6.2. Регулирование внешних эффектов рынка

В предыдущей теме 4 упоминалось о провале (фиаско) рынка. Одним из них являются внешние эффекты.

Важной чертой микроанализа является предложение рациональности действий экономических субъектов. Рациональными считаются все действия, которые приводят к увеличению выгоды или доходности и уменьшению издержек или затрат. Выгодами при этом являются получаемые конкретным экономическим субъектом блага, а затратами – блага, которых он лишается при данном действии. Сопоставление выгод и затрат при принятии экономических решений позволяет определить наиболее оптимальное решение, которое осуществляется с помощью предельного анализа. Его сущность заключается в рассмотрении экономических явлений не только в законченном, но и в постоянно изменяющемся виде. В этом случае рационально действующий экономический субъект сопоставляет не только уровень выгод и затрат от очередной экономической операции, но и дополнительную (предельную) выгоду и дополнительные (предельные) затраты, связанные с данным действием. Если в такой ситуации предельная выгода (МВ) превышает предельные затраты (МС), то предельный доход (МR) будет числом положительным. Тогда рациональный субъект не должен останавливаться на достигнутом, а будет продолжать действия до тех пор, пока предельная выгода не перестанет превышать предельные затраты, то есть до того момента, когда они станут равны друг другу (МВ = МС). Именно в таком равенстве общая величина дохода (ТR) будет максимальной. Следовательно, конечная цель рационального субъекта будет достигнута.

Внешние эффекты, или экстернали, - это издержки или выгоды от рыночных сделок, не получавшие отражения в ценах. Они имеют название "внешние", так как касаются не только участвующих в данной операции экономических агентов, но и третьих лиц. Внешние эффекты возникают в результате производства или потребления товаров и услуг. Внешние эффекты делятся на отрицательные и положительные. Отрицательные экстернали возникают в том случае, когда производство или потребление благ порождает убыток или издержки у третьей стороны, а положительные – выгоду.

Отрицательные внешние эффекты проявляются обычно как разница между социальными издержками и частными издержками:

МЕС = МSС – МРС или МSС = МЕС – МРС,

где МSС – предельные общественные (социальные) издержки (выгоды);

МРС – предельные частные издержки (выгоды);

МЕС – предельные внешние издержки.

Отрицательный внешний эффект возникает в том случае, если деятельность одного экономического агента порождает убыток или издержки других.

Приведем ряд примеров. Потребитель алкогольных напитков подрывает свое здоровье, а лечится за счет общества. Владелец автомобиля пользуется дорогами, которые финансируются за счет бюджета, загрязняет окружающую среду, создает опасность для пешеходов.

Классическим примером отрицательных экстерналий является загрязнение окружающей среды каким-нибудь заводом или комбинатом.

Так, целлюлозно-бумажный комбинат сбрасывает недостаточно очищенную воду в реку. Предположим, что количество сточной воды пропорционально объему производства бумаги, и это означает, что по мере роста производства бумаги растет и объем загрязнения окружающей среды. Так как комбинат не осуществляет полной очистки мог бы приблизить рыночное равновесие к более рациональному

МSВ = МSС,

Корректирующая субсидия (corrective subsidy) – это дотация производителям и потребителям экономических благ, имеющих положительные эффекты, которая позволяет приблизить предельные частные выгоды к предельным общественным.

В случае с обучением, если бы общество выполняло частные затраты студентов, то повысился бы спрос на услуги образовательных учреждений, одновременно повысилось бы предложение на обучение.

Однако корректирующие налоги и дотации не могут решить полностью проблемы, возникающие в связи с внешним эффектом. Поэтому ученые интенсивно искали принципиально новые пути расширения проблемы внешних эффектов.

Возможностям минимизации внешних эффектов в рыночной экономике посвящена так называемая теорема Коуза.

Теорема Коуза была сформулирована Р. Коузом в статье "Проблемы социальных издержек" в 1960 г. Сейчас она считается на Западе одним из наиболее важных достижений экономической мысли послевоенного периода. Сущность теоремы заключается в том, что если права собственности всех сторон тщательно определены и предписаны, если люди согласны твердо придерживаться результатов добровольного обмена, то никаких внешних эффектов не возникает. Следовательно, "провалов рынка" нет, а значит, нет оснований для государственного вмешательства с целью его корректировки.

Задача государства состоит в том, чтобы четко распределять и защищать права собственности рыночных агентов. Несколько позже, в 1966 г., другой американский ученый, Дж. Стиглер придал теореме Коуза более упрощенный вид и сформулировал ее так: "… в условиях совершенной конкуренции частные и социальные издержки равны".*

Р. Коуз в своей работе приводит следующий пример: по соседству расположены земледельческая и животноводческая фермы. Земледельческая ферма выращивает пшеницу, а животноводческая – разводит скот, который время от времени наносит урон соседним посевам. Налицо отрицательный экстерналий. Р. Коуз показал, что проблема отрицательных внешних эффектов может быть успешно решена без участия государства.

Если животновод несет ответственность за ущерб, возможны два варианта: первый – животновод заплатит штраф земледельцу за потраву посева; второй – животновод арендует землю земледельца, заплатив чуть больше, чем установившаяся на рынке арендная ценности производства сохраняются. Специальные эксперименты показали, что теорема Коуза справедлива при ограниченном числе участников (двух - трех). При возрастании их численности теорема Коуза не срабатывает, резко увеличиваются трансакционные затраты.

Борьба с загрязнением окружающей среды. Теорема Коуза помогает выбрать рациональную политику в борьбе с загрязнением окружающей среды.

Что такое рациональная политика? Это такая политика, которая позволяет сбалансировать предельные общественные выгоды с предельными общественными издержками, которые затрачиваются для реализации ее в жизнь.

Существуют три основных пути сокращения вредных выбросов в окружающую среду:

1) установление стандартов по вредным выбросам. Во многих странах устанавливается определенная норма, за которой следит специальный государственный орган, имеющий право штрафовать или наказывать в уголовном порядке;

2) введение платы за выбросы, за каждую единицу вредных веществ в атмосферу. Такие меры принимаются в ФРГ;

3) продажа прав на загрязнение окружающей среды. Государство определяет объем вредных выбросов, допустимых в данном регионе, и продает в форме лицензии с аукциона. Например, государство желает уменьшить выброс с 2000 до 1500 кг. в год, тогда оно продает лицензию на 1500 кг. в год.