1. Стабилизационная политика - система государственных мер, осущест­вляемая с целью обеспечения устойчивого экономического развития страны.

Взаимодействие совокупного спроса и предложения в коротком периоде мо­жет привести к уменьшению объемов национального производства и породить длительный экономический спад, что вызовет необходимость в проведении ста­билизационной политики.

В современной экономической теории нет сторонников абсолютного невмеша­тельства государства в экономическую жизнь общества, однако между учеными идет постоянная дискуссия о характере и степени такого вмешательства. Соответ­ственно вырабатывается как активная, так и пассивная стабилизационная поли­тика.

Активная стабилизационная политика строится на принципе «точной» на­стройки экономики и выражается в политике противодействия: стимулирование экономики в период депрессии и замедления ее роста в период перегрева - «бу-

195

196

ма» (см. вопрос 44.4). Для этой цели используются как денежные, так и налоговые рычаги:

• Монетарные (денежные) рычаги выражаются в регулировании политики денег в обращении, как способе стабилизации экономики. Его проводит от лица государства Центральный банк страны. При выпуске дополнительных денег увеличивается совокупный спрос за счет роста потребительских рас­ ходов населения и инвестиционных вложений правительства, что способ­ ствует преодолению спада. В противоположной фазе цикла количество де­ нег должно быть уменьшено.

• Налоговые (фискальные) рычаги выражаются в регулировании налоговых ставок и платежей в государственный бюджет. В период спада и депрессии экономики их снижение стимулирует население к более активным действи­ ям на рынке, а предпринимательский сектор - к увеличению выпуска про­ дукции. В противоположной фазе цикла они выступают действенным огра­ ничителем чрезмерной активности агентов рынка. Причем, сторонники ак­ тивной стабилизационной политики на первый план выдвигают меры нало­ гово-бюджетной политики, подчиняя им денежно-кредитную.

Пассивная стабилизационная политика строится на принципе «не навреди» и выражается в политике подправления, подрегулирования проходящих процессов. Ее сторонники считают, что экономические кризисы и спады являются не чем иным, как следствием активной стабилизационной политики, так как неумеренное использование денежных рычагов ведет к инфляции, а чрезмерная манипуляция налогами - к хроническому дефициту государственного бюджета. Поэтому они предлагают от нее отказаться и регулировать экономику на самых общих принци­пах:

• жестко контролировать инфляцию путем выпуска денег только под фактиче­ ский рост ВНП, т.е. 3-4% в год;

• не допускать хронического (т.е. многолетнего) дефицита госбюджета и ба­ лансировать его ежегодно.

196

197

При этом сторонники пассивной стабилизационной политики на передний план выдвигают денежные процессы в экономике, подчиняя им налогово-бюджетную политику.

Оба вида стабилизационной политики имеют право на осуществление: в окре­стностях точек перегиба экономического цикла целесообразно использовать, главным образом, активную политику, а в промежутках - пассивную.

2. Денежно-кредитная и налогово-бюджетная политика оказывает воздействие на развитие экономики по истечении какого-то промежутка времени, причем ста­билизационная политика проходит в 2 этапа:

I этап: осознание необходимости принятия мер в отношении экономики. По­добный промежуток времени принято называть внутренним лагом стабилизаци­онной политики. Его продолжительность зависит от своевременности фиксации государственными органами статистики изменений в экономике и осознания по­литической властью необходимости принятия соответствующих мер. При этом налогово-бюджетная политика предопределяет продолжительность внутреннего лага, так как ее вырабатывают в виде законов президент страны и парламент. Иногда на прохождение законов требуются годы, поэтому с целью ускорения ре­шений применяются Указы Президента и постановления правительства.

// этап: претворение в жизнь принятых решений. Период времени между принятием мер стабилизационной политики и получением первых результатов принято называть внешним лагом. Его длительность находится под воздействием многих субъективных факторов (разрыв слова и дела, нежелание идти на непопу­лярные меры, защита клановых интересов и т.д.), но имеют объективную основу -структурные сдвиги в экономике не могут быть осуществлены мгновенно. При этом именно денежная политика лимитирует длительность внешнего лага, так как с помощью процентной ставки (цены заемных денег) влияет на инвестиционную активность предпринимательского сектора, а она, как правило, рассчитана на дли­тельный период и быстро перестроена быть не может.

Период времени, охватывающий внутренний и внешний лаги стабилизацион­ной политики принято называть лагом решений.

197

198

Внешний лаг

Рис. 47.1. Лаг решений стабилизационной политики

Временные лаги, существующие в стабилизационной политике, снижают ее эффективность. Однако им противостоят автоматические встроенные стабилиза­торы, которые позволяют замедлять или стимулировать экономическое развитие страны без специальных активных мер по изменению экономической политики. В качестве встроенных стабилизаторов экономики выступают:

• система налогов на личные доходы населения. В период экономического спада по мере сокращения доходов граждан и фирм налоги автоматически сокращаются без специальных законодательных актов, а в период «бума» инфляция толкает доходы вверх, и они автоматически облагаются по более высокой ставке. В России данный стабилизатор не действует, так как с 2002 года применяется плоская (единая для всех групп населения) ставка подо­ ходного налога в 12%;

• правительственные расходы по социальному страхованию. При экономи­ ческом спаде большое количество людей обращается за помощью по безра­ ботице, социальной поддержке к государству. К тем же результатам приво­ дит развитие инфляции, так как все большее количество людей оказывается за чертой бедности и может на законных основаниях претендовать на по­ мощь от государства. В периоды подъема эти процессы ослабевают, что ав­ томатически ведет к сокращению государственных расходов.

198

199

Использование встроенных автоматических регуляторов рынка позволяет из­бежать ряда ошибок при проведении активной стабилизационной политики госу­дарством.