Основные структурные и институциональные изменения

Сегодня, авторы, пишущие о переходной экономике в России, делят ее развитие на два периода: первый с 1992 по 1998-2000 годы, второй – с 2000 по 2011 годы. Наиболее слож-

ным для страны явился первый этап – как переходный период от социалистической плано-вой экономики к рыночной. Второй этап в большей степени явился периодом подъема и укрепления российской экономики. Соответственно, что по итогам первого этапа мы уже можем делать определенные выводы, а по итогам второго этапа переходной экономики можно делать лишь предварительные выводы.

В терминологии международных финансовых организаций структурные изменения (реформы) понимаются близко к тому, что в медицине называют изменениями органиче-скими, т.е. необратимыми, в отличие от функциональных, временных, поддающихся ле-чению. В экономике, последние часто называют коньюктурными изменениями. Так, улуч-шение состояния бюджета вследствие роста мировых цен на нефть – явление коньюктур-

- 20 -

ное, переходящее. Если то же самое достигнуто за счет совершенствования налоговой сис-темы, налогового администрирования, за счет лучшего контроля за расходами через феде-ральное казначейство, то мы имеем дело с более устойчивыми структурными изменени-ями.

Институциональные изменения трудно отличить от структурных. По смыслу они касаются институтов, т.е. организационных форм и законодательно устанавливаемых пра-вил и норм (формальные институты), но также изменений в обычном поведении, норма-тивно не закрепленном. Изменения многих формальных институтов могут быть несуще-ственными:

- создание комиссий по контролю деятельности естественных монополий

(МФО), независимость какого либо органа от правительства мы не понимаем;

- споры по поводу независимости ЦБ – та же причина.

В то же время закрепление неформальных форм поведения, основанных на предпочте-ниях:

- преимущество взаимозачета перед живыми деньгами;

- сокрытие доходов, непрозрачность экономики предприятий и т.п., могут

оказаться устойчивыми институтами, преодолеваемых с большими трудностя-

ми.

Следует понимать, что институциональные изменения на неформальном уровне могут быть следствием реформ, но сами реформами не являются, тогда как формальные измене-ния институтов, напротив, составляют содержание реформ. Они же являются и структур-

ными реформами, если меняют поведение людей и организаций.

Посмотрим теперь, какие структурные и институциональные изменения, необхо-димые для функционирования рыночной экономики, произошли в России в 1992-1998 годах:

Либерализация. С начала 1992 года осуществлена либерализация цен, одновременно

произошел демонтаж планово-распределительной системы, открыта экономика,

введен свободный курс рубля.

В средине 1996 года Россия присоединилась к ст. 8 Устава МВФ, тем самым была

введена конвертируемость рубля по текущим операциям.

Приватизация – в начале массовая, осуществлена в кратчайшие сроки (завершена 1

июля 1994 года). С 1995 года перешли к этапу денежной приватизации (более

сложной и скандальной). Тем не менее 2/3 ВВП уже производится в негосударст-

венном секторе. Для закрепления прав собственности важное значение имело при-

нятие Гражданского кодекса.

Финансовая стабилизация – затянулась, хотя следовало бы ее завершить раньше нача-

ла приватизации, и продолжалась 5 лет. Перманентный бюджетный кризис, отра-

жающий слабость государства, привел к тому, что инфляция была в 1995-1996 го-

дах скорее отложена, чем подавлена. Тем не менее, с 1996 года (без 1998) рост цен

не выходил за пределы безопасности.

Бюджетная системы – в основном была создана, принят Бюджетный кодекс, завершен

переход на казначейскую систему исполнения бюджета. Сформированы серьез-

ные подвижки в формировании системы бюджетного федерализма.

Налоговая система – функционирует и начинает отлаживаться. На первом этапе она

была нацелена на задачи финансовой стабилизации. К 1998 году подготовлен

новый Налоговый кодекс – ориентированный на задачи роста экономики. Ступил

в действие в 2001-2002 годах

Двухуровневая банковская система. С самого начала развивалась в весьма либераль-

ных условиях, что обеспечило ее быстрый рост и многочисленные перекосы,

выявленные кризисами 1994, 1995 и 1998 годов.

- 21 -

Инфраструктура фондового рынка – создана, практически, на пустом месте. Кончено

деятельность не полнокровная – но инфраструктура есть, реагирует на мировой

рынок.

Структурная перестройка – шла все эти годы, хотя только с 1997-1998 годов, а с 1998

года начался очевидный рост и переход к активной фазе. С началом 21 века

наметился рост инвестиций в основной капитал, по темпам превышающий рост

ВВП и продукции промышленности.

Все это выполнено за 10 лет.

Незавершенность реформ. Как мы уже говорили, на первом этапе создана рыночная экономика взамен плановой. Следующий шаг – сделать ее эффективной. Что же необхо-димо доделать на втором этапе:

- либерализация не завершена. Не в полной мере обеспечен выход на рынок, законо-

дательная база и органы ее реализации созданы, но не включены на мощность,

малый бизнес находится в полуподавленном состоянии, очень силен бюрократи-

ческий произвол;

- приватизация продолжается, низкий уровень предприятиями как частного так и

государственного, секторов. Ее приоритеты сменились на реструктуризацию и

модернизацию;

- банковская система – нуждается в реструктуризации;

- финансовые рынки – не достигли той ступени развития когда они являются едва ли

не главными источником инвестирования.

- реформа социальной сферы медленно и со скандалами реализуется;

- трудовые отношения – рынок труда крайне немобилен, Трудовой кодекс не стал

привычкой;

- жилищно-коммунальное хозяйство – один из главных рудиментов не рыночной

экономики реформируется медленно и с большими скандалами;

- ждут своей реализации пенсионная реформа, реформа в области образования,

здравоохранения, систем социальной защиты;

- судебная реформа;

- административная реформа.

Время, возможно, дополнит перечисленный перечень.

Вопросы для повторения:

1.Каково влияние глобализации на выбор стратегии национальной экономики?

2.Как формировался Российский рынок (ценовая либерализация и возникновение ценового рыночного механизма)?

3.Что представляло собой снятие ограничений на доходы и заработную плату?

4.Как произошло открытие экономики?

5.Что дало дерегулирование российской экономике?

6. Какие структурные и институциональные изменения проведены на первом этапе переходного периода?

7.Какие структурные и институциональные изменения необходимо провести на втором этапе?

- 22 -