11.2. Требования к созданию свободных экономических зон

Процессу создания свободных экономических зон должна предшествовать разработка глубокого технико-экономического обоснования необходимости её создания, включая проект её развития. Необходимость создания свободных экономических зон, прежде всего, должна определяться на основе оценки эффективности её функционирования.

Технико-экономическое обоснование создания свободных экономических зон включает в себя следующие разделы.

1. Постановка проблемы и цели создания свободных экономических зон.

Здесь должны быть:

• даны комментарии о проблеме создания конкретной свободной экономической зоны;

• определены предполагаемые основные направления ее развития;

• сформирована основная цель создания свободной экономической зоны, с конкретизацией задач, связанных с реализацией основных направлений её развития.

Как основная цель, так и конкретные задачи должны быть увязаны с традиционными целями создания свободных экономических зон: повышением научно-технического потенциала, использованием зарубежного хозяйственного опыта, созданием новых рабочих мест, повышением квалификации местных кадров и т.п.

2. Предпосылки для создания свободной экономической зоны.

Здесь должна быть представлена информация, необходимая и достаточная для того, чтобы показать наличие в регионе (области, республике, городе и т.п.), на территории которого предполагается создание свободной экономической зоны, условий для реализации указанных выше задач.

Наибольший акцент следует сделать на экономических характеристиках, которые могут рассматриваться как положительные предпосылки для создания свободной экономической зоны в регионе:

• наличие в регионе значительного экспортного потенциала;

• наличие и уровень освоения природных богатств;

• благоприятное географическое положение для внешнеэкономической деятельности;

• уровень развития транспортной сети (железнодорожные и автотранспортные магистрали, аэропорты, трубопроводы и т.п.);

• опыт работы на международном уровне;

• обеспеченность квалифицированными кадрами и достаточное их количество;

В качестве дополнительных предпосылок для создания свободной экономической зоны в разделе должны быть представлены оценки социальной и экономической ситуации региона, его геополитическое значение, исторические традиции, особенности географического положения и т.п. Также необходимо отразить те негативные тенденции развития экономики региона, преодоление которых может способствовать введение социально-экономического (и/или таможенного) режима на территории предполагаемой свободной экономической зоны.

3. Обоснование отвода земель под свободную экономическую зону и характеристика выделенной территории.

Здесь должны быть представлены:

• данные о размерах и границах территории, выделенной под свободную экономическую зону;

• характеристика территории, выделенной под свободную экономическую зону:

- географические характеристики;

- экономические характеристики;

- характеристики социального развития и инфраструктуры.

• обоснование выбора данной территории.

4. Перспективы и программа развития свободной экономической зоны.

Перспектива и программы должны прогнозироваться и оцениваться с учетом тех преимуществ социально-экономического развития предприятий, которые возникают в связи с введением особых экономических условий функционирования свободной экономической зоны, и, прежде всего, льготных таможенного и налогового режимов, предоставления налоговых и иных льготных кредитов. Основой формирования данного раздела должен служить перечень предполагаемых резидентов свободной экономической зоны с указанием даты возможной регистрации резидентов и основного профиля их деятельности.

5. Ресурсы, необходимые для создания свободной экономической зоны.

В качестве источников покрытия потребности в финансовых ресурсах должны рассматриваться:

• средства налогового кредита;

• иностранные инвестиции;

• инвестиции российских юридических лиц;

• средства государственной поддержки;

• средства, получаемые от привлечения в зону новых резидентов;

• средства, получаемые в результате создания свободных таможенных и иных функциональных субзон;

• привлечение средств населения за счет выпуска ценных бумаг;

• другие возможные средства.

6. Механизм функционирования свободной экономической зоны.

В этом разделе должны быть определены экономические, социальные, экологические и иные условия функционирования свободной экономической зоны, которые делают ее привлекательной для инвесторов, это, прежде всего, формирование льготного налогового и таможенного режимов. Данные о размерах налогового кредита и льгот должны быть согласованы с результатами баланса финансовых ресурсов, выполненных при подготовке предыдущих разделов.

7. Организационные мероприятия по созданию и функционированию свободной экономической зоны.

Начальными организационными мероприятиями должны служить меры по подготовке соответствующей нормативно-правовой базы, включающей разработку и утверждение следующих документов:

• Положение о свободной экономической зоне;

• Положение о предприятии-резиденте свободной экономической зоны;

• Положение о Комитете по развитию свободной экономической зоны;

• Положение о фонде развития свободной экономической зоны;

• Временное Положение о налогообложении свободной экономической зоны;

• Положение о налоговом кредите;

• Положение о порядке создания на территории свободной экономической зоны свободных таможенных и иных функциональных зон.

8. Оценка эффективности создания свободной экономической зоны.

Оценка определяется исходя из соотношения между затратами (ресурсами), направленными на становление и развитие свободной экономической зоны, и результатами её функционирования. При этом специально оценивается соотношение между затратами, возникшими вследствие введения особых условий функционирования зоны, и выгодами, получаемыми от ее создания на федеральном, региональном, муниципальном уровнях с учетом условий и порядка компенсации этих затрат.

Общая оценка эффективности создания свободной экономической зоны должна сопровождаться данными об отдельных видах эффектов, полученных в результате ее создания, таких как:

• решение социальных задач (рост заработной платы, улучшение медицинского обслуживания, новые виды услуг и т.п.);

• создание дополнительных рабочий мест;

• повышение квалификации специалистов, работающих в зоне и т.д.

Помимо этого должны быть представлены данные о сроках окупаемости инвестиций, а также сроках погашения налогового и других кредитов, используемых для развития свободной экономической зоны.

Существуют два подхода к образованию свободной экономической зоны.

Территориальная концепция образования свободной экономической зоны подразумевает часть территории принимающего государства, выделенную из остальной его территории и пользующуюся специальным льготным режимом для расположенных на ней предприятий.

Режимная, или точечная концепция исходит из отождествления зоны с преференциальным режимом, который предоставляется определенному виду предпринимательской деятельности. При этом географическое местонахождение субъекта хозяйственных отношений не имеет значения. При режимном подходе образования свободной экономической зоны в режиме зоны могут действовать отдельные конкретные предприятия, подпадающие под преференциальный режим, предоставляемый определенному виду зон.

Свободные экономические зоны, как весьма своеобразные экономические образования, требуют формулирования принципов их создания и функционирования. К ним относятся:

Принцип управленческого и предпринимательского риска. Сущность этого принципа заключается в подчеркивании остроты проявления различных аспектов бизнеса, предпринимательской деятельности, конкурентности, которые по своей сути содержат ситуацию неопределенности и риска и усиливают её.

Принцип конкурентных преимуществ – создание таких предпочтений активизаци предпринимательской деятельности на территориях свободных экономических зон, которые обладают обусловленными организационными, финансовыми, конкретными экономическими привилегиями по отношению к другим территориям. Данный принцип предполагает, прежде всего, наличие творческого начала в механизме свободных экономических зон, поиск нестандартных форм и методов разрешения противоречий, отсутствие стереотипов в поведении фирмы и её позиционировании на рынке, т. е. ситуация активного соперничества предпринимателей между собой за новые технологии, рынки сбыта, качество товара, результативность и маневренность ценовой политики, возможность предложить конкурентоспособное решение.

Принцип равноправного партнерства определяет в первую очередь форму отношений в бизнесе. Данный принцип требует создания новой системы руководящих правил ведения бизнеса.

Принцип рефлексивного поведения определяет и корректирует поведение фирмы на рынке свободных экономических зон. Он во многом нормирует поведение хозяйственных субъектов на рынке. Правильная оценка каждой ситуации необходима прежде, чем сделать капиталовложения и сформировать законы, портфель ценных бумаг и т.д.

Принцип информативной достаточности. Динамически изменяющаяся рыночная среда свободной экономической зоны порождает особую необходимость в анализе информационных потоков для достижения целей, поставленной фирмой и зоной в целом.

Принцип согласования по целям. Основываясь на информации о внешней рыночной среде, окружающей свободные экономические зоны, задачах и механизмах, определяющих её стратегию развития, данный принцип позволяет уточнить позиции разных экономических институтов свободных экономических зон и её организационно-правовых норм.

Принцип прибыльности и эффективности для свободной экономической зоны реализует основную целевую функцию управления данной обособленной территорией, основываясь на тенденциях реализации закона спроса и предложения.

Важный момент в создании и функционировании свободной экономической зоны – придание ей соответствующей управленческой, организационной и экономической формы. Здесь выделяются три принципиально важных направления.

Модель свободной экономической зоны должна быть адекватна современным и мирохозяйственным атрибутам по набору субъектов общения и их организационно-экономической структуре. Надежный критерий при этом – соответствие организационной формы и формы товара. Только это позволяет отсечь мертвые организационные и управленческие звенья и получить на мировом рынке соответствующий эффект.

Необходимо обеспечить масштабность включения страны в международное разделение труда через свободные экономические зоны, но постепенно, поэтапно задействую все больше и больше звеньев хозяйственного механизма. В каждом звене должен присутствовать широкий круг производственных и инфраструктурных субъектов свободной экономической зоны, включая биржи, банки и т.п. Любые соглашения должны иметь в основе чёткую нормативную базу, правовые гарантии для деятельности иностранных и отечественных партнеров. При этом государство должно сохранить своё руководящее воздействие с использованием отработанных мировой практикой приемов и средств.

В сложившейся системе мирохозяйственных связей действуют свой кодекс поведения, правила экономической игры, которые свободная экономическая зона должна воспринять. Это касается и средств конкурентной борьбы за иностранный капитал и за сбыт товаров, произведенных в зоне, а также методов достижения эффекта. Весьма важно, чтобы в свободной экономической зоне не преобладали посредническая, чисто торговая деятельность. Практика показывает, что функционирование практически всех свободных экономических зон расходятся с теми задачами, которые провозглашались при их создании.

Отсутствие комплексного подхода к процессам организации свободной экономической зоны приводит к стихийности в их образовании, превалированию местного творчества в их функционировании. В таких условиях создание свободной экономической зоны рассматривается многими местными властями как средство обособления от центра при получении существенных таможенных, налоговых, финансовых льгот и привилегий.

Функционирование таких зон не дает региону прироста рабочих мест или увеличения налоговой базы, а выгоды, получаемые региональным бюджетом от регистрационных сборов, достигаются за счет соседних регионов, которые теряют своих налогоплательщиков, т.е. как доказывает мировой опыт, добиться сколько-нибудь значительных положительных результатов вряд ли возможно.