4.3. Региональный аспект национальной безопасности

Быстрый переход от командно-распределительной к рыночной экономике везде привел к временным социально-экономическим потрясениям из-за разной способности адаптации регионов к рыночным условиям. Особенно уязвимы оказались три группы регионов:

• с высокой концентрацией производств, ставших нерентабельными при рыночных ценах или резко потерявших спрос на свою продукцию;

• удаленные от основных экономических центров; их положение ухудшилось из-за опережающего роста транспортных тарифов (они в ряде случаев выросли в 5 - 10 тыс. раз);

• получавшие ранее из федерального бюджета значительные дотации и внезапно потерявшие их.

В то же время ряд регионов, располагавших рыночной инфраструктурой и особенно банковским капиталом (Москва), достаточно быстро оправились от шока. Вследствие наложения друг на друга исторически сложившихся диспропорций и факторов переходного периода большая часть территории России в настоящее время - это проблемные регионы. Основные типы проблемных регионов - слаборазвитые, депрессивные, экологически опасные, приграничные.

К слаборазвитым (традиционно отсталым) относятся регионы, которые в силу ряда причин хронически отстают от среднего российского уровня. В эту категорию входят более половины всех республик (Марий Эл, Алтай, Тыва, республики Северного Кавказа), ряд областей Европейской части. Более 80% населения этих субъектов находятся ниже официальной черты бедности. Депрессивные регионы характеризуются наиболее глубоким спадом промышленного производства (чаще всего это регионы с высокой концентрацией ВПК и машиностроения, потерявшие государственный заказ и инвестиционный спрос). Здесь, как правило, наиболее высокая безработица. В эту группу входят многие индустриально развитые области Северо-Западного, Центрального, Поволжского, Уральского, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского районов.

К экологически опасным относятся регионы, испытывающие последствия различных катастроф (Мурманская обл., Поволжье, Урал, Кузбасс, побережье поднимающегося Каспийского моря). В отдельную группу, принимая во внимание новую геополитическую ситуацию, целесообразно выделить ряд приграничных регионов, :так как здесь, помимо попыток поднять экономику, необходимо развернуть принципиально новую для них пограничную и таможенную инфраструктуру, что приведет к коренным изменениям даже уклада жизни.

Объективные различия стартовых условий, дифференцированное отношение федеральных властей к разным регионам и различия в политике региональных властей определяют неравномерность осуществления реформ и их региональное разнообразие.

Основные вариации определяются примерно следующими моделями поведения региональных властей:

1) формирование рыночных преобразований даже ценой усиления социальной дифференциации (Москва и др.);

2) ориентация на усиление экспорта, используя различия в мировых и внутренних ценах и льготы во внешнеэкономической деятельности;

3) завоевание для своего региона льгот от федерального правительства (налоговые льготы, субсидии и т. п.);

4) сохранение существенных элементов административно-плановой экономики на региональном уровне (контроль над ценами, нормированное распределение товаров, запрет на их вывоз и т. д.).

В России наблюдаются признаки дезинтеграции - это усиление замкнутости регионов и уменьшение интенсивности межрегиональных связей. Предельная ситуация в процессе дезинтеграции - выпадение региона из экономической системы (и государства), его обособление или вхождение в другую систему (государство). Дезинтеграционные тенденции не устранены до настоящего времени (Приморье, Чечня, Татарстан и др.). Однако политическая опасность распада ослабевает, начинает активно действовать такой объединяющий фактор, как заинтересованность товаропроизводителей в преодолении ограничений спроса и расширении рынка сбыта продукции. Эти интеграционные моменты надо поддерживать государству, в чем и отразится один из аспектов его региональной политики.

Огромные различия российских регионов по всем предпосылкам развития и федеративное устройство страны обрекают на неудачу унифицированные подходы к проведению реформ. Для реформирования России необходимо разумное сочетание двух течений: регионализации и интеграции.

Суть регионализации - учет специфики регионов в общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой политике; перенос ряда направлений реформ на региональный уровень (например, реформа в коммунальном секторе); разработка специальных программ по реформам для регионов с особыми условиями развития.

Пространственная интеграция экономики России включает ряд специальных мероприятий, в том числе:

• стабилизацию интегрирующих систем (магистральный транспорт, связь, энергетическая и водные системы);

• совершенствование механизма вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов Российской Федерации;

• проведение единой внешнеэкономической политики, т.е. создание для всех регионов единых условий для выхода на внешние рынки.

Тенденции регионализации и интеграции, разумеется, противоречивы. Не исключено вырождение регионализации в региональный сепаратизм, но и чрезмерная централизация управления нежелательна. Подавление экономической заинтересованности на местах создает базу регионального сепаратизма, поскольку в регионах усиливается убежденность, что, действуя в одиночку или в составе региональных коалиций, можно добиться большего, чем в централизованном государстве.

Включение задач, форм, методов региональной политики в программы экономических реформ усиливает в них такие принципы как долгосрочность (так как основные задачи региональной политики требуют для своей реализации длительного временного этапа), активное государственное регулирование, социальная приоритетность. К этому следует добавить, что региональная политика, которая может осуществляться только во взаимодействии многих ее участников, способствует сплочению нации.

Главная цель региональной политики - создание условий для вхождения в рынок всех заинтересованных регионов, предприятий и граждан, раскрытия и развития их целевых способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики.

Цель региональной политики включает систему подцелей, состоящую из трех групп:

• социальные - формирование в регионах слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфрастуктуры за счет не только государственных средств, но и средств, поступающих от приватизации, отечественных и иностранных инвесторов;

• экономические - территориально ориентированная приватизация, проводимая темпами, учитывающими специфические особенности, присущие каждому региону России, в целях обеспечения устойчивого состояния региональных, хозяйственных комплексов в условиях финансовой нестабильности; создание конкурентной рыночной среды во всех регионах России; содействие демонополизации хозяйства; повышение комплексности использования природных ресурсов на базе развития системы малых и средних предприятий; содействие расширению экспортного потенциала, приграничной торговле, развитию свободных экономических зон; привлечение иностранного капитала на выгодных для России и ее регионов условиях;

• экологические - содействие восстановлению эколого-экономического равновесия в легко ранимых регионах на основе распространения экологически чистых (безотходных) технологий; привлечение частного и иностранного капиталов к участию в реализации природоохранных мероприятий.

Стратегические задачи региональной политики зависят от решения следующих проблем:

• рационального сочетания принципов формирования нового, экономического механизма федеративных отношений и направлений совершенствования хозяйственного механизма в условиях рыночной экономики;

• разработки вариантов и сценариев выхода России и ее регионов из кризиса с максимальным использованием имеющихся благоприятных предпосылок и проведением постепенной переспециализации в условиях рынка;

• выбора региональных приоритетов экономического и социального развития, которые должны учитываться при проведении селективной, финансовой, инвестиционной и внешнеэкономической политики России;

• реализации крупнейших региональных программ с участием частных инвесторов;

• внедрения системы государственного и рыночного регулирования и стимулирования территориального развития на базе различных форм собственности, включая негосударственный сектор экономики.

Естественно предположить, что в результате резкого изменения политического и социального укладов страны стратегические задачи не могут быть реализованы в течение короткого временного этапа. Практика реформирования российского общества служит наглядным подтверждением этого тезиса. Происходит постоянная апробация различных методов достижения конечных (и даже промежуточных) целей, их трансформация, а в ряде случаев и их переориентация. Это наглядно просматривается и на примере отношения государства к развитию промышленности (от полного отказа до возвращения к контролю за ее развитием и регулированию структурной перестройкой и к постоянному изменению во взаимоотношениях федерального центра с субъектами Федерации.

В первые годы экономических реформ, в период надежд на регулирующие возможности «стихийного» рынка, практически не уделялось внимание экономической и техногенной безопасности страны, которые зависят как от внутренней, так и внешней политики государства и в значительной степени определяют степень национальной безопасности.

Национальная безопасность - это способность государства обеспечивать адекватное реагирование в условиях постоянного дестабилизирующего воздействия военных, экономических, политических, информационных, демографических и психологических факторов. Для этого должны реализоваться меры, направленные как на ликвидацию угроз и опасностей, так и на защиту интересов отдельного человека и государства в целом.

Региональный аспект национальной безопасности находится в зависимости от изменения целей, задач и методов (или средств) государственной региональной политики. В государственной политике по обеспечению национальной безопасности должны быть отражены роль и место каждого региона в достижении общегосударственных интересов. В свою очередь региональные особенности предопределяют всю совокупность угроз и опасностей, которые влияют не только на безопасность данного региона, но и страны в целом.

Место регионального блока в системе понятия «национальная безопасность» определяется той же зависимостью, что и «государственная региональная политика» в системе общероссийской политики.

Особое значение для изучения представляет экономическая безопасность и важнейшая ее составляющая - региональный аспект экономической безопасности. Экономическая безопасность характеризуется возможностью национальной экономики России и ее регионов обеспечить стабильное поступательное развитие и соответствующую защиту экономическими методами как субъекта, так и федерации в целом.

Региональный аспект экономической безопасности зависит и от внутренних факторов и предельно допустимых величин, нарушение которых приводит к региональным кризисным ситуациям.

Изменение социально-экономического положения в регионах, связанное с превышением допустимых (предельных или пороговых) значений, определяющих нарушение нормального или стабильного состояния, рассматривается как региональная кризисная ситуация.

Региональная кризисная ситуация - это такое изменений состояния экономики регионов, предотвращение которого требует вмешательства федеральных законодательных и исполнительных органов власти и использования чрезвычайных методов государственного экономического регулирования территориального развития.

Основными видами кризисных ситуаций в регионах являются:

• изменения в демографической ситуации, приводящие к сокращению численности населения, ухудшению генофонда страны и ее регионов;

• превышение рациональных норм техногенной нагрузки территории при размещении объектов, приводящее к ухудшению экосистемы региона;

• падение производства в отраслях специализации региона более чем на 50—60%;

• рост безработицы, превышающий величину 15% от численности экономически активного населения;

• изменение профиля региона, приводящее к необходимости массовой переквалификации кадров;

• появление в густонаселенных регионах беженцев, переселенцев и иностранных рабочих, приводящее к межнациональной и социальной напряженности;

• высокая и постоянно растущая степень зависимости промышленного комплекса (более чем на 50%) от межрегиональных и внешнеэкономический связей;

• низкая обеспеченность финансовыми ресурсами, дестабилизирующая ситуацию в регионе и усложняющая отношения с федеральным центром (к примеру, дотации превышают 30% финансовых средств региона);

• низкая обеспеченность объектами инфраструктуры, ограничивающая возможность дальнейшего развития.

По показателям спада производства кризисными являются 9 субъектов Федерации (Чеченская, Ингушская республики, Северная Осетия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Адыгея, Чувашия, Читинская и Ивановская области), а предкризисными - 31 субъект (Владимирская, Калужская, Костромская, Орловская, Рязанская, Тверская, Ярославская, Кировская, Воронежская, Пензенская, Ростовская, Курганская, Свердловская, Челябинская, Омская, Камчатская, Сахалинская, Калининградская области, Ставропольский, Алтайский и Хабаровский края, республики Мордовия, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Удмуртия, Алтай и ряд национальных округов).

По финансовому состоянию к кризисным можно отнести 19 субъектов Федерации: Республики Дагестан, Северная Осетия, Алтай, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Тыва, Адыгея, Мордовия, Марий Эл, Калмыкия; Пензенскую, Астраханскую, Тамбовскую, Ивановскую, Псковскую, Курскую, Брянскую, Орловскую области и Алтайский край, к предкризисным - 16: Курганскую, Кировскую, Тульскую, Владимирскую, Воронежскую, Ростовскую, Смоленскую, Читинскую, Саратовскую, Калужскую, Новгородскую, Оренбургскую и Тверскую области, Ставропольский край, Республики Чувашия и Бурятия. Всего - 35 субъектов Федерации.

По показателям, характеризующим демографическую ситуацию, к кризисным территориям относятся 5, а к предкризисным - 12 субъектов Федерации; по уровню жизни соответственно 5 и 19, по уровню безработицы - 12 и 17 субъектов Федерации.

Характерно, что значительное число субъектов Федерации попадает в число кризисных и предкризисных по любой классификации.

Последствия региональных кризисных ситуаций, которые должны находится в, сфере постоянного мониторинга государственной региональной политики, представляются следующими:

• резкое повышение смертности над рождаемостью, вызывающее быстрое старение населения в регионе;

• сокращение численности коренного населения, приводящее к утрате национальных традиций;

• увеличение техногенной нагрузки на территорию со всеми вытекающими из этого последствиями;

• падение производства, приводящее к росту безработицы, банкротству предприятий, снижению потенциальных источников финансирования региональных бюджетов, ограничивающее возможности формирования потребительского рынка, создающее условия для перенасыщения рынка некачественной импортной продукцией в ущерб отечественным производителям;

• рост безработицы, создающий условия для возникновения кризисной ситуации на рынке труда в регионах, где создание новых рабочих мест отстает от темпов роста безработицы;

• неустойчивое функционирование экономики региона, чрезмерная зависимость от ввоза и экспорта продукции и сырья как следствие невыполнения договорных обязательств;

• увеличивающиеся объемы неплатежей и недоборы отчислений от налогов, приводящие к росту дефицита федерального бюджета и превышению предельно допустимой величины.

В сложившейся ситуации, когда большая часть субъектов Федерации не в состоянии выйти из кризиса собственными средствами, значимость разработки и последовательного осуществления региональной политики становится одним из решающих моментов сохранения целостности, экономической и политической независимости государства, его национальной безопасности.