7.4. Политико-правовые аспекты регулирования национальной экономики

Базовой составляющей механизма регулирования национальной экономики Украины является рыночное саморегулирование. Невзирая на известные изъяны рыночных превращений в Украине, начинают работать классические предпосылки товарно-денежных отношений — общественное разделение труда, постепенный переход от формального к реальному отделению товаропроизводителей и появление в национальной экономике сектора международного товарного производства.

В процессе эволюции рыночного саморегулирования национальной экономики все больше оказываются его недостатки. В первую очередь, это несостоятельность преодолеть длительный экономический кризис. За годы экономического кризиса в Украине (1991-1999 гг.) ее ВВП сократился на 59,2%, объемы промышленного производства — на 48,9%. Реальная заработная плата уменьшилась в 3,84 раза, а реальны выплаты пенсий — в 4 раза. Уменьшился индекс человеческого развития и законсервировался показатель качества жизни. Накоплены диспропорции в развитии разных рынков. Пока еще не сформировано единственное рыночное пространство национальной экономики, которая приводит к экономической обособленности регионов, роста противоречий, между ними.

Вхождение Украины в межхозяйственные процессы характеризуется отрицательной результативностью: отток отечественного капитала за границу превышает иностранные инвестиции в национальную экономику. Такая ситуация выгодна заграничным партнерам национального производителя, которые получают энерго-сырьевые, трудовые и другие ресурсы, оставляя за собой лидерство в отраслях высокой переработки и технологий.

Поскольку отечественная национальная экономика приобрела признание как рыночная, формируются механизмы ее государственного регулирования. Основным его субъектом является государство, наделенное экономической и политической властью. В Украине деление полномочий между разными ветвями власти определяется Конституцией Украины. В соответствии с ней главой государства является Президент Украины, законодательную власть осуществляет Верховная Рада, исполнительную — Кабинет Министров, министерства и ведомства, местные государственные администрации. Судебную власть осуществляют Конституционный Суд Украины, общие и арбитражные суды. Круг субъектов государственной регулирования расширяется институтами, которые имеют межгосударственный характер (ЕС, СНГ). Национальные органы власти на основе межправительственных соглашений делегируют им часть своих управленческих полномочий.

Обоснование долгосрочных мероприятий государственной регулирования обеспечивает прогнозирование. Становление системы национальных прогнозов в Украине еще не завершено. Реальной является разработка прогнозов экономического и социального развития Украины на отдаленные, долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные перспективы. Они прорабатываются, исходя из анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, внешнеэкономического положения Украины, имеющихся природных ресурсов, социальной структуры общества, а также принятой стратегии экономического развития.

Разработкой прогнозов экономического и социального потенциала Украины занимаются Научно-исследовательский экономический институт Министерства экономики Украины, НАН Украины, и другие научные центры. Результаты прогнозов экономического и социального развития Украины и прогнозов конъюнктуры рынка используются во время принятия органами законодательной и исполнительной власти решений из экономической политики и во время разработки индикативных планов.

Среди разнообразных форм планомерности (директивной, индирективной, регулятивной, индикативной, стратегической) индикативная форма доминирует в ведущих странах мира. Начиная с 1995 года, в Украине применяется индикативное планирование, суть которого заключается в разработке Государственной программы экономического и социального развития Украины (ДПЭСР). Такая ежегодная программа содержит: 1) характеристику социально-экономического положения, которое сформировалось на начало реализации программы; 2) целевые макроэкономические показатели в завершение каждого квартала, задание в сфере макроэкономической политики; 3) систему государственных мероприятий с выделением конкретных предложений относительно реформирования базовых отраслей промышленности и определения темпов и исполнителей.

Программа содержит: 1) анализ социально-экономического развития; 2) влияние ожидаемых изменений; 3) цели и приоритеты; 4) мероприятия реализации, сроки, исполнители; 5) основные макроэкономические показатели; 6) перечень государственных целевых комплексных программ; 7) показатели развития государственного сектора.

Например, ДПЭСР Украины на 2008 год разработанная на выполнение ЗУ «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины» от 23.03.2000 № 1602, Постановления КМУ от 26.04.2003 г. № 621 «О разработке прогнозных и программных документов экономического и социального развития и составления проекта Государственного бюджета», Декларации целей и задач бюджета на 2008 год (Бюджетной декларации), одобренной Постановлением Кабинета Министров Украины от 01.03.2007 № 316.

В Программе на 2009 год Кабинет Министров Украины определил такие цели экономической политики: повышение качества жизни граждан; обеспечение повышения конкурентоспособности национальной экономики как основы экономического роста; обеспечение национальной (экономической, энергетической, продовольственной, экологической) безопасности страны.

В соответствии с определенными целями сформированы приоритеты развития в разных сферах экономики. Государственная политика предусматривает такие приоритеты перестройки эффективного промышленного сектора: формирование инфраструктуры по поддержке инноваций, реализацию государственных программ промышленной модернизации; обеспечение предприятий высококвалифицированными кадрами, повышение конкурентоспособности продукции; стимулирование инвестиций в новые технологии, в частности энерго- и ресурсосберегающие; поддержку кредитной политики, направленной на долгосрочное инвестиционное кредитование при участии государства, повышения качества рабочей силы и производительности труда.

Политика Правительства в финансово бюджетной сфере должна быть направлена на обеспечение перехода от фискальной к стимулирующей функции налоговой системы; сбалансированности бюджетной системы; содействие развитию финансовых рынков путем усовершенствования их правовой базы.

Денежно-кредитная политика призвана обеспечить поддержание такой динамики монетарных агрегатов, которая бы удовлетворяла спрос экономики на деньги и в то же время не создавала угрозы ценовой стабильности.

Потребность в инвестициях должна удовлетворяться благодаря применению механизмов государственной поддержки инновационной и инвестиционной деятельности, а также за счет роста объемов кредитования реального сектора экономики коммерческими банками и последующей перестройки институтов небанковского сектора как источника внутренних инвестиционных ресурсов. В целом, доля валового накопления основного капитала в ВВП должна составлять около 25%, что выше, чем в развитых странах ЕС (в среднем 20%).

Приоритетами социальной политики должны быть постепенное приведение государственных минимальных социальных гарантий (минимальной заработной платы) к прожиточному минимуму, повышение размера пенсий, объемов помощи, малообеспеченным слоям населения, которое должно существенно повлиять на рост доходов и повышение жизненного уровня населения.

Государственная политика регионального развития должна способствовать активизации ресурсного потенциала регионов как основы укрепления их социально-экономической сферы (устранения основных региональных диспропорций; реформирование местных бюджетов; выполнение программ преодоления депрессивности территорий).

Основой гражданского регулирования является гражданское общество. По данным Центра инноваций и развития, на 1 июля 2007 года в Украине зарегистрировано 52 693 общественных организаций (ГРО) и их ячеек, 15 867 политических партий и их ячеек, благотворительных организаций, — 10705, религиозных организаций — 20186, профсоюзов и их объединений — 18 960, кредитных союзов — 982, потребительских обществ — 5480, союзов потребительских обществ — 473, объединений совладельцев многоквартирных домов — 6003. По состоянию на 1 января 2007 года Министерством юстиции Украины зарегистрировано 1791 Всеукраинскую ГРО, из них профессиональных союзов и их объединений — 114; объединений организаций работодателей — 9; национальных и дружественных связей — 137; молодежных организаций — 153; детских организаций — 13; женских организаций — 45; объединений ветеранов и инвалидов — 77; профессиональной направленности — 412; объединений охраны природы — 56; объединений охраны памятников истории и культуры — 3; оздоровительных и физкультурно-спортивных объединений — 332; из защиты населения от последствий аварии на ЧАЭС — 36; научно-технических обществ, творческих объединений, — 153; образовательных, культурно-воспитательных объединений — 168.

Большинство общественных организаций расположено в Киеве — 14% от всех зарегистрированных, Днепропетровске — 8,6%, Донецке — 8,5%, Львовской области — 7,1% и Автономной Республике Крым — 7,1%.

В восточном регионе Украины много общественных организаций работают с детьми и молодежью и в сфере гражданского образования. Гораздо меньше ГРО направляют собственную деятельность на права человека, политику, законодательство, государство. Совсем мало неправительственных организаций Восточного региона вовлечено в решение социальных вопросов. Подавляющее большинство организаций, которые работают в сфере политики, законодательства, государства, прав человека, сосредоточено в центральной части Украины. Западный регион Украины представлен преимущественно теми ГРО, которые решают социальные вопросы на основе традиционных мероприятий. Наиболее распространенным видом их деятельности является защита интересов и их лоббирование (42%), тренинги и консультирования (41%), распространения информации (35%) и просветительская деятельность (34%).

Самыми численными и структурированными объединениями граждан Украины являются профсоюзы, которые, по данным Министерства труда и социальной политики, объединяют около 23,5 млн. лиц. Регулирующий влияние профсоюзного движения в национальной экономике Украины способный охватить все регионы, отрасли экономики, формы собственности и ведения хозяйства. Самым влиятельным в Украине профобъединениями является Федерация профсоюзов Украины (ФПУ), созданная в 1990 г. как правопреемник Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов (ВЦРПС). В состав ФПУ входят свыше трех четвертей членов профсоюзов. В то же время активно развиваются независимые и, молодежные профсоюзы (Первый студенческий Украинский профсоюз — Продвижение, Студенческий профсоюз «Прямое действие»), женские профсоюзы (Всеукраинский профсоюз сельских женщин агропромышленного комплекса Украины).

С целью стабилизации экономической жизни страны, уменьшения социального напряжения, в обществе, формирование общих консолидированных мероприятий в стратегической перспективе с 2008 г. разрабатывается Национальная концепция развития гражданского общества в Украине (до 2007 г. называлась «Доктрина гражданского общества»). Главная цель Концепции — содействие развитию гражданского общества в Украине путем определения стратегических и тактических заданий общественности в этой отрасли, направлений, принципов, средств, ресурсов, объектов, субъектов и механизмов их реализации. Субъектами гражданского общества определяются такие группы: общественные организации; политические партии, движения; СМИ; трудовые коллективы; профсоюзы; церковь; самоуправляющиеся территориальные общества. Основные направления Концепции: общественно-политический, экономический, правовой, социальный, научно-инновационный, образовательный, культурологический, информационный, медико-экологический, организационный, религиозно-клерикальний, семейный. На базе этой Концепции предлагается разрабатывать ежегодные общественные, государственные и общественно-государственные программы действий на национальном уровне.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что влияет на формирование национальной модели регулирования?

2. Какова сущность теорий классического направления?

3. Какова сущность марксизма?

4. Какова сущность неоклассицизма и институционализма?

5. Что собой представляет теория хозяйственного порядка?

6. Какие факторы влияют на оптимизацию экономического регулирования?

7. Какие системные функции выполняет государство?

8. В чем особенности экономического регулирования в Украине?

9. Каковы политико-правовые аспекты регулирования национальной экономики?

Литература: [5, 8, 9, 11, 12].