Глава 12. Региональные аспекты экономического развития

Регион - территориальная экономическая общность людей и социальные условия ее жизнедеятельности.

Природно-географические, демографические, национально-культурные, социально-экономические особенности регионов России и ее федеративное устройство определяют ведущую роль региональной политики в обеспечении развития экономики страны и укрепления российской государственности.

Реальное объединение субъектов Федерации и укрепление государственности невозможны без повышения уровня и качества жизни населения в каждом регионе, обеспечения личной и имущественной безопасности граждан, т.е. всего того, с чем ассоциируются у населения позитивные результаты социально-экономической политики в стране. Это означает, что могущество России может прирастать только регионами, ростом могущества субъектов Федерации, их единством между собой и с центром.

За годы реформ различия регионов по уровню социально-экономического развития значительно усилились. При этом увеличился не только разрыв между традиционно высокоразвитыми в промышленном отношении регионами и менее развитыми. В число регионов с тяжелой социально-экономической ситуацией вошел ряд субъектов Российской Федерации, имевших ранее высокий уровень развития индустрии и жизни населения. Неравномерность развития регионов, вероятно, будет крупнейшей макроэкономической проблемой в новом столетии.

Особое место в составе регионов России занимает Чувашия. Чувашская Республика занимает территорию в 18,3 тыс. кв. км в восточной части Восточно-Европейской равнины. Основной массив территории республики находится на правобережье Волги между ее крупными притоками Сурой и Свиягой и только около 3% ее площади расположено на левобережье, в южной части Марийской низины. Физико-географическое положение Чувашии на стыке лесной и лесостепной зон благоприятно как по условиям увлажнения, температуры, так и характеру почвенно-растительного покрова. Плодородие почв Чувашской Республики повышается с продвижением на юг, где преобладают выщелоченные глинистые, среднесуглинистые, среднегумусные черноземы. Лесная растительность покрывает только около 30% территории республики. Наиболее распространенными полезными ископаемыми являются нерудные, представленные каменными строительными материалами, керамическим сырьем, песками, торфом, фосфоритами.

По занимаемой территории Чувашская Республика является одной из самых маленьких среди всех субъектов Федерации, однако по плотности населения (74 чел./км) стоит на IV месте. Причем 2/3 ее населения являются представителями титульной нации. По численности чуваши в России занимают IV место, в пределах республики проживает менее 50% их общего количества. Это свидетельствует о высокой дисперсии этноса и необходимости поддержания тесных контактов со многими территориальными образованиями России.

Таким образом, специфическими особенностями Чувашской Республики являются: наличие удовлетворительных природно-климатических условий для развития сельского хозяйства; географическое положение, благоприятствующее развитию промышленности, строительства и торговли; высокая плотность населения, которая предопределила бережное отношение к земле; отсутствие значительных полезных ископаемых и ставка в связи с этим на упорство, труд и квалификацию населения в развитии экономики; преобладание в составе населения титульной нации и, как следствие, ориентация на психологию и нравственные традиции чувашской нации при проведении реформ.

Население Чувашской Республики на 1 января 1998 г. составило 1359,3 тыс. граждан, из которых 828,2 тыс. (60,9%) - горожане, 531,1 тыс. (39,1%) - сельские жители.

За последние годы значительно снизилась миграционная подвижность, естественный прирост населения сменился естественной убылью. В республике растет число людей, вынужденно покинувших места прежнего постоянного жительства.

Как и по России, в Чувашии снижается уровень рождаемости населения. Повсеместное снижение рождаемости привело к тому, что в республике ее уровень значительно ниже необходимого для простого воспроизводства населения. Для простого воспроизводства населения в расчете на 100 женщин должно рождаться 214-215 детей, тогда как ныне их рождается всего лишь 136.

Показатель ожидаемой продолжительности жизни населения республики, последовательно снижающийся с конца 80-х гг., за 1995 г. составил 66,5 года, в том числе у мужчин - 60,4, у женщин - 72,7.

Основными причинами смерти остаются болезни системы кровообращения, несчастные случаи, травмы и отравления. Наибольшую тревогу вызывает увеличение смертности от причин, связанных с употреблением алкоголя, а также от убийств и самоубийств. Наибольшее число самоубийств наблюдаются в возрастной группе 50-59 лет, причем величина этого показателя у мужчин больше, чем у женщин, в 5,1 раза. Еще один из наиболее чувствительных индикаторов уровня социального благополучия - показатель младенческой смертности, в котором находят отражение уровень образования, культуры, загрязнения окружающей среды.

Таким образом, демографическую ситуацию в республике характеризуют следующие процессы: наблюдается естественная убыль населения, которая скажется на динамике его трудоспособной части спустя 16-18 лет; остается высокой смертность населения, включая младенческую; наблюдаются высокая смертность от неестественных причин, вызванная обострением социальной напряженности, ростом преступности, изношенностью производственных фондов, а также падением трудовой дисциплины, и, как следствие этого, увеличение смертности от несчастных случаев, ухудшение качества питания и рост алкоголизации населения; происходит уменьшение доли сельского населения вследствие большой естественной убыли и миграционного стока, сопровождаемое его старением; растет число беженцев и вынужденных переселенцев, что вызывает необходимость разработки специальной программы по отношению к этой категории населения.

Анализ экологической ситуации в Чувашии по медико-демографическим критериям свидетельствует о медико-экологическом неблагополучии на ряде административных территорий и прежде всего в пяти промышленно развитых городах, а также части прилегающих к ним сельских районов. Экологическое состояние городов Чебоксары и Новочебоксарска оценивается как зона чрезвычайной экологической ситуации по показателям общей заболеваемости детей.

Социально-экономический кризис привел к значительному сокращению объема промышленного производства, но не оказал существенного влияния на количество выбрасываемых в окружающую среду загрязняющих веществ. Это обусловлено отсутствием средств для ремонта и обслуживания природоохранного оборудования, значительным износом многих очистных сооружений, снижением производственной и технологической дисциплины. Наибольшее влияние на содержание загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы оказывают автотранспорт, неорганизованные источники выброса на предприятиях, сжигание мусора на территории городов.

Основные тенденции развития экономики Чувашской Республики отражают противоречивость процессов, происходящих при проведении экономических реформ. Валовой внутренний продукт пока сокращается. Важные изменения происходят в структуре производства валового внутреннего продукта. Здесь растет удельный вес услуг, что отражает более быстрое развитие торговли, банковского сектора, платных услуг населению и финансовых институтов. Но и в данном секторе стали отчетливо проявляться негативные тенденции. Это в большей мере ограничивает возможности его ускоренного вывода из кризиса. В то же время намечается тенденция диверсификации структуры экономики республики, способствующей расширению экономической деятельности, которая при создании благоприятных условий со стороны органов управления РФ и ЧР могла бы помочь преодолению кризисных явлений в экономике Чувашии.

В I полугодии 1998 г. промышленностью республики произведено 95,1% от уровня соответствующего периода 1997 г. В отраслевой структуре выпуска продукции наибольший удельный вес занимали предприятия машиностроения и металлообработки (35,4%), электроэнергетики (21,4%), пищевой (13,1%) и химической промышленности (7,8%). Увеличилось производство продукции на предприятиях топливной промышленности - на 33,6%, легкой - 19,7, пищевой - 4,8, электроэнергетики - 2,2, лесной и деревообрабатывающей - 1,6%.

Сохраняется спад в инвестиционной сфере. В I полугодии 1998 г. на развитие экономики и социальной сферы, по оценке, использовано 676,5 млн руб. инвестиций, что на 1,8% меньше, чем в I полугодии 1997 г. В то же время в I полугодии 1998 г. предприятиями и организациями всех форм собственности построено жилых домов общей площадью 124,8 тыс кв. м , или на 1,2% больше, чем в соответствующем периоде 1997 г.

Ухудшаются качественные характеристики производственного потенциала, а степень износа основных фондов в лесохозяйстве, на транспорте, в промышленности, связи, сельском хозяйстве, в науке и научном обслуживании, коммунальном хозяйстве приближается к критической черте.

Общая оценка экономической ситуации позволяет отметить следующие стабилизирующие тенденции ее развития в Чувашии: замедление темпов экономического спада; ускорение диверсификации структуры экономики, в результате которой она все более принимает очертания структуры развитых государств, ее смещения от реального сектора в сторону услуг и, как следствие, обеспечение меньшей зависимости экономики республики от внешних по отношению к ней факторов; несмотря на определенные колебания и отсутствие глубинных процессов, наметилось снижение темпов инфляции, появление отдельных элементов оживления в ключевой отрасли промышленности республики - машиностроении и металлообработке; возрастание роли домашних хозяйств в сельскохозяйственном секторе экономики республики; более наступательная политика предприятий республики на внешнеэкономическом рынке.

Степень кризисного состояния экономики Чувашии в значительной мере определяется следующими негативными тенденциями: ухудшение демографической ситуации в республике; продолжение спада в инвестиционной сфере; ухудшение качественных характеристик производственного потенциала; сохранение "спадфляции", т.е. сочетания достаточно высоких годовых темпов инфляции и падения производства; проявление устойчивой тенденции к снижению поголовья скота и его продуктивности, что ограничивает возможности вывода из кризисного состояния как животноводства, так и всего сельскохозяйственного производства в ближайшие годы; усиление негативных тенденций в сфере ликвидности банковской системы; некоторая напряженность в сфере занятости населения при сохранении значительного потенциала безработицы в скрытых ее формах; дальнейшее расслоение населения по уровню дохода, ведущее к увеличению доли лиц, проживающих за "порогом бедности"; низкая эффективность результатов приватизации в республике.

Промышленность. Ситуацию в промышленности определяют два основных процесса: во-первых, наметившееся замедление темпов спада в отдельных отраслях промышленного производства, во-вторых, сохранение диспропорции в структуре экономики, что в основном определялось разными объемами спада в топливно-энергетическом, машиностроительном комплексах, а также в химической промышленности и отраслях, обеспечивающих функционирование потребительского сектора экономики.

Интенсивность изменения удельных весов в основных отраслях промышленности в объеме произведенной продукции (линейный коэффициент "абсолютных" структурных сдвигов) составила за анализируемый период 1,0 %, что свидетельствует о крайне нестабильной ситуации в данном секторе экономики. На фоне общего сокращения производства увеличилась доля более конкурентоспособных на внешнем и внутреннем рынках сырье производящих отраслей промышленности, в меньшей мере снизилось производство продукции.

Наблюдаются положительные изменения в структуре отдельных отраслей. Производство все более ориентируется на потребности рынка. Если в 1994 г. только по 21 позиции важнейших видов продукции (16,3 от общего числа) зафиксирован рост объема производства, то в I полугодии 1998 г. - уже по 67 позициям (39,6% от общего числа). Глубина спада промышленного производства и производительности труда в республике сильно дифференцирована по городам и районам.

Несмотря на то, что на долю городов Чебоксары и Новочебоксарск приходится более 78% общего объема промышленной продукции, необходима более активная политика развития промышленности в малых городах и районах Чувашии. Следует отметить, что потенциал малых и совместных предприятий все еще остается очень низким. И фондовооруженность их на порядок ниже. Поэтому в ближайшее время сфера малого бизнеса в промышленности еще не будет определять облик и тенденции этого сектора экономики.

В Чувашии предпринимательство претерпело четыре стадии развития. В конце 80-х гг. им занимались изгнанные за инакомыслие из госсектора кооператоры, на гребне реформ начала 90-х гг. доминировали уже бывшие партдеятели. На рубеже 1993 г. появилась третья волна - оказавшиеся невостребованными на крупных промпредприятиях специалисты. Четвертая волна началась на рубеже 1996 г., ядро ее составляют те, кто выжил в 1994 г.

В республике, как и везде, преобладает торгово-посреднический бизнес - более 50% от общего числа МП. Около 20% приходится на промышленность, свыше 16% - на строительство, порядка 3% - на науку, 2% - на транспорт и связь, 1% - на сельское хозяйство. Малый бизнес в основном (две трети) сосредоточен в столице республики.

С созданием Министерства по развитию предпринимательства и ремесел удалось наладить информационное обеспечение предпринимателей, организованы экспертиза и учет бизнес-планов, в районах созданы агентства поддержки малых предприятий, удается привлекать средства из федеральных источников. В 1997 г. главой Чебоксарской городской администрации А. Игумновым подписано постановление об амнистии по пеням за несвоевременную оплату аренды нежилых помещений муниципальной собственности в целях дальнейшего развития и поддержки малого предпринимательства.

Аграрный сектор. К началу 1995 г. в сельском хозяйстве функционировало 434 предприятия, в том числе 61 товарищество с ограниченной ответственностью, 54 сельскохозяйственных кооператива, 183 коллективных предприятия и 118 колхозов и совхозов. Расширились площади земель, отведенных фермерским хозяйствам с 81 га в 1991 г. до 6793 га на 1 января 1995 г. Эти мероприятия существенно изменили хозяйственную структуру сельского хозяйства, состав сельских товаропроизводителей, а также отраслевую и продовольственную структуру сельскохозяйственного производства.

Экономический и производственный потенциалы АПК определяют следующие процессы: ухудшение плодородия почв, сопровождаемое уменьшением внесения органических и минеральных удобрений; физическое и моральное старение основных производственных фондов, особенно активной их части, заметно опережает ввод новых фондов; уменьшение энерговооруженности труда; углубление диспаритета цен в сторону опережающих темпов роста цен на приобретаемую сельским хозяйством промышленную продукцию и отставания роста цен на реализованную собственную продукцию; снижение эффективности сельскохозяйственного производства.

С усилением спада в сельскохозяйственном производстве увеличивается зависимость республики от ввоза не только сырьевых ресурсов, но и продовольственных товаров. Тем самым ограничиваются возможности Чувашии по мобилизации финансовых ресурсов на развитие экономики.

Ухудшение общих экономических условий не только отражается на нынешнем состоянии сельского хозяйства, но и создает предпосылки для затяжного кризиса в будущем как собственно в сельском хозяйстве, так и в сопряженных отраслях промышленности. Серьезной проблемой остается сложное финансовое положение сельскохозяйственных предприятий.

Поэтому правительство уделяет внимание аграрному сектору. Так в мартовском постановлении (1997 г.) Кабинета Министров Чувашской Республики «О государственной поддержке агропромышленного комплекса» дано распоряжение о выдаче товарного кредита для села, отмененного на российском уровне; вышло распоряжение, разрешающее АО «Химпром» поставку сельхозпредприятиям средств защиты растений на 1,5 млрд руб. в счет уменьшения предоставленной налоговой отсрочки. 26 мая 1997 г. Президент Чувашии Н. Федоров подписал указ «О дополнительных мерах по стабилизации финансово-экономического положения пищевой, перерабатывающей промышленности и животноводческих комплексов Чувашской Республики». Подписано генеральное соглашение о сотрудничестве между Кабинетом Министров Чувашии и банковской группой СБС-Агро, представляющей собой группу в составе Столичного банка сбережений и Агропромышленного банка России. Банкиров заинтересовали проекты по укреплению механизма сбыта продукции «Промтрактора», «Химпрома», «Текстильмаша», строительству мощностей для переработки и хранения сельхозпродукции, возделыванию картофеля по западно-европейской технологии, созданию сети небольших откормочных пунктов свиней и т.д.

Транспорт. Объем перевозок грузов тесно коррелирует с общим состоянием и развитием экономики. В I полугодии 1998 г. было перевезено 1510,7 тыс. т грузов, или 94,0% к соответствующему периоду 1997 г. При общем сокращении объема перевозок отправления внутренним водным транспортом увеличились. Почти 87% всех грузов перевозится автомобильным транспортом, причем негосударственные предприятия выполняют около 66% общего объема перевозок. Из-за неплатежеспособности предприятий падает спрос на транспортные услуги, в результате чего общий объем отправлений грузов в 1995 г. снизился. В связи с ростом тарифов на проезд в транспорте с начала 1993 г. наметилась тенденция к снижению пассажирооборота.

Таким образом, для транспорта наиболее характерны следующие процессы: снижение объема перевозок грузов, которое все более усугубляется ростом тарифов на транспортные услуги и неплатежеспособностью предприятий; постоянное снижение пассажирооборота, обусловленное ростом тарифов на проезд в транспорте и снижением жизненного уровня населения; наибольшая степень износа основных фондов на транспорте среди всех отраслей экономики республики (более 50%); наличие предпосылок для роста пассажироперевозок, особенно в пригородном и междугородних сообщениях в связи с увеличением протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием; снижение масштабов перевозок грузов и пассажиров воздушным и железнодорожным транспортом.

Инвестиции и строительство. Экономический кризис, начавшийся в 1991 г., наиболее ощутимо затронул инвестиционную сферу. В I полугодии 1998 г. объем работ, выполненных по договорам строительного подряда организациями всех форм собственности и отраслей экономики, составил 586,5 млн руб., что на 4,8% меньше, чем в I полугодии 1997 г.

В связи с ухудшением условий самофинансирования и недостаточностью финансовых ресурсов экономические агенты продолжают переориентацию своей инвестиционной политики в пользу непроизводственной сферы, где сроки окупаемости и оборачиваемости капитальных вложений значительно короче, а условия и источники финансирования более надежны. Вследствие этого в структуре капитальных вложений происходит дальнейшее возрастание удельного веса непроизводственной сферы. Наблюдается смещение активности ввода жилых домов предприятиями частной формы собственности. В условиях уменьшения реального объема финансирования строительства жилья государством рост денежных сбережений отдельных слоев населения становится существенным источником инвестиций в жилищное строительство. При этом доля индивидуального жилищного строительства увеличилась за 1991-1998 гг. с 23,8 до 48,4%.

Необходимо отметить, что снижение объемов капитальных вложений в производственную сферу сопровождается макроэкономическими структурными изменениями на уровне отраслей промышленности. Этот структурный сдвиг определяется платежеспособным спросом, конкурентоспособностью и общегосударственной значимостью отдельных отраслей. Так, при общем снижении капитальных вложений в сопоставимых ценах по всем отраслям промышленности более медленные темпы спада наблюдаются в черной металлургии, электроэнергетике и пищевой промышленности.

Последовательная децентрализация инвестиционного процесса при развитии многообразных форм собственности, повышение роли собственных источников накоплений предприятий для финансирования инвестиционных проектов предопределяют необходимость более широкого использования таких источников, как собственные средства предприятий, средства внебюджетных инвестиционных фондов, средства местных бюджетов, иностранные инвестиции. Основным источником финансирования капитальных вложений являются собственные средства предприятий и организаций, на долю которых приходится около 60% всех инвестиций. Обращают на себя внимание стабилизация доли финансирования из республиканского бюджета и начало реальных иностранных инвестиций в экономику Чувашии.

Инвестиции сегодня создают предпосылки для роста экономики в будущем. В 1995 г., так же как и в 1994-м, во всех городах и районах республики наблюдалось снижение объема капитальных вложений в сопоставимых ценах, но глубина этого спада была различной. Вследствие удорожания ресурсов и стоимости основных фондов растет доля материальных затрат на производство подрядных работ. Снижение затрат на оплату труда сопровождается падением рентабельности строительных организаций.

Таким образом, ситуацию в инвестиционной сфере определяют следующие факторы: глубинный характер спада объемов производства; отсутствие четкой промышленной политики; дорогие ресурсы, особенно строительная техника; узость местного рынка; вытеснение с внереспубликанского рынка строительства; недостаток финансовых ресурсов и нарушение сроков их предоставления, увеличивающие объем "незавершенки" и углубляющие кризис иностранные инвестиции, еще не влияющие на улучшение "климата" в инвестиционной сфере.

С точки зрения инвестиционной ситуации существует довольно резкая дифференциация российских регионов. Наименьшая глубина спада отмечена в Центральном и Северо-Западном районах. Существенно ухудшилось положение индустриальных районов Урала и Западной Сибири, самые неблагоприятные показатели отмечены на Дальнем Востоке, в Восточной Сибири и на Европейском севере.

В то же время отдельным субъектам РФ, к которым можно отнести Москву и Московскую область, Санкт-Петербург, Пензенскую область, Республику Адыгея, удалось остановить инвестиционный спад, и не только за счет доступа к ресурсам федерального бюджета и создания полнокровных местных бюджетов, но и на основе проведенного структурного маневра. Они повысили долю инвестиций в непроизводственную сферу, внутри производственных инвестиций увеличили долю затрат на расширение и реконструкцию действующих предприятий. Одним из путей явилось активное подключение к финансированию инвестиций частного сектора и сбережений населения. Однако в большинстве регионов инвестиционный спад продолжает углубляться со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями.

По рейтингу инвестиционной привлекательности Чувашия среди 89 субъектов РФ занимала к концу апреля 1997 г. 31-е место, а в Волго-Вятке - 3-е место после Нижегородской и Кировской областей. По степени благоприятствования инвестициям российские регионы подразделяются на 6 классов. Чувашия включена в группу второго класса.

В условиях острого инвестиционного кризиса, нехватки средств на инвестиции в федеральном бюджете важную роль призвана сыграть региональная инвестиционная политика. Наряду с федеральной инвестиционной программой целесообразно разрабатывать и региональные, причем на уровне как субъектов Федерации, так и межрегиональных ассоциаций. При этом инвестиционные программы на всех уровнях должны быть взаимоувязаны и составляться не только на ближайший год, но и на среднесрочную перспективу, для начала - на два-три года с ежегодным уточнением и актуализацией.

Для осуществления эффективной региональной политики требуется четко разграничить функции в области капитальных вложений на федеральном, региональном и местном уровнях управления с подкреплением этих функций надежными и стабильными источниками финансирования при их законодательном закреплении. Остается актуальной задача четкого разграничения текущих и инвестиционных расходов в бюджетах всех уровней, не решенная в новой бюджетной схеме, введенной с 1995 г. Назрела необходимость формирования инвестиционной вертикали в виде четко выделенных разделов в бюджетах всех уровней с прикреплением к ним определенных статей доходов и адресным трансфертом средств из вышестоящих бюджетов.

К примеру, администрация Астраханской области утвердила 4 пакета документов, направленных на создание в регионе благоприятного инвестиционного климата. Вложения в ряд приоритетных отраслей региона будут защищены бюджетом области и его имуществом. Областные власти вводят положение об организации финансирования бюджетных расходов через уполномоченные банки. Это вызвано тем, что средства из федерального бюджета поступают в область крайне нерегулярно, особенно в начале года. Поэтому областная администрация намерена в ближайшее время по договоренности с местными банками (из 12 банков региона будут отобраны 4-5 уполномоченных) выпустить векселя на сумму более 100 млрд руб., чтобы инвестировать наиболее перспективные программы. Банки по предложению администрации полностью или частично финансируют тот или иной конкретный проект. Векселя выдаются на 6 месяцев со ставкой дисконта до 30%. Одновременно в банке открывается депозитный счет, на который администрация будет перечислять средства в счет погашения векселя.

В Воронежской области администрация осуществляет инвестиционную политику в следующих направлениях. Особое место отводится развитию и поддержке малого предпринимательства. В области сформирован информационный банк инвестиционных проектов, который позволит расширить круг фирм и предпринимателей, заинтересованных в установлении деловых связей с предприятиями области. В банк вошли высокотехнологичные разработки в электронной и аэрокосмической области, тяжелом машиностроении, перерабатывающей промышленности, здравоохранении, экологии и других приоритетных направлениях.

В условиях нехватки инвестиционных ресурсов администрация Рязанской области предпринимает меры по рациональному использованию имеющихся ресурсов и привлечению российских и зарубежных партнеров-инвесторов: создана Рязанская инвестиционно-промышленная компания РИНВЕСТ, основной задачей которой являются разработка и продвижение инвестиционных проектов; учрежден Региональный инвестиционный банк, призванный консолидировать средства бюджета населения и других инвесторов для реализации инвестиционных проектов и программ; такая консолидация средств в сочетании с частичным использованием собственных средств предприятий способствует повышению привлекательности инвестиционных проектов и снижению риска инвесторов; разработана и задействована геоинформационная система ИКАР (Информационный Компьютерный Атлас Региона), позволяющая оперативно предоставлять комплексную информацию о социально-экономическом потенциале области, использование системы ИКАР дает возможность инвесторам сориентироваться и максимально точно выбрать наиболее прибыльные объекты для своих вложений; приняты решения об использовании объектов незавершенного строительства и переориентации освободившихся мощностей на выпуск конкурентоспособной продукции.

Координацию действий этих и других организаций, занимающихся инвестиционной деятельностью, как было отмечено выше, осуществляет Министерство экономики Российской Федерации. Оно выполняет широкий круг функций:

- участие в формировании государственной инвестиционной политики и основных направлений внешнеэкономической деятельности;

- разработка с участием заинтересованных министерств и ведомств основных направлений инвестиционной политики, в том числе мер по стимулированию инвестиционной активности, привлечению и регулированию иностранных инвестиций, формированию перечня крупных инвестиционных проектов, осуществляемых из республиканского бюджета;

- разработка (с участием министерств и ведомств, региональных органов) направлений использования централизованных капитальных вложений, инвестиционных фондов и других централизованных источников финансирования инвестиций;

- подготовка предложений по заключению межправительственных договоров по вопросам экономических связей и механизму регулирования внешнеэкономической деятельности, определение в установленном порядке квоты экспортных поставок сырья и продукции; участие в разработке направлений использования централизованных валютных ресурсов, организация работы по привлечению и использованию в экономике России иностранных кредитных ресурсов, формирование товарного наполнения кредитов, получаемых под государственные гарантии, разработка предложений о размерах экспортных и импортных тарифов и пошлин и др.

Инфляция. Проводимая с начала 1992 г. политика, направленная на ограничение совокупного спроса, в значительной мере определила динамику инфляционных процессов. Достигнутое ценой "сжатия" спроса основных экономических агентов и, как следствие, дальнейшее падение их деловой и инвестиционной активности, сокращение масштабов инфляционных процессов приобрели в настоящее время характер долгосрочной тенденции. Отдельные инфляционные всплески, вызванные реакцией экономики на меры денежно-кредитной поддержки отдельных отраслей и колебаниями финансового рынка, не изменяют общую направленность этой тенденции.

Динамика цен в 1994-1995 гг. находилась под влиянием различных тенденций. С одной стороны, действовали и действуют стабилизирующие факторы: замедлилось снижение объемов производства в реальном секторе экономики; сформировалась определенная структура спроса на товары разного качества; возросла насыщенность рынка товарами; наблюдался процесс относительного удешевления ресурсов, определяющих темпы инфляции издержек, среди которых можно выделить сложившееся ввиду возросших спросовых ограничений отставание роста цен на первичные ресурсы от средних оптовых цен в промышленности; наметилась общая стабилизация межотраслевых ценовых пропорций; проявилась тенденция сближения уровня внутренних цен на основные виды сырьевых ресурсов с их уровнем на мировом рынке.

Под влиянием этих факторов происходило постепенное замедление темпов инфляции, охватившее все отрасли экономики Чувашской Республики.

На фоне общей стабилизации ценовых пропорций в промышленности наблюдается разброс оптовых цен по отдельным видам структурообразующей продукции. В условиях сравнительно высоких колебаний структуры экономики это может вызвать соответствующие изменения цен. Обращают на себя внимание сезонные колебания цен. Инфляционные ожидания проявляются осенью в связи с поступлением на рынок сельскохозяйственного сырья нового урожая, сезонными социальными выплатами в конце года, ответной реакцией хозяйствующих субъектов на изменение налоговой и финансово-кредитной политики в начале года. С мая по сентябрь - это период относительного затишья "инфляционной волны".

Рынок труда. Доминирующей тенденцией в экономике Чувашии сегодня продолжает оставаться на фоне снижения эффективности производства рост скрытой и вяло текущей безработицы, которая дает пусть слабые, но импульсы к росту производительности труда и высвобождению имеющегося персонала. Всего же по республике, по оценкам службы занятости Чувашии, скрытая безработица составляла на начало 1998 г. 100-125 тыс. человек. Происходит также приспособление формирующегося резерва (включая его переподготовку и повышение качества) к новым условиям занятости, обеспечивающей более высокую отдачу наемного труда. При таком движении на рынке труда освобождаются от долговременных хронических безработных, количество которых будет возрастать по мере ужесточения требований к качеству рабочей силы. Говоря о структуре скрытой безработицы, часто упускают из виду категории работников, формально занятых полное рабочее время, но порою месяцами не получающих заработную плату. Таким образом, скрытая безработица продолжает оставаться серьезной проблемой для большого числа работающих в народном хозяйстве республики.

Основными причинами, которые вызывают скрытую безработицу, являются: сохранение дотаций из госбюджета некоторых отраслей и предприятий; сдерживание структурной перестройки из-за резкого уменьшения масштабов инвестиционной активности; более медленные темпы, чем предусматривалось, осуществления перестройки. Правда, скрытую безработицу нельзя оценивать лишь как негативное явление. В ряде случаев предоставление работникам вынужденных отпусков позволяет преодолеть предприятиям временные трудности и сохранить кадровый потенциал.

При дальнейшем падении производства скрытая на предприятиях безработица неумолимо будет переходить в открытую. Интенсивность этого процесса тем выше, чем больше банкротств, ликвидаций предприятий под воздействием мер по финансовой сбалансированности. Интенсивность высвобождения также будет зависеть от изменения форм собственности, ликвидации нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий.

Государственный сектор все еще занимает доминирующее положение в экономике, но значительно снизился в последние годы. Об этом говорит общая структура фондов по формам собственности. В то же время значительно растет количество населения, которое находит себе применение в альтернативном государственному секторе экономики. Их доля на 01.01.98 составляла около 80%. Этот показатель является одной из характеристик рыночной экономики, но здесь следует учитывать, что процесс изменения состава занятых по формам собственности во многом вызван своеобразным "бегством" населения из государственных предприятий и организаций с низкой заработной платой в альтернативный негосударственный сектор с высокой заработной платой.

Частично ослабить применение альтернативной формы занятости позволит давление на рынок труда. К альтернативным сегодня можно отнести те формы занятости, которые связаны с трудовой деятельностью вне государственного сектора экономики, а также на условиях гибкого использования рабочего времени в рамках рабочего дня, недели, всего периода трудовой деятельности человека. Большинство альтернативных форм занятости широко известно у нас. В настоящее время, к примеру, не существует особых законодательных препятствий для того, чтобы применять некоторые режимы гибкой занятости для женщин, имеющих детей, и некоторых других категорий населения. Однако эти правила распространяются не на все категории работников. Поэтому сегодня необходимо законодательно распространить это право на все трудоспособное население. Это позволит работнику самому решать, как использовать свое рабочее время.

Частичная и временная занятость позволяют повышать гибкость использования совокупного фонда рабочего времени. Даже при широком распространении этих форм занятости труд на производстве все равно останется основной сферой общественно полезной деятельности. Но рабочее время теперь уже рассматривается не в качестве фиксированной доминанты в шкале системы интересов и ценностей человека, а как переменная величина, которая может изменяться в сторону и увеличения, и уменьшения. Для человека в наше время может быть более выгодной временная добровольная незанятость, чем особая форма занятости в общественном производстве.

Кроме того, для роста заработной платы и доходов населения, что привело бы к снижению напряженности на рынке труда, немаловажное значение имеет расширение сферы надомного труда (ИТД). Существенный рост ИТД произойдет по многим факторам. Это и реакция на отсутствие иных возможностей трудоустройства, и эффект целенаправленной государственной политики, стимулирующей инициативу в сфере индивидуальной трудовой деятельности для сокращения безработицы.

Особый интерес представляет вопрос воздействия приватизации на ситуацию, складывающуюся на рынке труда. В результате приватизации небольшое государственное предприятие превращается в предприятие малого частного бизнеса, в том числе индивидуального и семейного. Этот процесс, как правило, сопровождается рационализацией производства и, следовательно, ведет к сокращению численности занятых. Что касается акционирования, затрагивающего прежде всего крупные предприятия, то большинство трудовых коллективов выбрали второй вариант приватизации. Эти предприятия по своему правовому статусу относятся к частному сектору экономики, но по реальному экономическому положению они ближе к государственным предприятиям, администрация которых далеко не свободна в решении вопросов увольнения работников.

Монополизм в промышленности, когда огромные предприятия практически господствовали в промышленности и влияли на рынок труда, особенно в районных центрах и малых городах, в наше время привел к напряженности на рынке труда. В настоящее время эти предприятия оказались перед лицом непрерывных трудностей: развала существовавшей системы связей с поставщиками сырья, утраты внешнего и внутреннего спроса на их продукцию, нарастающего дефицита финансового капитала, необходимого как для получения кредита, так и для выплаты заработной платы. Эти и другие причины привели к резкому снижению производства и объема реализованной продукции, сокращению использования производственных мощностей, значительному увеличению бартера.

Правительство республики принимает все меры, чтобы стабилизировать экономику, но трудности переходного периода мешают этому.

В условиях перехода к рыночным отношениям и перенасыщения отраслей народного хозяйства рабочей силой будет активизироваться процесс высвобождения работников. Различают относительное и абсолютное высвобождение рабочей силы. Относительное высвобождение возникает как при опережающем, так и при одинаковом росте производительности труда по сравнению с увеличением объема производства. Абсолютное высвобождение - это реальное сокращение числа работников, однако размеры высвобождения не могут совпадать с размерами сокращения, так как часть высвобожденных может быть переведена на вакантные рабочие места в пределах данного предприятия. Смысл высвобождения кадров состоит в том, чтобы резко повысить производительность труда. Проблема высвобождения состоит еще и в том, что в ней переплетаются экономические, социальные и нравственные аспекты.

Как и раньше, многие предприятия предпочитают не высвобождать, не увольнять, а придерживать свой персонал, решая возникающие при этом экономические проблемы главным образом путем предоставления неоплачиваемых отпусков и недоплаты в срок заработной платы.

Таким образом, с учетом огромных размеров скрытой безработицы, а также резкого спада производства можно было ожидать значительного увеличения безработицы, но на практике, как видно из приведенных данных, массового высвобождения в народном хозяйстве не произошло. Причем преимущественно скрытая безработица охватывает представителей массовых профессий отраслей материального производства, таких, как станочники, слесари, текстильщики, швейники, строители, транспортники. Данное обстоятельство связано с инфляционными процессами, дотационным финансированием и низкой ценой рабочей силы. Необходимость прибегать к массовым недоплачиваемым отпускам в наибольшей степени коснулась предприятий государственного и промежуточного сектора экономики, хотя в частном секторе это явление и встречалось, но в меньшей степени.

В целом по Чувашии с 1992 г. принудительные отпуска без сохранения содержания или с частичной оплатой приобрели массовый характер. Они не предусмотрены ни законодательством, ни тарифными соглашениями и фактически являются проявлением скрытой безработицы. Подобные отпуска являются средством давления на работников с целью увольнения по собственному желанию. Это дает возможность уйти от необходимости выплат, связанных с увольнением по сокращению штатов.

В условиях экономического кризиса одни и те же макроэкономические факторы оказывают разнонаправленное воздействие (хотя бы по степени интенсивности) на изменение спроса и предложений рабочей силы. В кризисной ситуации, когда резко снижается уровень жизни большинства населения, добровольный отказ от рабочих мест маловероятен. Хотя вынужденная занятость работников, несмотря на предоставленные им компенсационные выплаты, влечет за собой резкое ухудшение материального положения большинства населения, но боязнь остаться без работы и без средств существования вынуждает большинство людей ценить свое рабочее место.

В профессиональном разрезе, как показали результаты опроса, проведенного в марте 1995 г., среди высвобожденных преобладают рабочие, которые составляют 69,1%. Социальный портрет высвобожденного сегодня выглядит так: это чуть ближе к среднему возрасту женщина со средним образованием, рабочая. Основными причинами, которые спровоцировали высвобождение, респонденты назвали свертывание производства из-за отсутствия сырья (36,6%) и отсутствие спроса на продукцию (31%).

В настоящее время материальные стимулы являются мощным ускорителем роста эффективности труда. Но их действие может быть недолговременным при отсутствии условий для свободного выбора режимов и сфер занятости, ибо поддерживать постоянный интерес в сфере труда могут не только большие заработки, но и возможность их реализовать в сфере потребления. Для этих целей необходимо разработать комплекс экономических, социальных и организационных мер, которые должны быть нацелены на реализацию потребностей человека в разнообразных общественно полезных сферах деятельности. Это будет сопровождаться ростом эффективности труда, и появится возможность снизить степень занятости профессиональным трудом женщин, учащейся молодежи и других категорий населения.

В современных условиях важнейшее значение имеет наиболее полное использование всех необходимых условий интенсивного воспроизводства. В фазе потребления рабочей силы особое место занимают такие проблемы, как устранение целодневных и внутрисменных потерь рабочего времени, снижение эффективности использования фонда рабочего времени и, в первую очередь, сокращение его потерь. Экономия рабочего времени является не только результатом, но и важным условием повышения производительности труда.

В общей структуре выбывших более половины составляют работники машиностроения. Основными причинами текучести кадров являются: содержание труда; условия и организация процесса производства; трудности в повышении культурно-технического уровня; недостаточный культурно-технический уровень руководителей общественного производства; низкий уровень заработной платы; слабая профессиональная ориентация; влияние родителей и общественного мнения. По численности и удельному весу полностью безработных, попавших под сокращение штатов, Чувашия относится к наиболее неблагополучным регионам Российской Федерации.

На динамику числа и структуру рабочих мест, а значит, и на структуру занятости, влияет также изменение коэффициента сменности. Его увеличение ведет к росту интенсивности использования основных производственных фондов, что равносильно увеличению их объема. При этом появляются возможность и необходимость привлечения в отрасль дополнительных работников, что положительно влияет на структуру занятости населения. В настоящее время произошло существенное снижение коэффициента сменности. Основными причинами сокращения количества смен являются нехватка сырья, отсутствие сбыта продукции.

Наблюдается тесная взаимосвязь занятости и инвестиционного кризиса в экономике, обусловленного как высокими темпами инфляции, так и финансовым кризисом в стране. Инвестиционный потенциал России, а значит и Чувашии, в последние годы значительно сократился, что повлекло за собой сокращение базовой совокупности рабочих мест. Сокращение инвестиционного потенциала означает, что в ближайшее время не следует ожидать ввода новых рабочих мест, компенсирующего выбытие по организационно-техническим и экономическим причинам.

Особую озабоченность в сфере занятости вызывает развитие аграрного сектора. Его положение в народнохозяйственном комплексе республики достаточно противоречиво. Оно обусловлено сложным переплетением экстенсивных и интенсивных факторов в сельскохозяйственном производстве. Сельское хозяйство республики как отрасль в результате либерализации цен поставлено на грань финансового банкротства. Преобразование структуры сельской занятости относится к числу актуальных задач по устранению неблагоприятных тенденций в экономике. Отраслевая структура занятости трудовых ресурсов села является фактором, оказывающим решающее влияние на их формирование и использование.

В структуре занятости населения в сельской местности в отличие от города имеются свои особенности. Они находят выражение в существующих различиях в отраслевом и социальном распределении занятых, их профессиональном и половозрастном составе, условиях труда и его организации. За последние годы занятость в общественном производстве села претерпела не только количественные, но и качественные изменения. Это прежде всего касается соотношения между отраслями материального и нематериального производства, сельским хозяйством и несельскохозяйственными отраслями материального производства.

Происшедшее снижение числа занятых в сельском хозяйстве явилось следствием не уменьшения потребности отрасли в них, а оттока из села не удовлетворенных условиями труда и жизни людей. Сохранение в сельском хозяйстве многочисленных ручных работ обусловливает высокую потребность в сезонной рабочей силе, удовлетворить которую за счет собственных трудовых ресурсов практически невозможно. В республике низкая эффективность использования трудовых ресурсов, занятых в сельском хозяйстве, а также фондовооруженность.

Радикальные изменения, происходящие в стране в последние годы, вызвали к жизни новую форму хозяйствования на селе - крестьянские фермерские хозяйства. Их становление идет трудно и противоречиво, что обусловлено многочисленными причинами, среди которых в Чувашии не последнюю роль играют многовековые традиции крестьянства. На протяжении всей истории крестьянство осуществляло свою жизнедеятельность и кормило население страны в неблагоприятных природно-климатических условиях. В одиночестве эти проблемы решить сложно, и поэтому его всегда тянуло к объединению. Трудности в развитии фермерства в значительной степени обусловлены низким уровнем технической и энерговооруженности крестьянских хозяйств. Радикальные изменения и обеспечение фермеров сельхозтехникой не могут произойти в ближайшем будущем. Это связано с существующим и нарастающим диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности. Реализация идеи на ускоренную фермеризацию всей страны путем свертывания и даже разрушения крупнотоварного сельхозпроизводителя не привела к ожидавшемуся развитию фермерства. А в результате развала общественного сельхоз-производства произошел спад производства продукции растениеводства и животноводства.

Удельный вес молодежи в общей численности работающих в Чувашии составляет немногим более 30%. Однако следует отметить, что именно молодежь оказывается наименее защищенной, попадая на рынок труда. Удельный вес незанятых молодых людей в возрасте 16-29 лет составляет около 50% общего числа безработных граждан.

По возрастному составу рынок труда молодежи целесообразно разделить на 5 возрастных групп: 14-16 лет; 16-18; 18-22; 22-25; 25-29 лет, так как именно эти группы различаются по уровню образования, наличию профессиональных навыков и специальных знаний, по характеру предъявляемых требований и мотивации при выборе направления занятости, по степени адаптации на рынке труда. Для молодежи 14-22 лет выход на рынок труда зачастую связан с проблемой "первого рабочего места". Это и выпускники 9-х классов общеобразовательных школ, не желающие продолжать учебу, и выпускники профессиональных училищ, техникумов, высших учебных заведений, получившие за время учебы определенные теоретические знания и специальности, но не имеющие опыта работы (табл.17).

Таблица 17