3.3. Диагностика и прогнозирование развития регионов

Задачи региональной диагностики заключаются в определении состояния региона, характеризуемого природными, экономическими, социальными, экологическими и иными параметрами, на основе конкретных индикаторов.

Цели диагностики:

1) формирование «паспорта» региона для выработки прогноза и планирования развития региона;

2) систематизация информации о регионе для составления прогнозов и планирования экономики и социальной сферы страны в целом, среднесрочных и долгосрочных планов социально-экономического развития;

3) в условиях переходной экономики на основе надежной диагностической информации – обеспечение стратегии размещения капиталов и формирования инновационных программ.

Важной составной частью региональной диагностики является экспертная диагностика – совокупность методов и форм сбора диагностической информации (экспертные опросы, социологические исследования, наблюдения).

Диагностика природно-ресурсного потенциала. Природно-ресурсный потенциал региона представляет совокупность естественных ресурсов и служит условием регионального накопления, привлечения дополнительных инвестиций и основой развития местной экономики. Диагностированию подлежат сырьевые ресурсы, природные условия (географическое положение, климат, рельеф местности), почвенно-биологические ресурсы, гидрологические условия.

Демографическая диагностика и диагностика рынка труда включает диагностику рождаемости в городской и сельской местностях, анализ динамики возрастных коэффициентов смертности, диагностику естественного движения населения (прирост, убыль, стабильность) и механического движения населения (миграция, т.е. приток беженцев и вынужденных переселенцев).

Исходные показатели регионального рынка труда: безработица, стабильность состояния, дефицит трудовых ресурсов и скрытая безработица (сокращенный рабочий день, неоплачиваемый отпуск).

Диагностика расселения. В данном случае исходным показателем выступает плотность населения и его модификации: плотность населения на обжитой территории, плотность сельского и сельскохозяйственного населения, плотность городского населения, плотность коренного населения и т.д.

Диагностика экономического уровня развития региона. В данном случае прежде всего анализируется степень использования всех региональных производственных ресурсов, эффективность достигнутого экономического потенциала.

Диагностика динамики развития региона. Существуют различные подходы в зависимости от поставленной цели и используемых методических приемов:

• вначале необходимо определить степень устойчивости социально-экономической структуры региона. При этом выделяют три уровня устойчивости: 1) устойчивая структура за счет экономического роста и притока инвестиций; 2) неустойчивые структуры, т.е. депрессивные регионы; 3) формирующиеся структуры, т.е. регионы, в хозяйственный оборот которых интенсивно вовлекаются природные ресурсы;

• принципиальное значение имеет вопрос о стадии инвестиционного цикла в регионе (восходящая, нисходящая, высшая точка, низшая точка);

• необходимо дать оценку мультипликативного процесса, т.е. деятельности не только в первичной и вторичной, но и в третичной и четвертичной сферах.

Диагностика отраслевой, функциональной и территориальной структуры региона:  уровень специализации (диверсификации); степень устойчивости производственно-технологического цикла и его полноты,  соотношения между отраслями специализации, вспомогательными и обслуживающими отраслями.

Диагностика комплексности хозяйства региона. Комплексность – взаимосвязанное и согласованное развитие производств и объектов социальной инфраструктуры, обеспечивающее оптимальные пропорции экономики с точки зрения рационального использования ресурсов и территориального разделения труда.

Экологическая диагностика региона. Исходное понятие – региональная среда обитания людей, т.е. совокупность абиотической, биотической и социальной сред, воздействующих на повседневную жизнь и хозяйственную деятельность населения. Качество региональной среды обитания есть состояние конкретных геосистем:

• естественное, т.е. не измененное хозяйственной деятельностью;

• равновесное, при котором скорость восстановительных процессов сопоставима с темпами антропогенных нарушений;

• кризисное, при котором скорость антропогенных нарушений превышает темп самовосстановления природных систем;

• критическое, при котором происходит труднообратимый процесс закрепления малопродуктивных экологических систем;

• коллапс, т.е. необратимая утеря биологической продуктивности экологических систем региона.

Экологический ущерб означает фактические или возможные потери в экологических системах региона.

Прогнозирование регионального развития основано на диагностике административно-территориального управления и является неотъемлемой частью процессов регионального управления. Виды прогноза: социально-демографический, природно-сырьевой, экономический, экологический, технологический и информационный (рис. 1). На их основе формируется комплексный региональный прогноз как исходный документ концепции и стратегического плана региона. Разработка региональных прогнозов базируется на двух подходах: генетическом и нормативно-целевом. На основе генетического подхода направления регионального развития обосновываются исходя из достигнутого уровня развития производительных сил. При нормативно-целевом подходе пути развития региона определяются заранее поставленными целями.

Рис. 1. Структура комплексного прогноза

Структурно-функциональная организация региона (СФОР) лежит в основе формирования территориальных общественных систем (ТОС). При разработке СФОР следует исходить из стратегических целей региональной политики, в первую очередь из необходимости выравнивания условий социально-экономического развития регионов. При этом нужно учитывать объективно существующие неравенства условий: природных, пространственных, социально-исторических, экономических, демографических, этноконфессиональных, геополитических, экологических, административных и субъективных.