logo
Основы бизнеса 1

42. Ответственность перед органами государственного управления

Ответственность предпринимателя наступает чаще всего за административное правонарушение, т.е. за противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое действующим законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность предпринимателя за нарушение в сфере управления регулируется различными нормативными актами; законами, указами Президента, постановлениями правительства, в том числе Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г.

Административная, в том числе и финансовая ответственность, наступает не за нарушение чьих-то субъективных прав, а за нарушение общественных и государственных интересов, поэтому применяется соответствующим органом государственного управления, но не потерпевшим. Как правило, она применяется в виде взыскания штрафа, который уплачивается из чистой прибыли и поступает в бюджет.

Взыскание административного штрафа осуществляется в бесспорном порядке.

Однако вместе с тем в ряде случаев законодательство устанавливает право предпринимателя обращаться в суд с обжалованием действий административных органов.

Ответственность за нарушение государственной дисциплины цен устанавливается с государственным регулированием цен и тарифов, предусмотренных рядом нормативных актов.

Основанием являются случаи завышения государственных регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги, завышения оптовых (отпускных) цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования, завышения установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам), начисления непредусмотренных надбавок (наценок), непредставления или предоставления покупателю в уменьшенном размере установленных скидок, включения в стоимость услуг фактически невыполненных работ или выполненных не в полном объеме, а также применение цен, согласованных на комплектную продукцию при поставке некомплектной продукции; неперечисление в бюджет сумм, полученных за счет превышения предельного уровня рентабельности и несвоевременного снижения цен (тарифов, надбавок) на продукцию (товары, услуги), и по некоторым другим предусмотренным основаниям.

Излишние суммы, полученные в результате указанных нарушений, и штраф изымаются в бесспорном порядке в пятидневный срок из прибыли предприятия в доход бюджета в размере 50% - в республиканский бюджет, 50% - в местные бюджеты, суммы штрафов - во внебюджетные фонды местной администрации по месту нахождения предприятия. Суммы, подлежащие изъятию, изымаются за весь период нарушения, независимо от финансового состояния предприятия.

Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен во всех отраслях народного хозяйства осуществляется Государственной инспекцией по контролю за ценами Департамента цен Министерства экономики РФ и его территориальных органов. Принимая решение о санкциях, они направляют его в соответствующую налоговую инспекцию для исполнения и копию - предприятию-нарушителю.

Предприятие, самостоятельно выявившее нарушение цен и получившее вследствие этого излишки, вносит их в бюджет за счет прибыли без уплаты штрафа с одновременным снижением цены.

Жалобы на решение о применении экономических санкций за нарушение цен могут быть направлены в вышестоящий орган контроля за ценами, а возврат неправильно взысканных сумм производится налоговыми органами по решению арбитражного суда.

Ответственность за нарушение налогового законодательства.

Проблема ответственности за налоговые правонарушения является комплексной и решается на основе действующего административного, уголовного и налогового законодательства.

Согласно НК РФ налоговым правонарушением является виновно совершенное противоправное действие или бездействие, которое выражается в неисполнении, либо в ненадлежащем исполнении налогоплательщиком своих обязанностей перед бюджетом, и за которое установлена юридическая ответственность.

Виды нарушений налогового законодательства юридическими лицами могут быть сгруппированы определенным образом, в зависимости от конкретного объекта, на который направлены противоправные деяния (действие или бездействие):

Таким образом, нарушение налогоплательщиком налогового законодательства является основанием для применения мер финансовой, административной и уголовной ответственности.

43. Ответственность перед партнерами по хозяйственным договорам  является методом экономического регулирования хозяйственных отношений и всегда имущественный характер и таким образом осуществляет экономическое воздействие на нарушителя договорных отношений. Регулируется нормами гражданского права и содержатся в Гражданском кодексе РФ.

В случае гражданско-правовой ответственности предпринимателя санкции взыскиваются в пользу потерпевшего.

Партнер по хозяйственному договору является заинтересованной стороной, который возбуждает требование о взыскании санкций. В том случае, если ответчик не удовлетворяет его требований, спор передается в арбитражный суд путем предъявления иска. Предприниматели, участвующие в договорных отношениях, именуются кредитором и должником.

Ответственность, возникающая в результате регулирования имущественных отношений, основывается на равенстве участников данных отношений, т.е. отношения равноправных и независимых товаровладельцев. Гражданско-правовая ответственность в силу этого носит не карательный, а компенсационный характер. Ее цель - восстановление имущественных интересов потерпевшего партнера на эквивалентной основе. Действующее законодательство об ответственности в партнерских отношениях между предпринимателями предусматривает единые нормы ко всем предпринимателям независимо от форм собственности, на которой основывается эта деятельность.

Виды ответственности:

Убытки могут быть двух видов.

  1. Расходы, произведенные лицом, право которого нарушено, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб). Условно эти убытки можно назвать прямыми.

  2. Неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Условно этот вид убытков можно назвать косвенными.

В условиях же рыночной экономики повышается значение правила, предусматривающего второй вид убытков, поскольку предприниматель  это лицо, осуществляющее свою деятельность ради получения прибыли. Поэтому разрабатываются и воскрешаются методики подсчета такого рода убытков.

По отдельным видам договоров законодательными актами может быть установлена ограниченная ответственность, т.е. может компенсироваться стоимость испорченного/потерянного груза во время транспортировки, но не возмещение упущенной выгоды (Устав ЖД транспорта РФ).

Неустойка (штраф, пени)  определенная законодательством или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договора. В этом случае убытки могут возмещаться в части, не покрытой неустойкой.

Законодательством или договором предусматриваются следующие случаи: взыскание только неустойки; убытки взыскиваются в полной сумме сверх неустойки; по выбору кредитора взыскиваются либо неустойки, либо убытки. Взыскание неустойки отражается на счете "Прибыль и убытки" и относится на внереализационные расходы.

Наряду с договорной неустойкой существует и законная неустойка, которая может быть предусмотрена по отношению к определенным видам обязательств. В таких случаях, если неустойка установлена императивной нормой, то она применяется независимо от того, предусматривалась ли соглашением сторон. Размер законной неустойки может быть увеличен соглашением сторон, если нет запрета.

Если в договоре участвует несколько предпринимателей, то ответственность может быть долевая, если иное не предусмотрено законом или договором. Закон или договор предусматривает также солидарную ответственность. В этом случае кредитор имеет право предъявить требование к любому из должников, участвующих в данном договоре. В свою очередь должники несут долевую ответственность перед своим "сотоварищем", выполнившим обязательства перед кредитором.

Ответственность за невыполнение или ненадлежащее исполнение договоров не наступает автоматически. Необходимы следующие условия:

Гражданский Кодекс РФ устанавливает, что должник признается невиновным, если принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства, а с другой стороны,  иные требования предъявляются к участнику договорных отношений, если он предприниматель. Если иного не предусмотрено законом или договором при осуществлении предпринимательской деятельности, предприниматель может освободиться от ответственности только вследствие непреодолимой силы: чрезвычайных, непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (стихийные явления, военные действия и т. п.).

При определении ответственности за нарушение договорных обязательств принимается во внимание и поведение кредитора. Закон устанавливает, что если неисполнению или ненадлежащему исполнению обязательства содействовало поведение кредитора, суд, арбитражный или третейский суд могут соразмерно уменьшить размер ответственности должника. В этом случае может быть признана смешанная вина обеих сторон договора.

Гражданское законодательство предусматривает меры оперативного воздействия на предпринимателя-нарушителя договорных обязательств без обращения в судебные ин станции. К таким мерам, например, относится:

в договоре купли-продажи с гарантийным сроком  обязанность продавца устранить недостатки проданного товара или заменить его.