3. Содержание и характеристика производства общественных благ как важная функция государства.

Деятельность государства в экономике неразрывно связана с существованием категории общественных благ, которая изучалась многими учеными.

Согласно общепринятому определению, общественными называются блага, обладающие признаками неисключаемости (доступности к одновременному потреблению множеством индивидов) и нежелательности ограничения (из-за высоких затрат или социальных причин).

Уточняя данное определение, ученые отмечают, что не способ производства, а характеристики блага делают его общественным, так как все общественные блага на какой-то стадии производства являются частными. К характеристикам общественных благ относят следующие:

1. Общественные блага возникают как результат усилий по осуществлению контроля за "побочными внешними эффектами" или "эффектом бесплатного потребителя";

2. Общественные блага обеспечиваются общим образом, потому что они не могут быть "расфасованы" по отдельным потребителям;

3. Общественные блага имеют своей целью поддержание предпочтительного состояния дел в обществе.

Можно отметить, что, помимо чисто общественных благ, имеются "смешанные блага", которые в силу сложившихся параметров экономической системы не могут быть произведены частным образом и при этом не удовлетворяют второму из вышеуказанных признаков.

На наш взгляд, целесообразно расценивать блага как общественные, если они удовлетворяют не менее чем двум из трех указанных признаков, причем исключаться может только второй признак.

Экономические функции государства, выделяемые в общей экономической теории - стабилизационная и распределительная - направлены на приведение экономической системы в желательное состояние, включают в себя контроль за действием внешних эффектов и эффектов безбилетника, и не могут быть расфасованы по отдельным потребителям, поэтому могут быть отождествлены с производимыми государством общественными благами.

Институциональные теории, подходящие к деятельности государства в экономике более комплексно, выделяют в качестве основных следующие экономические функции государства - "государство защищающее" и "государство производящее".

Первая функция представляет государство как спецификатора прав собственности в обществе, что упорядочивает воспроизводственный процесс и снижает неопределенность, вторая - как производителя общественных благ, участника процессов производства, обмена, распределения и потребления.

Такое деление, на наш взгляд, небесспорно. Спецификация и защита прав собственности удовлетворяют признакам обществен-ного блага, так как возникают в результате контроля за "побочными внешними эффектами" и "эффектом бесплатного потребителя", обеспечиваются общим образом, так как не могут быть "расфасованы" по потребителям и поддерживают предпочтительное состояние дел в обществе. Это особый вид общественного блага, производство которого в частном порядке на отдельной стадии хоть и возможно, но приобретение полного комплекса потребительских качеств, если так можно выразиться, происходит только после стандартной процедуры реализации государством. Это даже не один, а два вида общественных благ, различных по своему составу и способу производства.

Можно выделить следующие основные виды производимых государством общественных благ: 1. Институциональные общественные блага - формальные и неформальные институты, нормы и правила, обязательные для исполнения всеми гражданами национального государства, включая закрепленный механизм защиты от нарушения;

2. Защитные организационно-институциональные блага блага, связанные с механизмом реализации функций государства как гаранта физической безопасности и безопасности трансакций, реализацией механизма защиты от нарушения норм и правил, закрепленных в обществе;

3. Общественные блага чистого и смешанного характера - вещественные и невещественные блага, производство которых осуществляет государство как проводник принципа социальной справедливости данного общества;

4. Управленческие системообразующие блага - услуги по управлению процессом социальноэкономического развития общества, включая постановку и реализацию целей сохранения целостности и развития общества.

Рассматривая роль государства в воспроизводственном процессе, можно отметить, что его экономическая деятельность представляет собой производство общественных благ разных видов в условиях ограниченной рациональности индивидов, борьбы индивидуальных и групповых экономических интересов, воздействию которой подвержены все экономические субъекты, положительных трансакционных издержек и непрерывного процесса конкуренции и развития институтов.

Исходя из вышеизложенного, целесообразно рассматривать производство общественных благ в качестве единственной глобальной экономической функции государства в воспроизводственном процессе

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ № 22.