11.2.Современные принципы районирования и территориального деления

Научной основой административно-территориального устройства является экономическое районирование. Его объектом выступает экономический район, основой которого служит территориальный хозяйственный комплекс. Административно-территори-альное деление и экономическое районирование нацелены на формирование территориально-организационной системы страны в соответствии с требованиями государственной региональной политики. Каждый территориальный хозяйственный комплекс образует следующие структурные группы отраслей: функциональную, включающую отрасли специализации, обслуживающую, а также группу отраслей, объединенных по особенностям сочетания, т.е. параллельные отрасли (сосуществующие на базе общих ресурсов) и смежные (сопряженные). Территориальные хозяйственные комплексы разделяются на простые (состоящие из параллельных отраслей) и сложные (состоящие из параллельных и смежных отраслей).

Базовые принципы экономического районирования:

• рациональная специализация хозяйства в системе общественного территориального разделения труда;

• оптимальная концентрация населения и производства;

• комплексность, диверсификация, т.е. способность к перестройке, и интеграция хозяйства;

• рациональная внутрирайонная организация расселения, производства, транспорта и экономических связей;

• эффективные межрайонные производственно-технологиче-ские и транспортно-экономические связи.

Наряду с принципами экономического районирования региональная политика опирается на принципы административно-тер-риториального деления, к которым относят следующие общие управленческие критерии:

• приближение управляющих органов к населению и различным объектам управления;

• удовлетворение социальных, культурно-бытовых и иных потребностей населения;

• жесткое сочетание «вертикали» и «горизонтали» управления (наличие связей центра не более чем с семью округами считается оптимальным);

• оптимизация числа объектов, управляемых из одного центра;

• четкое распределение компетенции между разными уровнями управления;

• обеспечение органов управления финансовыми, материальными и кадровыми ресурсами.

Перечисленные принципы нацелены на совершенствование территориально-организационной системы России. Ниже приведем некоторые показатели, характеризующие необходимость реорганизации архаичной системы России (табл. 9).

Т а б л и ц а 9