии разных форм хозяйствования не одинаковы.

Частная собственность означает, что средства и результаты производства принадлежат отдельным лицам, у которых формируется специфический экономический интерес – личная материальная заинтересованность в рациональном использовании средств производства с целью достижения максимального эффекта. Средства производства принадлежат немногим лицам, что порождает имущественное неравенство, общество раскалывается на противоположные социальные группы, одни из которых владеют и распоряжаются средствами производства и его результатами, а другие их лишены. Неизбежно возникают экономические противоречия частных собственников и непосредственных производителей. Преобладает частная собственность при чистом капитализме.

Групповая собственность характеризует принадлежность средств и результатов производства отдельной группе (коллективу предприятия, фирмы). Она выражает коллективное единство труда и собственности, т.е. такое их состояние, при котором каждый коллектива является собственником. Это порождает новый тип экономических интересов – коллективную материальную заинтересованность в лучшем использовании и приумножении группового имущества.

Собственность общества представляет собой совместное достояние, т.е. принадлежность тех или иных объектов всему обществу. Эта форма собственности является, как правило, государственной.

Наряду с частной, групповой и общей собственностью существует смешанная собственность. Она возникает на основе объединения, интеграции форм собственности. Примером может служить собственность предприятий, образующихся на паевой (долевой) основе, акционерная собственность. Здесь формируется новый тип экономических интересов – органическое соединение личной и коллективной материальной заинтересованности в лучшем использовании объединенного имущества (см. рис 2).

Любая форма собственности содержит в себе и негативные, и позитивные тенденции. Сочетание разнообразных форм собственности в современной экономике является важнейшим условием ее эффективного развития, в то время как монополизм той или иной формы собственности сдерживает экономическое развитие.

Многообразие форм собственности создает возможность выбора для индивидов таких форм хозяйствования и форм собственности, которые бы в большей степени соответствовали их личным интересам. В человеческой природе заложены два начала: коллективизм и индивидуализм, которые проявляются в зависимости от ступени экономического развития общества: сначала доминирует коллективизм, затем – индивидуализм, и только на достаточно высокой ступени общественного развития создаются условия для синтеза индивидуального и коллективного.

собственность

Рис. 2. Структура отношений собственности.

Взаимопроникновение разных форм и отношений собственности усложняет внутреннее содержание отдельных форм. Внутри отдельных форм соединяются черты разных форм собственности. Так, например, внутри государственных предприятий могут образовываться структуры частнопредпринимательского и кооперативного характера. В переходной экономике России этот процесс затронул все сферы. Например, различные медицинские центры, созданные в государственных медицинских учреждениях, функционируют на частных или кооперативных началах. Или, например, колхозы и совхозы преобразованы в акционерные общества, но продолжают функционировать на кооперативных началах, вновь объединив ранее выделенные работникам паи.

Особым направлением развития форм собственности является социализация отдельных форм. Социализация предполагает нарастание признаков и свойств общности различных форм собственности, усиление общественной связи субъектов собственности. Так, например, эволюция частной собственности происходит в направлении ее социализации и обобществления. Специфический признак, характеризующий новое качественное состояние собственности современного общества, – это совместное присвоение, формирование общественной собственности и через акционирование частных собственников, и через приобретение государственной собственностью черт общественной, использование ее в интересах всего общества.

В структуре собственности большинства развитых стран преобладает акционерная собственность. Так, например, в экономике США акционерные предприятия (корпорации) выпускают свыше 80% продукции обрабатывающей промышленности, на них приходится более 90% валового дохода всех предприятий страны. Акционерная форма собственности дает возможность соединять капиталы предпринимателей и аккумулировать сбережения населения путем продажи мелких акций и, таким образом, осуществлять программы, требующие привлечения значительного капитала.

Интеллектуализация производственных процессов, усиление творческого характера труда привели к изменению социального статуса работника, придания ему функции собственника и управляющего. Получает развитие собственность трудовых коллективов, создаются эффективные механизмы вовлечения трудящихся в процесс хозяйственного управления, что вызывает изменения и в присвоении результатов производства.

Преобразования собственности, формирование многообразия ее форм чаще всего связывают с проведением приватизации.

Однако приватизация является только одной из форм преобразования собственности. Она включает в себя как перераспределение прав в рамках одной и той же формы собственности, так и переход от одних форм собственности к другим. При этом изменение форм собственности ведет к изменению экономической власти только в случае особой концентрации правомочий в одних руках.

Выбор путей преобразования форм собственности определяется экономическими критериями: преобразование собственности путем перемещения средств и ресурсов из одного (частного) сектора в другой (общественный) возможно и экономически оправданно, если потери от ресурсов из частного сектора меньше дополнительных выгод в государственном (общественном) секторе. Иначе говоря, преобразование частной собственности в общественную имеет смысл лишь в том случае, если приводит к росту производительности (отдачи) ресурсов. Данный экономический критерий, с некоторыми уточнениями, может быть универсально применен ко всем формам собственности.

Однако решения, принимаемые о преобразовании отношений собственности в переходной экономике, зачастую могут диктоваться и иными обстоятельствами: политическими, избранным вариантом преобразований (радикальным или реформаторским), интересами теневого и криминального капитала. Все это способно существенно повлиять на выработку рациональных экономических решений, что может привести к экономическим потерям в данный момент времени.

Приватизация, как правило, преследует несколько целей: формирование слоя частных собственников, содей­ствующих созданию социально-ориентированной ры­ночной экономики; повышение эффективности деятельности предприя­тий; создание конкурентной среды; содействие демонополизации экономики; привлечение иностранных инвестиций; социальную защиту населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, полу­ченных от приватизации; содействие процессу стабилизации финансового по­ложения страны.

Весь период приватизации в России можно разделить на несколько этапов.

Первый этап — чековая приватизация (1992 — первая половина 1994 гг.). Приватизационный чек — государственная ценная бумага целевого назначения на предъя­вителя номинальной стоимостью десять тысяч рублей, используемая как платежное средство для приобретения объектов приватизации. Всего было распространено 144млн. приватизационных чеков, получивших в народе название ваучеров. Итоги первого этапа были противоречивы. С одной стороны, в РФ сформировались: акционерный сектор экономики, рынки ценных бумаг, система – инвестиционных фондов и других финансовых струк­тур. К 1 июля 1994 года в частный сектор экономики перешли 50% предприятий легкой и пищевой промышленно­сти, 35% — строительных организаций, 42% — автотранспортных предприятий, около 50% — торговли, 55% — предприятий общественного питания, 21% — бытового обслуживания.

С другой стороны, использование приватизационных чеков не смогло решить те задачи, которые рассматрива­лись как ключевые в трансформации собственности: большинство граждан РФ не стали собственниками бывшей государственной собственности и фактически от приватизации положительного результата для себя не получили.

Это объясняется тем, что, поскольку приватизационные чеки не являлись именными, то большая их часть была скуп­лена спекулянтами, часть их была вложена в инвестиционные фонды, большинство из которых никаких инвестиций не осуществили и, наконец, часть чеков была вложена работниками в акции своих предприятий, многие из которых испытывали серьезные финансовые трудности и поэтому никаких дивидендов выплачивать не могли.

Второй этап приватизации в РФ – денежный (1994­–1996 гг.)- имел две основные цели: существенное по­полнение бюджетов всех уровней; инвестиционная поддержка приватизированных предприятий. На этом этапе пакеты акций приватизируемых предприятий должны были выставляться на денежные аукционы постепенно, обеспечивая бесперебойные денежные поступления в бюджеты всех уровней и инвестиции в развитие предприятий.

Однако намеченные цели выполнены не были. Например, в 1995 году в бюджет РФ должно было поступить от приватизации 9 трлн. рублей, а поступило на самом деле 500 млрд. рублей, или 5,5% от задания. Чтобы переломить эту ситуацию и улучшить финансовое состояние государства, в 1995—1996 гг. в стране начали проводиться залоговые аукционы, в соответствии с которыми прави­тельство (бюджет РФ) получало от коммерческих банков кредит под залог федеральных пакетов акций наиболее привлекательных компаний. По акциям, предназначенным в залог, проводились закрытые аукционы (тендеры), побе­дителями которых становились банки, предложившие более крупные кредиты. Банки, выигравшие на залоговых аукционах, получали право управлять залоговыми пакетами акций в течение всего времени залога. По истечении этого времени (1 сентября 1996 года) в случае не возврата кредитов залогодержатель становился собственником залогового пакета акций.

В общем итоге федеральный бюджет получил от залоговых аукционов около одного миллиарда долларов, что значительно меньше (по различным оценкам в 5-10 раз) рыночной стоимости проданных пакетов акций.

В 1997 году начался третий этап приватизации. На этом этапе основной акцент делался не на приватизацию предприятий (большая часть из них уже была приватизирована), а на приватизацию имущественных долей предприятий, находящихся в собственности государства. Крупнейшими сделками на этом этапе стали продажи пакетов акций компаний «Связьинвест», «Роснефть» и др.

В 2002 году был принят новый закон о приватизации, в котором предусмотрено в течение пяти-семи лет завершить в основном процесс приватизации в России.

Одной из наиболее характерных классификаций экономических систем является выделение форм хозяйства. Основной критерий их разграничения – способ связи производства и потребления, или способ включения индивидуального труда в совокупный труд общества, способ координации экономической деятельности.

Исторически первой формой хозяйства является натуральное хозяйство (или патриархальное хозяйство, или традиционная экономика), в котором производство и потребление непосредственно соединены, а координация деятельности осуществляется на основе сложившихся традиций и внеэкономического принуждения к труду. В натуральном хозяйстве продукты труда предназначаются для удовлетворения собственных потребностей производителя и поступают к потребителю путем прямого присвоения. Субъект потребления здесь зачастую совпадает с субъектом производства.

Продукт труда с самого начала имеет гарантию того, что произведен для конкретного потребителя.

Таблица 5

Основные характеристики натуральной и товарной форм организации экономики

Однако абсолютная замкнутость была почти невозможна. Металл для орудий труда, некоторые предметы потребления (соль) далеко не всегда существовали в данном хозяйстве. Поэтому натуральному хозяйству свойственно противоречие между универсальностью потребностей, которые оно должно удовлетворить и ограниченностью территориальных, климатических, производственных возможностей изолированного хозяйства. Главной целью натурального хозяйства является личное потребление. Экономический кругооборот осуществляется по формуле: «производство – распределение – потребление». Просто и ясно решаются три главных экономических вопроса: что, как, для кого производить? Они решаются собственниками и работниками хозяйства с учетом только внутренних потребностей. Рудименты натурально-хозяйственных отношений могут существовать и в современных условиях, например, в форме отсталых укладов в слаборазвитых странах, а также в форме нетоварных домашних хозяйств и самообеспечения предприятий.

Развитие производительных сил и общественное разделение труда подготавливают условия для смены натурального хозяйства, как строя однородных производителей, товарным хозяйством, в котором происходит специализация производителей на производстве одного какого-либо товара.

Связь между производством и потреблением или координация экономической деятельности осуществляется на рынке в условиях конкуренции. Другими словами, существует косвенная форма признания продукта труда, которое осуществляется в сфере обмена. Потребитель имеет недостижимую для натурального хозяйства свободу выбора полезных вещей,

Итак, товарное производство обязательно предполагает обмен продуктами труда. Развитой формой товарного обмена является товарное обращение, а рынок – это конкретная форма товарного обращения. По мере развития товарного производства и обращения происходит обособление субъектов рыночных отношений друг от друга.