5 Социальная политика государства и пути ее реализации. Система социальной защиты населения

Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Различают: - социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений; а также - культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.Основными принципами проведения социальной политики являются: 1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации; 2) обеспечение помощи самым бедным семьям; 3) выдача помощи на случай безработицы; 4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих; 5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства; 6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Социа́льная защи́та — гарантии помощи, предоставляемые государством, а также частными организациями всему населению или, что чаще, нуждающимся в помощи категориям: одиноким матерям, многодетным семьям,семьям социального риска, пенсионерам, инвалидам и т.д. В более широком смысле социальная защита предоставляется и коммерческими организациями, например, страховыми компаниями. В России за социальную защиту отвечает Министерство здравоохранения и социального развития России, которое, в свою очередь, управляется Правительством Российской Федерации.Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на различных уровнях: федеральном, региональном, местном.Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ:Пенсионный фонд РФ,Фонд соц страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования

6. Основные положения гос. промышленной политики. Сохраняя преемственность принятых paнee стратег. целей и задач пром-ой политики, основ. положения пром. Политики формул-ны с учетом рез-ов анализа макроэк-ой ситуации, состояния пром-ти на опред. преиод, изменений в соц.-эк-ой жизни. Промышленная политика - совок-ть действий, направленных: на содействие развитию предприним-ой деят-ти, конкурент. рыноч. среды и рыноч. инфрастр-ры в промышленности; на законодательное, эк-ое, инф-ое, организационно-распорядительное регул-ие в области промышл. деят-ти, в т.ч. на основе предложений обществ. объединений и орг-ий, предприним-их стр-ур. Цель П.п. – форм-ие условий для расширения масштабов производства и реализации кач-ой и конкурентосп-ой продукции, создания новой импортозамещающей и экспорто- и экологоориентированной наукоемкой и высокотехнологичной продукции, а также обеспечения занятости населения и увеличения поступлений в бюджет на основе реструктуризации научно-производственного потенциала, адресных мер поддержки и защиты рос. товаропроизв-ей. Принцип-ая схема системы гос. регул-ия промыш. деят-ти основывается на: – приоритетах П.п. в направлении содействия и уменьш. негативных последствий от пром. деят-ти; – формах и способах гос. регул-ия в обл. пром. деят-ти; – системе обеспечения, вкл. правовое, р-ое, инф-ое и орг-ое обеспечение. Приорит-ми направ-ми пром. деят-ти мог.б.: – Произв-во продукции для обеспеч-я первоочередных потребностей населения, в т.ч. социально незащ-ых слоев, в продуктах питания, непродов-ых товарах народ. потребления. – Произ-во прод-ии для обеспеч. потреб-ти инфрастр-ры (городского) хозяйства (транспорт. средства, строит. материалы, дорожно-коммунальная техника, химич. и нефтехимич. продукция). – Произ-во прод-ии, обеспеч-ей повышение технич. уровня предприятий города (станкостроение, электротехника, электроника). – Создание технологий и производств, повышающих экологич. и техногенную безопасность в городе. – Создание ресурсосберегающих технологий и производств. – Разработка и производство принцип-но нов. видов высокотехнологичной наукоемкой продукции. Приоритет. направления опред-ют приоритет. виды прод-ии (приоритет. товар. группы). В кажд. из перечисл-х направлений особое место занимает продукция, обеспеч-ая импортозамещение и экспорт.Приоритет. объекты гос. рег-ия П.п.: базовые отрасли пром-ти (машиностроение с приоритетами в обл. автомобилестроения и станкостроения; легк. и текстиль. пром-ть с приоритетом швейного производства; пищевая п.; хим. и нефтехим.; предприятия оборонно-промышленного комплекса; совок-ть специализир. предприятий, применяющих труд инвалидов), базовые предприятия (предприятия, имеющие соц.-эк-ую значимость для города по след. признакам: пр-во прод-ии приоритет. товар. группы, объемы платежей в бюджет, занятость населения, объем пр-ва и реализации прод-ии) и объекты гос. собств-ти (гос. унитарные предприятия и доли города в имуществе субъектов пром-ой деят-ти).

Приоритет. направления инвестиц. деят-ти в пром-ти соответ-ют приоритет. направ-ям пром-ой политики. Инструмент – Инвестиц. программа (совок-ть инновационно-инвестиц. проектов Комплексной программы, в реализации к-ых принимает участие Прав-во города), к-ая предусматр. форм-ие консолидир. бюджета с указанием объемов и источ. финанс-ия, в т.ч. бюдж. ср-тв. Основ. задача в обл. кадровой политики: создание условий для восполнения дефицита в кадрах пром-ти.

7. Гос. сектор как объект и инструмент проведения эк-ой политики. Гос. сектор (ГС) - комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центр-ым и местным гос. органам. ГС измен-ся в зависимости от эк-ой конъюнктуры: гос-во, регулируя рыноч. и внерыноч. тенденции развития нац. эк-ки, предопределяет и параметры своих объектов – соц. сферы, стратег. назначения, нематериал. произв-ва. Активно используется ГС как средство гос. регул-ия эк-ки. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в ГС, как правило, растут. Т.о. правит-ые органы стремятся противодейст-ть спаду произв-ва и росту безраб-цы. ГС в гос. стр-ой политике. Гос-во создает нов. объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деят-ти, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Так, ГС играет огромную роль в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Гос. фирмы занимаются и внеш. торговлей, вывозом капитала за рубеж, зачастую выступая пионерами во внедрении нац. капитала в какую-л. страну.

В целом ГС служит дополнением частного хозяйства, где мотивация для частного кап-ла оказывается недостаточной. В рез-те ГС служит повышению эф-ти народ. хоз-ва в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП.

!!!Гос. собственность – форма общей собственности, принадлежащей гос-ву и использ-ой в общенарод. интересах. Эта собственность образует основу гос. сектора эк-ки!!! Гос. собств-ть в условиях РФ выступает в виде фед. собств-ти и собственности субъектов Федерации. Федер. собстве-ть РФ вкл.: основ. фонды гос. сектора эк-ки; имущество фед., республик-их/региональных?? и местных органов упр-ия; р-сы континентального шельфа и морской эк-ой зоны страны; культур. и историч. ценности обществ. знания, гос. банки РФ; золотой и валютный запасы страны.

8. Территориальное регул-ие нац. эк-ки. Н.э. представляет собой слож. систему, состоящую из множества макроэк-их элементов и подсистем, связанных друг с др. Тер-ое регул-е эк-ки – процесс выработки и установления рац-ых тер-ых пропорций в развитии эк-ки страны. Реализ-ся путем разработки реализ-ии регион. эк-ой политики. Регион. эк. политика – комплекс различ. мер (законадат-ых, админ. и эк-их), проводимых как фед-ым правит-ом, так и местн. органами власти. Цель этих мероприятий – устранение диспропорций в эк. развитии, более полное использ-ие потенциала регионов, содействие развитию депрес-ых р-ов страны. Объективные предпосылки повышения роли регион. подхода к регул-ю эк-ки: необход-ть большего внимания решению соц. проблем; необход-ть делегирования прав и ответ-ти за развитие соц-ой и соц.-эк-ой сферы верхними уровнями – нижним; обострение проблемы устойчивости нац. эк-ки; объективная неравномерность в размещении природ. р-ов, произв-х сил и населения.

9. Инструменты гос. регул-ия регион. развития. Программы соц.-эк-го развития региона. Инструменты гос. регул-ия регион. развития:

Прямые: Законод-ые акты: -регулирование гос. собственности; -упр-ие предпр-ями гос. сектора; - дотационные выплаты, трансферты; - выплаты по соц. защите; Косвенные: Финансово-эк-ие: - фискальная политика; - денеж. политика; - внешнеэк-ая политика; - инвестиц. политика; - политика регул-ия доходов. Соц.-политические: - соц. программы развития; обеспечение эф-ой занятости; - соц. защита населения; - политика в сфере образ-ия, культуры, здравоохранения. К основ. инстр-ам, к-ые оформ-ся документально, регламентирующим тер-ое развитие эк-ки, относятся: генеральная схема развития и размещения производственных сил страны (комплексный док., отраж-ий направления рац-го развития производства, а также его размещение по тер-ии страны); схема размещения и развития отдельн. отраслей (многотраслев. комплексов) (док-ты, отраж-ие рац-ое развитие произв-ва той или иной отрасли, а также рац-ое размещение произв-в дан. Отрасли по тер-ии страны с точки зрения общенац-ых интересов. Разраб-ся соответствующими отраслевыми министерствами при участи СОПС (совет по изучению произв-ых сил)); схемы районной планировки (конкрет. Планы орг-ии и размещения произв-ва в рамках дан. админ. района, города).

Регион. программы с.-эк. развития – одна из форм гос. регул-я развития регионов. Мож. Вести речь о комплексных программах развития эк-ки региона как цельного образ-ия и о частных программах, призванных решать отдельные наиболее важ. проблемы регион. развития.

В условиях фед-го гос-ва в период перехода к рыноч. эк-ке эти док-ты приобретают особ. Значение ввиду насущной необход-ти каждому субъекту Федерации иметь собств. представление о способах реш-ия насущных проблем. Основ. цель разработки прог. регион. развития – обеспечение подъема эк-ки и повышения жизнен. Уровня населения в кажд. Регионе страны.

Методы разработки программ развития рег-на – набор инструментов и подходов по установлению целей эк-го развития рагиона, а также по обоснованию матер-ых и финн-ых ср-тв, необходим. для реализ-ии этих мероприятий. Источники финн-ия регион. прог.: бюджет соответств-го региона, внебюджет. фонды, привлечение кредиторов и собст. накопления. Регион. прог-мы находят также гос. поддержку и мог. финн-ся от части за счет фед-ых источников.

10. Стр-ра нац. эк-ки как объекта гос. регул-ия. С.н.э. представляет собой устойчивые кол-ые соотношения между ее составными частями. Различают воспроизводственную, соц-ую, тер-ую стр-ры и инфрастр-ру н.э. Воспроизв-ая стр-ра отражает ее деление на наиболее массовые виды эк-их субъектов, к-ые воспроизводятся сами и в рез-те своей деят-ти воспроизводят потоки товаров и услуг между ними. 3 крупные взаимосвязанные группы воспроизв-ой стр-ры: дом. хоз-ва, предприятия, гос-во. Особое место занимает дом. хоз-во, к-ое важной сферой нац. эк-ки, где потребляется значительная часть нац. дохода, накапливаются огромные суммы денеж. ср-тв. Эта группа - основ. поставщик труд. р-ов.

Соц. стр-ра н.э. означ. деление ее на секторы – совокупности соц.-эк-их единиц, объедин-х

опред-ыми соц.-эк-ими отношениями. Н.э. можно разделить на подобные секторы по группам предприятий, населения, видам труда и др. признакам. Деление н.э. на секторы в соответствии с формами собств-ти на ср-ва произв-ва (гос. сектор, муницип, частный).

В отраслевой стр-ре выделяют крупные народнохозяйственные отрасли (пром-ть, с/х, наука и др., каждая из них имеет подотрасли). Отрасл. стр-ра играет важную роль в н.э., т.к. именно в отраслевом "разрезе" осущ-ся план-ие и прогноз-ие, происходит учет стат-их данных.

Территориальная стр-ра определяется размещением производ-ых сил на тер-ии страны и означает деление н.э. на эк-ие районы. Напр., в РФ можно выделить центр-ый и дальневосточ. эк-ие районы со своими территориально-производств-ми комплексами, занятостью населения, природ р-ами и др. хар-ами.

Инфрастр-ра вкл. в себя отрасли, обслуживающие производство. К ним относятся шоссейные и железные дороги, энерго-, водо- и газоснабжение, связь и др. отрасли.

Стр-ра внеш. торговли хар-ся соотношением различ. товарных групп в экспорте и импорте.

Стр-ра любой н.э. имеет тенденцию к усложнению под влиянием НТП, расширения и углубления разделения труда, специализации произв-ва, возникновения новых видов произв-ва и отмирания старых, а также др. факторов.

11.Объекты и органы регулирования в экономической системе. Типы экономического регулирования сложных систем. Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности. Основные объекты государственного регулирования экономики - это: экономический цикл; секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платежный баланс;цены НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, имеющие целью разработку и реализацию научных идей);условия конкуренции; социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи. Исполнителями хозяйственных интересов - субъектами государственного регулирования экономики - являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов государственного экономического регулирования, все более независимыми становятся исполнительные органы . Различают следующие типы государственного регулирования:-полный государственный монополизм в управлении хозяйством. Он был характерен для СССР и стран социалистического содружества, но сохраняется и теперь в некоторых посткоммунистических государствах; -различные варианты сочетания рыночных и государственных регуляторов. Реализованы в «японской», «шведской» моделях, в модели социально ориентированного рыночного хозяйства ФРГ, Австрии, в «китайском» варианте развития;-крайний либерализм, признающий эффективным только условия неограниченного частного предпринимательства. Главным образом присущ США.