1. Государственные финансы: сущность, функции, структура.

Термин «финансы» происходит от латинского «financia» - денежный платеж. В

широком смысле «финансы» - совокупность всех денежных средств, которыми

обладают домашние хозяйства, предприятия и государство.

На уровне микроэкономики - в предпринимательском секторе образуются первичные

финансы. Здесь осуществляется производство благ на основе преобразования

экономических ресурсов в целях получения доходов, в том числе, в денежной

форме.

Первичные финансы служат фундаментом финансовой системы страны, основой для

формирования вторичных финансов, то есть государственных финансов.

Для осуществления своих экономических и социальных задач государство

нуждается в значительных средствах. В этих целях в государстве формируются

фонды денежных средств, через которые распределяется и перераспределяется

немалая часть произведенного в обществе национального продукта

Вся совокупность денежных средств государства и система связанных с ними

экономических отношений называется государственными финансами.

Впервые термин «государственные финансы для обозначения государственных

доходов и расходов был применен во Франции в XVI веке.

Государственные финансы выступают важнейшим рычагом воздействия государства

на экономическую жизнь.

Государственные финансы включают в себя:

a) государственный бюджет;

b) специальные внебюджетные фонды (социального страхования, занятости

населения, обязательного медицинского страхования, пенсионный фонд и другие.)

Через государственные финансы перераспределяется значительная часть ВВП:

Японии и России - около 1/3, во Франции и Нидерландах примерно 1/2, в Швеции

- более 2/3.

Особенностью финансовой системы России является наличие в ней значительных

по объему внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды создаются для

аккумулирования значительных денежных ресурсов и их использования для- решения

определенных социально-экономических целей и задаче По существу специальные

взносы и отчисления во ~) .внебюджетные фонды являются целевыми прямыми

или косвенными .налогами. '

В соответствии с уровнем управления различают федеральные, региональные и

местные внебюджетные фонды.

Наиболее значимы федеральные фонды, такие как: Пенсионный фонд; Фонд

занятости; Фонд обязательного медицинского страхования; Фонд социального

страхования; Фонд социальной поддержки населения. В совокупности их объемы

составляют около 40 процентов расходов федерального бюджета.

Специальные внебюджетные фонды могут пополняться за счет государственных

дотаций. Специальные фонды могут также прибегать к займам, выпускать

собственные ценные бумаги; они сами временно помещают свои средства в

кредиты, инвестиции, недвижимость.

Внебюджетные фонды выполняют особые функции в финансовой / системе:

· положительная их роль состоит в том, что они

независимы от состояния бюджета и выполняют свою целевое назначение и при

дефиците государственного бюджета. Например, они гарантируют выполнение

таких важных социально-экономических задач как строительство и содержание

дорог, выплату пенсий престарелым. Поскольку внебюджетные фонды неподотчетны

представительным органам власти они дают исполнительной власти возможность

маневрировать финансовыми ресурсами.

· минусом внебюджетных фондов является то, что они

позволяю) манипулировать показателями исполнения бюджета, в частности,

покрывать бюджетный дефицит за счет средств фондов. Это приводит к

невыполнению финансовых обязательств государства, но ответственность за эти

нарушения более мягкая и «отсроченная» (по сравнению с ответственностью за

неисполнение бюджета). Поскольку процесс разработки, утверждения и исполнения

внебюджетных фондов находится вне поля зрения представительных органов власти,

это порождает волюнтаризм в их формировании и использовании. Значительная часть

специалистов считает необходимым ввести средства этих фондов в систему

государственного бюджета и выделить их специальным разделом в бюджете, тем

более, что в большинстве экономически развитых стран такие фонды входят в

систему государственного бюджета.

В. Г. Пансков отмечает: «Вопрос о статусе государственных целевых фондов далеко

не праздный, если вспомнить, что по своим размерам они сопоставимы с

федеральным бюджетом»[32].