3. Разгосударствление экономики и приватизация государственной собственности

Становление новой системы экономических отношений осуществляется в процессе разгосударствления национальной экономики, каковой и являлась социалистическая экономика. Разгосударствление может быть осуществлено и при сохранении государст-венной собственности. Существуют 2 модели разгосударствления:

1.Градуалистская модель разгосударствления – достигается продуманными, многооб-

разными и последовательно реализуемыми способами, среди которых наиболее зна-

чимы следующие:

- деколлективизация аграрного сектора путем роспуска народных коммун и

превращения крестьянского двора в первичную производственную ячейку;

- 36 -

- привлечение прямых иностранных инвестиций в процессе проведения поли-

тики экономического зонирования, что, по существу, тождественно импорту

рыночных отношений в страну, и при этом в самом развитом виде, обладаю-

щих огромным демонстрационным эффектом;

- коммерционализация деятельности самих государственных предприятий на

основе разграничения права собственности, которое остается за государством,

и прав хозяйствования (пользование, владение, распоряжение), которыми

наделяются государственные предприятия, постепенно превращающиеся в

подлинных товаропроизводителей;

- с первых лет реформирования снят запрет с частнопредпринимательской

деятельности, что способствует ее бурному развитию.

2. Либеральная модель разгосударствления – кардинально отличается от градуалис-тической:

- снятие запрета с частнопредпринимательской деятельности;

- спонтанная приватизация до начала реформ (через аренду);

- радикальная бесплатная (ваучерная) приватизация;

- денежная приватизация.

Российская экономика к началу реформ не имела возможности идти градуалисти-ческим путем: дефицитный бюджет, падение производства, финансовый и продоволь-ственный кризисы.

Так случилось, что почти в эти же годы приватизация (денежная) была проведена едва ли не во всех развитых странах(80 стран), начиная с Англии: в Англии за 13 лет было продано две трети государственных предприятий; во Франции за 5 лет было приватизировано 15 крупных компаний и т.д.

На основе соответствующих законодательных актов ваучерная приватизация началась в средине 1992 года и закончилась к июлю 1994 года. Было роздано населению 146 млн. безымянных ваучеров, каждый номиналом в 10000 рублей. Приватизация проводилась следующим образом:

- продажа акций АООТ;

- продажа предприятий на аукционах;

- продажа предприятий по коммерческому конкурсу;

- продажа предприятий по некоммерческому конкурсу;

- продажа имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных

предприятий;

- выкуп арендованного имущества.

По способу приватизации предприятия были разбиты на три группы:

- предприятия со среднегодовой численностью занятых до 200 человек и

балансовой стоимостью ОФ на 1.01.92 г. не более 1 млн. руб. подлежали

продаже на аукционах;

- предприятия со среднесписочной численностью занятых свыше 1000 чело-

век и балансовой стоимостью ОФ более 50 млн. руб. на ту же дату подле-

жали акционированию;

- предприятия со среднесписочной численностью занятых от 200 до 1000

человек и балансовой стоимостью ОФ от 1 до 50 млн. руб. на ту же дату

подлежали приватизации любым из указанных способов.

Главные цели приватизации были определены следующим образом:

- формирование широкого слоя частных собственников;

- повышение эффективности деятельности предприятий путем их

приватизации;

- социальная защита населения и развитие объектов социальной

- 37 -

инфраструктуры за счет средств от приватизации;

- содействие стабилизации российской экономики;

- создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного

хозяйства;

- привлечение иностранных инвестиций;

- создание условий и организационных структур для расширения масштабов

приватизации.

При акционировании предприятий предусматривались три варианта предоставляе-мых трудовому коллективу льгот. В рамках первого варианта предусматривались следующие льготы:

- всем членам трудового коллектива единовременно и безвозмездно передаются

именные привилегированные акции, составляющие не более 25% уставного капи-

тала, но не более 20 минимальных месячных оплат в расчете на 1 работника;

- обыкновенные акции до 10% уставного капитала, но в общей сумме не превыша-

ющие 6 минимальных месячных оплат труда в расчете на 1 работника, продаются

членам трудового коллектива по подписке со скидкой до 30% их номинальной сто-

имости и представлением рассрочки платежа до 3 лет. Величина первоначального

взноса должна быть не менее 15% номинальной стоимости акций;

- должностным лицам администрации предприятий (директор, заместители, главный

инженер, главный бухгалтер) предоставлялось право приобретения обыкновенных

акций по номинальной стоимости, составляющей на всех лиц в сумме до 5% устав-

ного капитала, но не более 2000 минимальных месячных оплат труда.

Этим вариантом была заложена возможность приобретения инсайдерами, т.е. фабрич-но-заводской администрацией и трудовыми коллективами, до 40% акций АООТ.

В соответствии со вторым вариантом трудовому коллективу предоставлялось право приобретения обыкновенных акций до 51% уставного капитала. Но не предусматривалась безвозмездная передача акций и их продажа на льготных условиях. Право участия в закрытой подписке предоставлялось также работникам предприятий, входящих в единую технологическую цепочку. Этот вариант был избран 70% подлежащих акционирова-нию государственных предприятий.

Третий вариант предоставления льгот трудовому коллективу давал возможность приобретения до 20% обыкновенных акций по номинальной стоимости, но в сумме не более 20 минимальных месячных оплат труда в расчете на каждого члена. При этом варианте создавалась инициативная группа, с которой Госкомимущества заключал дого-вор сроком на один год, по истечении которого и предоставлялось право приобретения акций, если были выполнены предусмотренные им условия.

Решение о выборе второго и третьего вариантов принималось общим собранием трудового коллектива или удостоверялось подписными листами его членов. Число поданных голосов должно было быть не менее 2/3, в противном случае льготы автомати-чески предоставлялись по первому варианту.

При всех вариантах льгот 10% выручки от продажи акций зачислялось на личные лицевые приватизационные счета работников предприятий. Приобретение акции свобод-но обращались.

На аукционах государственные предприятия продавались физическим и юридическим лицам, предложившим наибольшую сумму. При этом 30% от продажной цены перечисля-лось работникам, уволенным с предприятия после 1.01.92 года и зарегистрированным в качестве безработных.

Коммерческий конкурс проводился в виде открытых и закрытых торгов при условии соблюдения потенциальным покупателем:

- сохранение профиля предприятия;

- 38 -

- сохранение назначения объекта;

- сохранение численности рабочих мест;

- финансирование социальной сферы.

При проведении некоммерческого конкурса (инвестиционных торгов) отбор победите-ля осуществлялся по лучшей инвестиционной программе.

Выкуп арендованного имущества составил 30% от сданного в аренду.

Инвестиционные торги и продажа ликвидированных и ликвидируемых предприятий составило около 2% от выставленных объектов.

Полученные населением ваучеры использовались следующим образом:

- при закрытой подписке на акции своих предприятий;

- при участии в чековых аукционах;

- при покупке акций у чековых инвестиционных фондов (ЧИФы);

- около 25% ваучеров поступило в свободную продажу.

На начало июля 1994 года пакет акций приватизированных предприятий распреде-лился следующим образом:

Инсайдеры - трудовой коллектив – 52%;

- фабрично-заводская администрация - 14,2%;

Аутсайдеры - крупные внешние инвесторы – 11,5%;

- мелкие акционеры – 8,2%

Государство - государство – 14,1%.

Как видим – возобладала инсайдерская модель акционирования – самая неэффективная. Эти акционеры не имели средств, а кредиты банков были малодостижимы – передел акций в пользу аутсайдеров оказался неизбежным.

Ваучерная приватизация приватизировала 40% общего числа государственных пред-приятий создав 40 млн. акционеров.

Денежная приватизация осуществлялась путем проведения инвестиционных конкур-сов и специальных денежных аукционов. Так в 1995-1996 годах по инициативе предста-вителей крупного денежного капитала было проведено 12 залоговых аукционов, представ-лявших собой сочетание инвестиционного конкурса и аукциона. Их проведение носило вынужденный характер и было обусловлено крайне тяжелым финансовым положением государства (долги составляли в тот период порядка 70% годового ВВП). Суть залого-вых аукционов состояла в том, что Правительство РФ получало кредит под свой пакет акций сроком до трех лет и под минимальную процентную ставку в 6% годовых. Креди-торы же брали на себя обязательство погасить задолженность предприятий в бюджет и по заработной плате. По истечении срока залога государство либо возвращало кредит, либо выставляло пакет акций на продажу. Ни один кредит не был возвращен и все 12 выстав-ленных на аукционы объектов обрели реальных собственников – олигархов. Так называ-емые олигархи не только обеспечили эффективное функционирование этих предприятий, но и погасили их задолженность по налогам и заработной плате. В эти 12 объектов вхо-дили:

- НК Лукойл - НК Сиданко - НК Сургутнефтегаз - металлургический гигант Норильский никель - НК ЮКОС - АО Мечел и др

- НК Сибнефть

В 1997 году доля трудового коллектива в акциях упала до 15-20%. На исходе 90-х годов принципы приватизации подверглись корректировке:

- отказ от подхода к приватизации преимущественно как средству пополне-

ния доходов государства;

- переход к приватизации по «точечным проектам» с использованием инди-

видуальных стандартных способов продажи;

- 39 -

- развитие процесса приватизации недвижимости, в том числе – земельных

участков под приватизированными предприятиями, что было особенно важ-

но для привлечения инвестиций, осуществления диверсификации производ-

ства, роста эффективности.

Государственной программой приватизации этого периода преследовались следующие цели:

- привлечение инвестиций в производство;

- сокращение бюджетных расходов на управление;

- создание условий для развития рынка недвижимости;

- защита прав собственников и акционеров;

- содействие реализации мероприятий по социальной защите населения.