15.3. Последовательность перехода к рыночной экономике

Для разных стран ЦВЕ переход к рыночной экономике осуществлялся со спецификой, обусловленной уровнем и характером развития экономических отношений в этих странах. Однако, этот процесс невозможен без реализации следующих шагов, общих для всех стран переходной экономики. Во-первых, должны осуществиться демократические реформы: введение многопартийной системы, гласности, плюрализма мнений, свободы слова и печати. Во-вторых, приняты и введены в действие пакеты законодательных актов, касающихся реализации рыночных отношений, прав собственности и правового обеспечения населения. В-третьих, реализованы меры по обеспечению макроэкономической стабилизации. Далее, осуществляется переход к открытой внешней политике и к внутренней либерализации экономики (введение свободных внутренних цен, либерализация торговли, производства, предпринимательской деятельности). И, наконец, проводится приватизация (малая, средняя, большая), которая сопровождается структурной перестройкой (между секторами экономики, отраслевая, внутри отраслей).

Наиболее сложный и болезненный этап рыночных реформ – это приватизация. Приватизация как особая форма преобразования собственности представляет собой процесс передачи государственной собственности в частные руки (разгосударствление) и

передача управления сервисом от государства в частный сектор. Обратный процесс называется или муниципализацией.

Формы приватизации можно классифицировать по ряду признаков:

- допуску к приобретению только сотрудников или всех желающих;

- осуществлению механизма перераспределения собственности в виде денег или специальных чеков;

- техники продаж;

- видоизменения организационных структур предприятий и степени участия тех или иных участников фондового рынка и институциональных инвесторов в приватизации и другим признакам.

Методы денежной приватизации:

- прямая открытая продажа акций (полностью или с сохранением доли за государством) государственных предприятий. Этот механизм был избран, например, в Египте, в Венгрии и на Ямайке. Он требует предварительной корпоратизации государственных предприятий. аукционная продажа акций населению. Она применялась в Мексике, в Венгрии и частично, например, при приватизации "Истерн Тобакко" в АРЕ;

- ликвидация предприятия и распродажа его имущества в целях выплаты задолженности. Этот крайний метод применялся в Польше при распродаже промышленных предприятий;

- разукрупнение крупных промышленных конгломератов с последующей продажей их по частям. Разделение прежних организационных структур с последующей приватизацией часто происходило в России;

- передача предприятия в руки трудового коллектива;

- аренда и субподряд государственной собственности предприятиями частного сектора.

Ваучерная концепция приватизации, характерная для бывших социалистических стран, исходит из того, что государственная собственность представляет собой комбинацию или сумму имущественных прав всех граждан - собственников, и раздел государственного имущества поровну среди всех жителей страны представляет собой наиболее простую форму разгосударствления. Привлечение новых социальных групп (ваучерных и финансовых спекулянтов и др.) в управление реальной экономикой при ваучерной приватизации ведёт к острым конфликтам между старыми (директорами и традиционными банковскими и финансовыми группами) и новыми элитами, а, следовательно, к политической и общей нестабильности. Конфликты интересов мешают достижению консенсуса в части общего увеличения национального дохода. Существеннейшим недостатком ваучерного механизма является и то, что он нарушает нормальную работу всех финансовых инструментов общества.