3. Механизм реализации региональной экономической политики

Важным практическим инструментом реализации государственной региональной экономической политики является четкое законодательное распределение полномочий, ответственности и финансово-экономической базы между разными уровнями управления: общегосударственным, региональным и местным.

ТЕМА 3

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ХОЗЯЙСТВА И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ УКРАИНЫ

План

1. ИСТОРИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ХОЗЯЙСТВА УКРАИНЫ. ДИСПРОПОРЦИИ МЕЖДУ УРОВНЯМИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ.

2. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ УКРАИНЫ.

3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ УКРАИНЫ.

Украина – одна из крупнейших стран Европы. Как независимое государство на карте мира она появилась 24 августа 1991 г. По ряду показателей Украина может быть сравнима с ведущими странами мира (табл. 3.1).

Таблица 3.1.

Основные показатели, характеризующие Украину в сравнении с некоторыми другими странами мира (2004 г.)

Территория Украины отличается компактностью. Протяженность с запада на восток 1316 км, с севера на юг – 893 км.

Если вспомнить историю формирования территории Украины, то на протяжении многих десятилетий ее отдельные части входили в состав других государств (Польши, Австро-Вингрии, России и т. д.). Естественно, это оказывало влияние на специализацию регионов, уровень их экономического развития. Мы же остановимся на последних десятилетиях, когда Украина будучи в нынешних территориальных границах входила в состав СССР. В этот период ее хозяйственная специализация формировалась по принципу дополнения к другим элементам единого народнохозяйственного комплекса Советского Союза. Иными словами, СССР функционировал как единый организм, а его республики выполняли функции отдельных органов (кто-то был всесоюзной кузницей, кто-то житницей, кто-то здравницей).

В советские времена эффективность такой специализации рассматривалась с позиций системного подхода. Однако, с точки зрения Украины она не всегда была оправдана. На ее территории был создан мощный материало-, энергоемкий и экологически небезопасный комплекс (и все это при дефиците собственных энергоносителей).

Т. о., Украина играла значительную роль в создании материально-технической базы всего Советского Союза и была одной из значимых и ведущих республик. На момент выхода из состава СССР, занимая менее 3% его территории и имея менее 20% всего населения Союза, Украина производила около 20% промышленной и 25% сельскохозяйственной продукции.

Обусловленный распадом СССР разрыв связей с республиками бывшего Союза отрицательно сказался на функционировании многих предприятий, отраслей и экономики Украины в целом.

В настоящий момент Украина представляет собой относительно развитое индустриальное государство. В общем выпуске товаров и услуг доля промышленности (добывающей, обрабатывающей, производства и распределения электроэнергии, газа и воды) составляет более 50%, в то время как доля сельского хозяйства составляет около 10%, строительства – 4, транспорта – 9, оптовой и розничной торговли – 9%. В самой промышленности наибольший удельный вес занимает черная металлургия (табл. 3.2).

Таблица 3.2.

Отраслевая структура промышленного производства Украины, %

Как видно из таблицы, на момент выхода из состава СССР на базовые отрасли (металлургию, химию, топливную и энергетическую, т.е., наиболее материало-, энергоемкие и экологически опасные) приходилось менее 30%. В настоящий момент эта цифра превышает 50%, что говорит о крайне утяжеленной структуре экономики.

Кроме того, вместе с ростом удельного веса базовых отраслей повысилась энергоемкость единицы ВВП. За годы независимости она возросла почти в 2 раза, превысив критические параметры, и составляет 1,91 кг условного топлива на 1 долл. ВВП (тогда как в странах ЕС – 0,2 кг). Вот почему рост цен на энергоносители является губительным для Украины при ее уровне энергопотребления. Особенно остро это ощутимо на промышленном Востоке.

Одновременно в 2 раза снизился удельный вес ведущей наукоемкой отрасли промышленности – машиностроения – определяющей возможности расширенного воспроизводства на новой технической и технологической основе. Наряду с хронической недостачей финансовых ресурсов, это послужило одной из причин повышения физического и морального износа основных производственных фондов. В настоящее время в ведущих отраслях он составляет теперь 50-70%. Поэтому обеспечение устойчивой работы промышленности требует значительных инвестиций на реконструкцию и модернизацию производственного аппарата.

Исторически размещение производства на территории Украины осуществлялось крайне нерационально: сложилась его высокая концентрация в Донбассе и Приднепровье (что создает огромную экологическую нагрузку на территорию, которая в 7 раз превышает средние показатели по Украине) и низкая – в Западном регионе.

Трудоемкие отрасли в Украине, а также отрасли, занятые производством потребительских товаров, были развиты недостаточно. В совокупности с неравномерным размещением производства это способствовало дисбалансу в использовании трудовых ресурсов по регионам Украины. По сравнению с 1990 г. удельный вес одной из главных трудоемких отраслей – легкой промышленности – снизился в 10 раз.

Все это привело к значительным региональным диспропорциям вУкраинееи появлении в ней т. н. депрессивных территорий (территорий, утративших внутреннюю социально-экономическую безопасность уровень развития которых, есть гораздо более низким среди территорий такого типа).

Так, наиболее развитыми промышленными регионами являются Днепропетровская, Донецкая, Луганская, Харьковская области и г. Киев., на долю которых приходится более половины промышленного производства Украины. Вместе с тем, удельный вес Волынской Закарпатской, Кировоградской, Тернопольской, Херсонской, Черновицкой областей и г. Севастополь не превышает 1% от общего промышленного производства по стране.

Также отличается и конкурентоспособность регионов Украины на внешних рынках. В общем объеме экспорта удельный вес Донецкой, Днепропетровской и Запорожской областей составляет почти половину, но львиную долю в их экспорте составляет продукция горнорудной, металлургической и химической промышленности. Вместе с тем удельный вес половины регионов в общеукраинском экспорте не превышает 1%.

Существует большая разница в инвестиционной привлекательности регионов для иностранных инвестиций. Наивысший рейтинг для инвестиций имеет г. Киев (сюда уходит 1/3 часть всех иностранных инвестиций), а также Днепропетровская, Киевская, Запорожская, Донецкая и Одесская области.

Такие существенные отличия в уровне развития регионов обуславливает различную степень участия в наполнении государственного бюджета, а также различия между основными социальными показателями регионов Украины (размер среднемесячной заработной платы, уровень безработицы и занятости, уровень жизни и др.). Подобная ситуация закономерно формирует объективные региональные противоречия между индустриально более развитыми и менее развитыми регионами. А это в свою очередь создает угрозу экономической безопасности и территориальной целостности страны.

Все это, несмотря на наличие значительного природно-ресурсного потенциала, производственных мощностей и квалифицированных кадров, препятствует эффективному использованию экономического потенциала Украины и ее переходу на траекторию устойчивого развития. И хотя, в настоящее время Украина продолжает входить в число государств-лидеров по абсолютному размеру ВВП (29 место), но по размеру ВВП в расчете на одного жителя остается на низком уровне: 106 место в мире в 2004 году (для сравнения: Российская Федерация – 79 место).

Следует также отметить, что после обретения независимости и вплоть до 2000 г. имела место устойчивая тенденция падения объемов производства ВВП. И только в 2000 г. динамика с негативной сменилась на позитивную. Более того, в 2003-2004 гг. по темпам экономического роста (более 9%) Украина приблизилась к уровню Китая – самой динамично развивающейся страны в мире и существенно опередила страны ЕС и США, среднегодовые темпы роста которых составили только 2-4%. Темпы же промышленного производства в Украине достигали 15% (табл. 3.3).

Таблица 3.3.

Реальный ВВП Украины (%, к предыдущему году)

Но политические перемены последних лет, непродуманные институциональные и хозяйственные преобразования оказали отрицательное влияние на ВВП и темпы роста объемов производства в Украине. С очень высоких (более 12%) они снизились почти до нулевых к началу 2006 г.

Действительно, сегодня реалии таковы, что Украине крайне необходимы реформы, связанные со структурной перестройкой экономики, снижением диспропорций в развитии между регионами, привлечением инвестиций, сохранением и дальнейшим развитием человеческого капитала, обеспечением рационального природопользования и др.

Поэтому на первый план должны выйти не политические амбиции, а научно обоснованные подходы к решению актуальных социально-экономических проблем Украины. Для этого требуется выявлять и учитывать закономерности развития национального хозяйства, его региональные особенности, диспропорции в уровне развития регионов, а также возможности дальнейшего эволюционного реформирования в соответствии с национальными стратегическими интересами.