Глава 14. Высшее образование как необходимое звено в реформировании российской экономики

Образование - процесс и результат усвоения систематизированных знаний, умений и навыков, необходимое условие подготовки человека к жизни и труду.

Образование является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно обеспечивать адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества, формирование у обучающегося соответствующей современному уровню знаний и уровню образовательной программы картины мира, интеграцию личности в национальную и мировую культуру, формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества, воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

К образовательным относятся учреждения различных типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для воспитанников с отклонениями в развитии; учреждения дополнительного образования; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей и др.

С учетом потребностей и возможностей личности существуют следующие формы получения образования: в образовательном учреждении в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования.

Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными), учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).

Высшее учебное заведение является главным звеном системы воспроизводства общественного интеллекта, подготовки и переподготовки кадров, получения и распространения новых знаний. В зависимости от конкретной сферы общественных отношений вуз можно и необходимо рассматривать с различных сторон: как субъект общества, государства и экономики страны, конкретной отрасли и региона, как центр сосредоточения личностей и коллективов, а также как сложную систему управления.

Как субъект общества, вуз выступает в роли центра науки, культуры и образования, удовлетворяющего интеллектуальные потребности личности и осуществляющего подготовку кадров, фундаментальные и прикладные исследования, внедрение новых знаний в массы. Как субъект государственной (отраслевой) экономики, вуз является организацией, потребляющей государственные ресурсы в целях выполнения государственных (отраслевых) заказов на подготовку кадров и проведение исследований. Как субъект рыночной экономики, вуз выступает в роли товаропроизводителя преимущественно интеллектуальной и наукоемкой продукции и услуг и реализует эту продукцию как по государственным, так и по свободнорыночным (договорным) ценам. Как субъект отрасли, вуз выступает в роли центра специализированной подготовки кадров и проведения целеориентированных исследований по отраслевым программам за счет средств отрасли.

Как субъект региона, вуз является центром, аккумулирующим в себе и вокруг себя интеллектуальные, производственные, коммерческие, финансовые, благотворительные субъекты и ресурсы, комплексная деятельность и использование которых не противоречат целям общества, установкам государства и обеспечивают воспроизводство интеллектуального потенциала региона. Как система управления, вуз является многопрофильным учебно-научным и производственным комплексом, совокупная деятельность которого подчинена общественно-государственным и собственным социально-экономическим целям. Как объект сосредоточения высокоинтеллектуальных трудовых коллективов и личностей, вуз является организацией, реализующей собственные цели социально-экономического развития и осуществляющей защиту прав и интересов как вуза в целом, так и отдельных коллективов, личностей и партнеров.

Российское высшее образование, по оценкам видных ученых мира, превосходит уровни образования многих зарубежных стран. Несмотря на многие негативные последствия экономических реформ, высшая школа России продолжает привлекать внимание молодежи как нашей, так и зарубежных стран. В 1995 г. в вузы страны было принято 2,6 млн человек российских граждан и более 30 тыс. иностранных студентов. Такого количества студентов в российских вузах никогда не было.

Начиная с 1987 г. предпринимались попытки обеспечить вузам большую самостоятельность. Для этого вводился институт студенческого самоуправления, выборы ректоров, расширялись права ученых советов. В 1990 г. Указом Президента СССР была закреплена автономия вузов.

Самый первый Указ Президента России был направлен на решение проблем, связанных с развитием образования и науки.

Постановлением Правительства России № 119 от 23 февраля 1993 г. утверждено Временное положение, регламентирующее деятельность учреждений системы образования и подготовки кадров. В этом нормативном акте зафиксировано первостепенной важности положение о том, что вуз самостоятелен в принятии решений и осуществлении действий, вытекающих из его устава. Управление вузом строится на принципах участия в решении важнейших вопросов его деятельности преподавателей, сотрудников, студентов, аспирантов и докторантов. Вмешательство органа государственного управления в учебную, научную и иную деятельность вуза допускается только в случае нарушения им законодательства страны. Впервые признано право вузов зарабатывать средства за счет реализации своей научной и товарной продукции, представления услуг населению, а также тратить их на свои нужды.

За небольшой период принят ряд постановлений, изданы приказы и иные ведомственные нормативные акты, направленные на дальнейшее улучшение системы управления высшим образованием. Они легли в основу Закона РФ «Об образовании». Он назвал сферу образования приоритетной, подчеркнул его гуманистический характер, доступность, демократический, государственно-общественный характер управления образования, автономность учреждений. Государство гарантировало гражданам РФ получение бесплатного, на конкурсной основе высшего образования в пределах Государственного образовательного стандарта, включающего федеральный и национально-региональный компоненты.

За истекшие годы сделано самое главное: отечественная система образования освобождена от наследия тоталитаризма, расширена самостоятельность учебных заведений, в них возродился дух творчества и академических свобод. Ликвидирована монополия государства на образование, в его организации усилилась роль федеративных начал, появились негосударственные образовательные учреждения. Возросли возможности граждан в свободном выборе учебных заведений, образовательных и профессионально-образовательных программ.

Право учреждать образовательные заведения новой организационно-правовой формы - негосударственные вузы - предусмотрено Законом РФ "Об образовании". В Российской Федерации их насчитывается от 200 до 500. Но контингент студентов в них составляет менее 10% от контингента обучающихся в государственных вузах, где, как известно, число студентов превышает 2,6 миллиона. Предельный контингент обучающихся в каждом негосударственном образовательном учреждении жестко лимитирован выданной ему Госкомвузом России лицензией на право ведения образовательной деятельности и не может произвольно изменяться самим образовательным учреждением.

Формирующаяся сеть негосударственных вузов создает предпосылки для частичного решения ряда проблем системы высшего образования России. Привлечение дополнительных средств из других источников на цели высшего образования ведет к расширению возможностей удовлетворения потребности населения в высшем образовании (т.е. увеличению приема и контингента студентов системы высшего образования в целом). Важно, что в условиях низкой мобильности населения такая возможность предоставляется в местах проживания молодежи. Возможность получения дополнительного заработка на работе по совместительству в негосударственных вузах способствует сокращению оттока из государственных вузов профессорско-преподавательского состава в другие отрасли народного хозяйства.

Ориентация негосударственного сектора высшей школы на экономико-управленческое и гуманитарное образование позволяет направить ограниченные средства бюджетного финансирования государственных вузов преимущественно на поддержку образовательно-профессиональных программ естественнонаучного, технического и технологического профиля, определяющих в основном темпы научно-технического прогресса.

Возможность реализации новых, в том числе уникальных, авторских программ и технологий обучения позволяет выявить скрытые резервы и новаторские идеи высшей школы в части концептуального подхода к содержанию и организации высшего образования, новых методик и методов обучения. Перспектива предоставления возможности элитарного образования одаренному юношеству создает предпосылки для формирования слоя интеллигенции с нетрадиционным мышлением, особенно в гуманитарных областях знаний, что является одним из условий успешного развития общества. Создаются возможности для получения второго высшего профессионального образования или квалификации, особенно для лиц, уволенных из армии, а также зарегистрированных в качестве безработных.

Исходя из этих предпосылок можно определить задачи негосударственного сектора высшего образования как важного фактора, расширяющего возможности потенциально способного населения в получении высшего образования, создания многоукладной экономики высшей школы. Учреждения негосударственного образовательного сектора, прежде всего вузы, осуществляют свою деятельность в рамках лицензионно-аккредитационного механизма, завоевывая прочные позиции, обеспечивая постоянный спрос на свои образовательные услуги. Наряду с зарождением конкурентности на рынке образовательных услуг возникает некое партнерство между государственными и негосударственным секторами высшего образования.

В последние годы в высшей школе России наблюдается и ряд других положительных тенденций, обеспечивающих отечественным вузам преобразования, адекватные изменениям в экономике: переход к обучению по программам разного уровня; усиление вариативности и индивидуализации образования в сочетании с повышением роли академических отечественных и зарубежных образовательных стандартов и требований к качеству образования; развитие новых образовательных, научно-технических и предпринимательских структур и форм взаимодействия вузов с наукой, производством и институтами рыночной инфраструктуры (бизнес-школы, технопарки, бизнес-инновационные центры, малые инжиниринговые и консалтинговые фирмы при вузах и др.); расширение и углубление прямых международных связей вузов и полноценное их включение в деятельность международных организаций и профессиональных образовательных сообществ; укрепление самостоятельности в управлении вузами; введение системы аккредитации высших учебных заведений, ориентирующихся на соответствие результатов и процессов деятельности установленным образовательным требованиям; освоены перспективные методы оценки качества образования (тестирование), обновлена номенклатура специальностей и введены новые направления подготовки специалистов.

Вместе с кардинальными переменами в жизни страны изменились роль и функции образования, сместившиеся с обслуживания интересов государства на удовлетворение потребностей личности, общества и социальных групп.

Однако осуществление образовательной реформы сдерживалось объективными трудностями переходного периода, в частности из-за сокращения доли и фактического объема финансирования отрасли.

Сохранение монополии государства в некоторых сферах при заметном сокращении его финансовых возможностей, вульгаризация рыночных отношений при недостаточной общественной и законодательной практике, известный консерватизм самой высшей школы, отсутствие института благотворительности - вот далеко не полный перечень условий, при которых воспроизводство национального интеллекта в рынке сталкивается с серьезными трудностями. Должным образом не поставлено гражданское воспитание студентов в духе идеалов и ценностей демократического общества. Продолжается обучение по профессиям и специальностям, не пользующимся спросом на рынке труда.

Суть нового этапа образовательной реформы состоит не только в продолжении и закреплении начатого - предстоит создать условия, обеспечивающие непрерывное обновление системы образования в соответствии с происходящими в стране и в мире переменами. Реформа образования на новом этапе должна быть подчинена духовному возрождению и экономическому развитию России.

Основными направлениями реформирования системы образования на новом этапе являются: содержание образования; образование и здоровье; структурная перестройка системы образования; управление образованием; экономика образования; социальные гарантии в сфере образования; кадровое, научное и правовое реформирование; международная деятельность.

Содержание образования. Реформа содержания образования является ядром реформы образования в целом, которая предполагает: приведение содержания и объема учебных программ в соответствие с современными достижениями науки, техники и культуры, потребностями и реальными возможностями обучающихся, с запросами личности, общества и государства; усиление гуманитарного компонента в содержании образования, улучшение подготовки в области права и экономики; создание условий для эффективной компьютеризации образовательных учреждений и широкого использования информационных технологий; принятие мер к развитию дистанционного образования; приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки специалистов в соответствие с потребностями практики; улучшение системы и практики работы с одаренными студентами, создание Федерального фонда поддержки талантливой молодежи; разработка мер по государственному регулированию рынка учебной литературы; развитие национальной системы тестирования; разработка государственных образовательных стандартов; поддержка на федеральном и региональном уровнях целевых инновационных программ в сфере образования.

В направлении образование и здоровье предполагается осуществить комплекс мер: создание служб, ответственных за организацию здравоохранения и физического воспитания в образовательных учреждениях на всероссийском и региональном уровнях; выделение в федеральной программе развития образования подпрограммы «Образование и здоровье»; разработка циклов теле- и радиопередач, издание популярной литературы в этой сфере; существенное улучшение и усиление контроля за физическим воспитанием и т.д.

Структурная перестройка системы образования предполагает расширение многообразия общеобразовательных учреждений, стимулирование создания новых видов образования и типов учебных заведений; развитие интеграции образовательных учреждений различных профилей и уровней в сельской местности; отнесение средних специальных учебных заведений к неуниверситетскому уровню высшего образования; проведение дифференциации учреждений профессионального образования по типам, видам и категориям; создание условий для формирования университетских комплексов как ведущих центров образования, науки и культуры; организация в ведущих профессиональных учебных заведениях подготовки специалистов для регионов России, принятие мер для конкурсного отбора студентов на целевое обучение; проведение рационализации и сокращение числа военно-учебных заведений и т.д.

Управление образованием. В реформировании административно-хозяйственного управления высшими учебными заведениями обозначается, с одной стороны, все большая децентрализация управления, с другой - еще большая централизация, способствующая сохранению общегосударственного образовательного пространства в условиях интеграции и взаимопроникновения разных образовательных систем. Как определить оптимальное соотношение этих двух управленческих составляющих, чтобы не разрушить до конца создававшуюся десятилетиями систему высшего образования России, которая в целом удовлетворяла потребности общества, и вместе с тем дать больший простор вузам для укрепления их автономии и дальнейшего развития самоуправления, без чего теперь трудно рассчитывать на какие-либо заметные положительные результаты в деле подготовки кадров, сохранения и повышения общего уровня культуры многочисленных народов страны, которые стремятся сейчас к большей самостоятельности, в том числе в организации и осуществлении образования и научных исследований? От ответа на этот вопрос, от надлежащей организации управления деятельностью высших учебных заведений напрямую зависят уровень подготовки специалистов и хозяйственно-финансовое состояние вузов.

"Значение деятельности в сфере образования в современных условиях определяется тем, что она, включаясь в систему наука - образование - производство, становится одним из важнейших факторов, с которым связывается дальнейшее развитие научно-технического прогресса. Состоянием уровня образования определяется производительность труда, развитие науки и техники, культуры (в частности, культуры производства)".* А уровень образования, в свою очередь, детерминируется управлением в данной сфере.

* Управление социально-культурным строительством. М.: Юрид. лит., 1980. С.108.

Сущность управления в системе высшей школы следует раскрывать как единство организационно-технических характеристик управления, отражающих прежде всего направленность на достижение упорядоченности и согласованности деятельности в сфере образования, и социально-экономических характеристик, раскрывающих определенные причинно-следственные связи между целями и параметрами управления. На основании сказанного, под управлением высшей школой следует понимать процесс целенаправленного организующего воздействия на соответствующую подсистему в сфере образования и подготовки высококвалифицированных кадров для жизнедеятельности общества и государства. В приведенном определении понятия управления высшей школой отражены сущность и содержание управления, а связующим элементом является цель этого рода деятельности.

Здесь следует отметить, что масштабность российского образовательного пространства, да и не только российского, определяет сложнейшую систему массовых взаимодействий в сфере образования и делает объективной необходимость прогнозирования этих взаимодействий. Принцип прогнозирования позволяет объединить разнопрофильные вузы в единую стройную систему, функционирующую с точностью часового механизма. Формирование принципа прогнозирования основывается на объективности функционирования и развития общества.

Управление высшей школой является специфической организующей деятельностью, которая как ее составляющая органично вписывается в систему исполнительно-распорядительных органов государственного управления. Поэтому данная деятельность осуществляется в соответствии с общими принципами государственного управления. Управление в сфере высшей школы невозможно без познания и использования объективных закономерностей основной деятельности данной сферы. Познание законов и закономерностей, как правило, связывают с наукой, поэтому данный принцип выражает объективное восприятие отношений в процессе управления высшей школой и социальных, экономических, технических условий, в которых последние реализуются. Соблюдение этого принципа способствует использованию результатов научно-технического прогресса в управлении высшей школой. В соответствии с ним требуется строгое соблюдение объективных закономерностей, учет реальных возможностей, действительного состояния деятельности, в отношении которой осуществляется управление.

Высшая школа как сфера жизнедеятельности имеет свои особенности, которые необходимо учитывать в процессе управления. Глубокое познание этих особенностей и использование знаний при разработке методик, применяемых в управленческой деятельности, может быть гарантом ее эффективности. Высшая школа выступает в качестве средства удовлетворения социальных потребностей, обеспечивает профессиональную подготовку и совершенствование специалистов высшей квалификации. При этом важную роль играют социально-личностные отношения. На их основе устанавливается система неформального общения, демографические пропорции, отношения симпатий, антипатий и личных авторитетов.

С учетом этого участники процесса управления одновременно выступают как субъекты национальных, половозрастных, товарищеских и других межличностных отношений. Кроме того, в системе высшей школы часть людей выступает в роли учащихся, членов добровольных обществ и общественных организаций. И они нуждаются в эффективном управлении.

Управление высшей школой означает осуществление административной деятельности, т.е. участие в исполнительно-распорядительной деятельности системы органов государственного управления, а также методическое руководство, которое реализуется в форме организации изменения содержания учебных планов, программ, подготовки учебников и учебных пособий, а также методического обеспечения учебного и воспитательного процесса. Последнее является основной формой методического руководства, так как от уровня организации методического обеспечения зависит прежде всего качество подготовки специалистов.

Программы и методические указания, которые вырабатываются Министерством общего и профессионального образования России, фактически служат единственным инструментом, объединяющим вузы России в единую систему. Механизм методического руководства вообще и отдельных его форм в частности становится эффективным благодаря правовой регламентации.

Изменение системы управления вузами должно быть адекватным рыночной экономике. Касается это прежде всего такого важного института, как аккредитация, которая в большинстве стран мира является основной формой государственно-общественного механизма воздействия на уровень качества интеллектуальной продукции.

Развитие вузовского самоуправления, регулируемого механизмом аккредитации, наряду с привычными атрибутами академической автономии, предполагает создание такой управленческой структуры, которая обеспечивала бы коммуникацию высшего образования и с рынком образовательных услуг, и с рынком рабочей силы. Во многих странах функции такой инфраструктуры выполняет попечительский совет вуза или иной его аналог, объединяющий представителей государства, предпринимательских кругов, местной общины, ведущих ученых и т.д. Именно таким органам принадлежит прерогатива принятия решений по вопросам, имеющим финансовые последствия. Функционирование такого органа обусловливает специфическое поведение вуза как субъекта, участвующего в формировании рыночных отношений в сфере образования. В значительной мере благодаря широкой практике попечительских советов добровольные спонсорские пожертвования на высшее образование в США возросли до 10 млрд долл. в год.

Основными направлениями реформирования системы управления образованием являются: дальнейшее расширение автономии учреждений образования с одновременным повышением их ответственности за конечные результаты деятельности (введение в действие эффективных нормативно-правовых и экономических механизмов обеспечения самостоятельности вузов; ликвидация ведомственности в управлении учреждениями образования с одновременным привлечением в состав учредителей учебных заведений органов власти и управления субъектов федерации, местного самоуправления, основных заказчиков на подготовку кадров и др.); уточнение компетенции, полномочий и ответственности органов управления образованием на федеральном, региональном, местного самоуправления уровнях; переход от распределительного и директивного к регулирующему управлению системой образования.

В качестве основных инструментов и механизмов регулирования должны выступать: нормативно-правовое регулирование (законодательные и нормативные акты, социальные стандарты, финансовые, материальные и другие нормативы); экономическое регулирование (финансовое, налоговое, кредитное и пр.); регулирование по результатам деятельности (лицензирование, аккредитация, аттестация и др.); развитие общественно-государственных форм управления образованием (различные попечительские, местные советы по образованию, ассоциации и др.).

Экономика образования. Центральным направлением реформирования экономики образования является реструктуризация финансовых потоков.

Переход к рыночной экономике обнажил многие негативные явления в высшем образовании, что явилось следствием недостаточной (запаздывающей) адаптации высшей школы к новым парадигмам управления экономикой и образованием. В значительной мере эти противоречия обусловлены отставанием в реформировании ведущего звена в управлении - системы финансирования высшего образования.

Во многих своих элементах система финансирования унаследовала и сохранила принципы и процедуры иерархического администрирования. Основным средством государственной поддержки вузов остается бюджетное финансирование, основанное на нормативном распределении средств. Главной особенностью ее является финансирование по одноканальной системе, которое практически не учитывает эффективность деятельности вузов в новых условиях рыночной среды, характер перестройки механизма управления и организационных структур при укрепляющейся автономии высших учебных заведений.

По мере перехода к рыночной системе отношений высшие учебные заведения, осознав свое положение в экономике, начинают формировать на своей базе интеллектуально-инновационные центры, именуемые научно-технологическими парками. Этот этап характеризуется созданием корпоративных структур с целевой ориентацией на "выращивание" наукоемкого бизнеса. Таким образом, в концептуально-методологическом смысле высшее учебное заведение из бюджетной научно-образовательной организации постепенно превращается в учебно-научно-производственный и в определенной мере - предпринимательский комплекс, осуществляющий взаимодействие как с государственными, в том числе и нерыночными, так и с рыночно-предпринимательскими структурами.

В последние годы вузами России накоплен опыт привлечения ресурсов из внебюджетных источников. Этому способствовало создание правовой основы в виде Закона "Об образовании" и утвержденного Правительством РФ Положения о вузах. Эти правовые акты дали вузам большую самостоятельность, широкие возможности для привлечения и использования дополнительных финансовых ресурсов. В большинстве вузов созданы различные хозрасчетные и коммерческие структуры: малые предприятия, кооперативы, совместные предприятия, школы менеджеров и бизнеса, коммерческие банки, биржи и др. В хозрасчетных и коммерческих структурах реализуются различные виды деятельности: учебная (образовательные услуги), научно-исследовательская, опытно-конструкторская, информационно-рекламная, учебно-методическая, производственная (выпуск товаров народного потребления, ремонтно-строительные работы), хозяйственная (сдача в аренду помещений и оборудования), посредническая и др.

Одна из основных функций внебюджетных средств - финансирование дополнительной подготовки специалистов по государственным стандартам высшего образования. Поэтому проблемы внебюджетного и бюджетного финансирования должны решаться во взаимосвязи. Необходима соответствующая система финансирования вузов, сердцевиной которой должно стать развитие нормативного государственного финансирования вузов.

В этой ситуации пересмотр концепции финансирования высших учебных заведений с целью стабилизации сложившегося интеллектуального потенциала должен быть направлен на изыскание и использование новых источников финансирования в непрерывно меняющихся условиях формирования рыночной экономики; законодательное формирование и эффективное использование налоговых льгот вузам; решение проблем собственности вузов, включая собственность на землю; подготовку и выпуск адаптированных к реалиям российской рыночной экономики переходного периода специалистов, формирование государственного прогноза образовательных услуг высшей школы и обоснование объемов и структуры финансирования госзаказа на подготовку специалистов с высшим образованием; выработку принципов и подходов к облику системы финансирования высшего образования с учетом появляющихся и развивающихся в вузах новых структур и институтов рыночной ориентации; разработку конкретных организационных, экономических, правовых и информационных механизмов реализации новой концепции финансирования; возможную коррекцию законодательных и нормативных актов по высшей школе в интересах реализации новой системы финансирования высшего образования.

Исходя из имеющихся предпосылок к изменению системы финансирования высшего образования представляется необходимым обосновать новый комплексный облик этой системы, в котором должны быть определены цели, задачи и принципы ее создания, структуры, их реализующие на всех уровнях принятия решений, их функции, а также состав основных инструментальных средств, необходимых для практического использования системы.

В области подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием реформирование экономического механизма должно осуществляться по следующим основным направлениям: установление обоснованного государственного заказа федеральным органом управления образованием и финансирование по нормативам из федерального бюджета с учетом типа, вида и категории образовательного учреждения, уровня и сроков реализуемых образовательных программ; расширение путей и возможностей привлечения внебюджетных средств (дополнительные образовательные услуги; подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала предприятий; научно-исследовательская, производственная, консалтинговая, сертификационная деятельность; обучение иностранных студентов, аспирантов; поэтапный переход к платному пользованию объектами социальной инфраструктуры учебных заведений; введение социального образовательного кредита и т.д.).

Социальные гарантии в сфере образования. На очередном этапе реформы предстоит решить следующие проблемы: повысить уровень оплаты труда работников образования, восстановить ее роль как основного источника доходов, обеспечивающего им достойную жизнь (разработать механизмы поэтапного повышения реальных доходов работников образования, установить права работника на возмещение материального ущерба, причиненного задержками выплаты заработной платы; ввести в состав государственных минимальных социальных стандартов в области образования норматив социальных выплат работникам образования и т.д.); усовершенствовать систему пенсионного обеспечения; развивать фонды поддержки образования; создать социально-экономические условия, обеспечивающие равноправие представителей малообеспеченных слоев населения в доступе к образованию.

В области научно-исследовательской и научно-инновационной деятельности предполагается подготовить программу научно-инновационной деятельности в сфере образования до 2005 г.; расширить использование программно-целевого планирования научных исследований; провести комплекс мероприятий по государственной аккредитации научных организаций; интенсифицировать создание федеральных исследовательских университетов; осуществить приоритетное финансирование научных исследований и инновационных проектов в области образования; перейти на контрактную систему выполнения научных исследований и разработок; до 2000 г. обеспечить развитие центров доступа к ИНТЕРНЕТ на базе университетов и других вузов; продолжить развитие инфраструктуры научно-технической сферы - технопарков, бизнес- и инновационных центров и т.д.

Международная деятельность в образовании. В настоящее время обнадеживает динамика международного сотрудничества. Есть основания считать, что при содействии центральных органов управления высшим образованием России вузы смогут достойно конкурировать на мировом рынке образовательной продукции.

Современный этап развития общества в России характеризуется активным проникновением рыночного механизма во все стороны жизни. Рынок завоевывает лидирующие позиции не только в экономике, но и в культуре, образовании, науке. Он предполагает как самостоятельность и независимость тех, кто производит и покупает, свободные цены, нормы поведения людей, ориентированные на расчетливость, предприимчивость, готовность идти на риск, творческое отношение к делу, личную ответственность за свои действия, так и открытость рынка, его связь с внешним миром. Интернационализация хозяйственной жизни вызывает объективную потребность обмена услугами, предоставляемыми национальными университетами и другими учреждениями высшего образования. Реализуется эта потребность на следующих специфических рынках: а) образования; б) научных исследований; в) инноваций.

Отчетливо прослеживается тенденция интеграции национальных систем образования в мировой и, в первую очередь, европейский рынок образования. Контакты в области образования относятся к разряду наиболее устойчивых и в то же время интенсивных направлений сотрудничества людей разных стран и народов. Не случайно, из пяти основных направлений международного сотрудничества, входящих в компетенцию ЮНЕСКО, официальные представители более 160 стран всех регионов мира поставили на первое место сферу образования, выделив на эти цели более 40% всех бюджетных средств. Это является ярким свидетельством заинтересованности всех стран в развитии рынка образования, поиска путей выхода из кризиса, в котором, по признанию официальных представителей ЮНЕСКО, находятся университеты, да и все высшее образование.

Традиционно основными составными элементами мирового рынка образования являются: а) иностранные студенты, приезжающие в зарубежные страны с целью получения образования или повышения его уровня; б) иностранные специалисты, стажеры, аспиранты, прибывающие в зарубежные страны для получения последипломного образования или повышения квалификации; в) иностранные преподаватели, направляющиеся для работы в учебные заведения зарубежных стран; г) научные знания и опыт организации учебно-методического и технического оснащения образовательного процесса.

Наиболее распространенной формой международных контактов в области образования следует признать обучение иностранных студентов. После некоторого затишья в 80-е годы в последнее время наметилась тенденция увеличения численности иностранных студентов в странах с развитой рыночной экономикой. Особенно ярко эта тенденция проявляется в Европе. Специалисты считают, что политику страны на рынке образования можно признать достаточно активной, если доля иностранных студентов в общей их численности составляет около 5%. Такое количество является оправданным как с экономической, так и с организационно-методической стороны.

В то же время необходимость расширения обменов студентами, стажерами и аспирантами, повышения качества преподавания остро ставит проблему признания за рубежом дипломов, получаемых выпускниками вузов России. В этой связи целесообразно оперативно и мобильно на основе двусторонних соглашений и региональных конвенций принимать соответствующие решения и доводить их до учебных заведений. Промедление в этом вопросе грозит потерей той "ниши" на рынке образования, которая позволяет с относительно низкими затратами "утолить кадровый голод" стран третьего мира. Несмотря на наличие исторически тесных образовательных контактов со странами Восточной Европы, неэквивалентность российских документов об образовании, с одной стороны, и интернационализация хозяйственной жизни, - с другой, делают непривлекательным для учащихся этих стран обучение в наших вузах.*

* Далеко не во всех странах наш диплом о высшем образовании дает право на соответствующую работу. Например, медицинская практика без соответствующей переподготовки невозможна.

Международное признание учебных курсов и дипломов о высшем образовании необходимо также в связи с намечающейся тенденцией увеличения спроса на специалистов уровня магистра и доктора философии. Именно им часто оказывается государственная финансовая поддержка. Поэтому, расширяя сферу международных образовательных связей, целесообразно уже сегодня готовить условия для удовлетворения спроса на последипломные формы образования.

В современных условиях высокообразованный специалист должен не только глубоко изучать свои узкопрофессиональные проблемы, но и уметь анализировать связи и возможности каждого отдельного объекта в зависимости от его материального и социального состояния. Важнейшим шагом в этом направлении является переход на двухуровневое обучение по типу бакалавр - магистр, а также широкое использование мирового опыта в подготовке специалистов.

В этих целях устанавливаются международные контакты с преподавателями и специалистами зарубежных вузов. Они позволяют повысить качество преподавания и приобщить профессорско-преподавательский состав к достижениям технологически передовых стран в области методики обучения и исследовательской деятельности.

Однако надо признать, что этот процесс имеет эпизодический характер и не всегда может оказать серьезное влияние на рост качества образования. На то есть объективные причины: недостаток финансирования высшего образования и слабое владение иностранными языками. Однако активная позиция руководства университета в области расширения взаимовыгодного обмена преподавателями и студентами, требование обязательного владения, особенно молодыми специалистами, хотя бы одним иностранным языком способны частично нейтрализовать негативные процессы современного этапа развития образования.

Развитие международных связей во многом зависит от рейтинга университета на рынке образования. А международный престиж вуза в значительной степени определяется уровнем научных исследований. Создание лабораторий и институтов, занимающихся фундаментальными и поисковыми исследованиями, имеет первостепенное значение как для создания имиджа университета, так и для формирования творческой, истинно университетской атмосферы. Активизации творческой мысли способствуют общение, контакты с учеными различных областей науки разных стран. В этой связи целесообразно развивать такие ее формы, как конференции, семинары, творческие командировки, научные стажировки.

На первый план в настоящее время выходят следующие основные направления международного сотрудничества: творческое использование международного опыта, активизация международных обменов студентами, преподавателями; кооперация с зарубежными партнерами в области фундаментальных и прикладных исследований; формирование международных программ и проектов сотрудничества; вхождение в систему международного информационного и коммуникационного пространства; расширение признания выдаваемых в России документов об образовании; сотрудничество с ЮНЕСКО; участие в формировании единого образовательного пространства на территории Содружества Независимых Государств; расширение сотрудничества с иностранными выпускниками российских образовательных учреждений и т.д.*

* Реформа образования в Российской Федерации: концепция и основные задачи очередного этапа. М., 1997. 52 с.

Человечество всегда развивалось неравномерно. В зависимости от тех или иных объективных и субъективных факторов некоторые народы и государства в своем развитии опережали окружающие этносы или отставали от них. Эти вполне объяснимые процессы во второй половине XX столетия протекают иначе, чем в XIX столетии. В период бурного развития средств связи и коммуникаций, наступления так называемой информационной эры положение резко меняется, идет, может быть, не так заметное выравнивание культурного, в современном понимании, состояния народов, а отсюда и привлекательность лозунгов о возможности и необходимости самостоятельного государственного существования, полного суверенитета.

На протяжении десятилетий роль национально-культурного фактора в мировом развитии заметно возросла и интенсивно продолжает расти. Этнические процессы, направленные на освобождение одного народа от подчинения другому в экономическом, техническом, экологическом, демографическом, политическом и социальном отношениях, начатые в Западной Европе еще в XVI в., получают в наше время глобальное распространение. Это имеет место как в развивающихся странах, так и в высокоразвитых индустриальных обществах.

Суверенизация как момент децентрализации власти и управления – процесс объективный, но превращение ее в требование территориальной обособленности одной нации от другой пролагает путь к бесконечным конфликтам и столкновениям, а для высшей школы означает ее постепенную деградацию.

Попытки узконационального диктата прослеживаются там, где искусственно тормозится процесс децентрализации власти и управления в пользу республик, регионов и автономий. Диктат центра (сверху) недопустим, но в такой же степени в федеративном государстве недопустим и диктат национальный и региональный (снизу). Нужно определить разумные границы суверенитета в области управления теми или иными сферами. Это касается и вопросов управления образованием, в том числе высшим.

Вместе с тем проявление национального самосознания сосуществует с объективной тенденцией к объединению интересов различных стран, интернационализации всех сторон жизни и прежде всего в материальной сфере. Это проявляется в расширении внешней торговли, обмене технологиями, унификации образа жизни, казалось бы, полярных в своем менталитете народов, стирании различий в одежде, устройстве жилища, быта, удовлетворении потребностей в определенного рода развлечениях, заимствовании и приспособлении образцов массовой культуры к национальным параметрам.

В обществоведении для обозначения наблюдаемого сейчас всплеска национального самосознания стал применяться термин "этнический ренессанс". Ученые института этнологии и антропологии Российской академии наук установили несколько причин, как они называют, взрыва этнических чувств. Среди них рост образованности, формирование национальной интеллигенции, бурное развитие средств массовой информации, посредством которой оказывается мощное влияние на умы и стимулируется рост национального самосознания. Другие причины связаны с новой политической ситуацией и демократизацией жизни общества.

Говоря об "этническом ренессансе", мы имеем в виду не территориальное обособление одного народа от другого, а возрождение и развитие самобытной культуры, традиций, обычаев, исторической памяти и, конечно же, языка, заимствование всего лучшего, что есть у других народов.

Русский философ и религиозный деятель В.В. Розанов, совершенно по-иному представлявший себе отношения народов, писал, что высшее духовное родство народов, населяющих Россию, заключается в том, что в селах, где половина мусульман и половина православных, мусульмане помогают русским строить церковь, русские помогают мусульманам строить мечеть.

Россия - уникальная страна. Населяющие ее десятки народов, а их более 180, уже много веков занимают огромную территорию, раскинувшуюся на двух континентах. Это единственная в своем роде евроазиатская страна, и подходить к ней с учетом опыта западноевропейских стран нельзя. Из 150 млн человек Российской Федерации нерусские составляют менее 20% (28 млн). Народы, которые дали название своей государственности, составляют немногим более 37% общей численности населения республик и автономных образований. Вторая по численности народность Российской Федерации - татары - насчитывает 5,5 млн человек, украинцы - 4,0 млн, немногим более 3% 12 народов - чеченцы, удмурты, марийцы, аварцы, евреи, буряты, осетины, кабардинцы, якуты, балкары, лезгины, коми - насчитывают от 900 тыс. до 300 тыс. человек. Далее, от 300 тыс. до 100 тыс. человек - калмыки, даргинцы, кумыки, ингуши, тувинцы, карачаевцы, коми-пермяки, карелы, адыгейцы, лакцы. Только 6 народов, являющихся титульными в республиках и автономиях, составляют свыше 50% в своих автономиях: чуваши - 68%, тувинцы - 64, коми-пермяки - 60, чеченцы - 60, буряты в Агинском автономном округе - 55 и осетины - 53%. В 21 из 32 республик и автономий коренные народы находятся в меньшинстве. И вместе с тем огромным достижением последних трех десятилетий является открытие во всех республиках, входящих в состав Российской Федерации, своих национальных университетов. В результате титульные народы, проживающие на территории республик, достигли более высокого уровня образования, нежели те, которые в своих автономиях не имеют высшего учебного заведения университетского типа. Благодаря университетам этносами созданы условия для интеграции, все большего внедрения в мировое сообщество, техногенную цивилизацию.

Например, в Чувашском университете, которому в 1997 г. исполнилось тридцать лет, обучаются студенты из десятка государств Европы и Азии: США, Германии, Швеции, Израиля, Турции, Индии, Пакистана, Эфиопии, Непала и других стран. К преподаванию привлекаются ученые многих стран, в том числе университетов США, Англии, Франции, Германии, Турции.

В условиях "этнического ренессанса" национальные университеты, по сути, должны аккумулировать все достижения национальной культуры, совершенствовать ее, тем более что научно-техническая революция привела к резкому количественному росту интеллигенции, претендующей сейчас на роль главного носителя национального самосознания; растут города, куда перемещаются очаги национальной культуры, не без влияния университетов она профессионализируется.

В университетах в учебном процессе доминируют гуманитарные начала, проявляющиеся более рельефно даже на факультетах естествоведческо-технического профиля в виде более углубленного изучения общественных дисциплин, национальной культуры, истории и края. Причем в этом плане национальные университеты России ощутимо отличаются от аналогичных учебных заведений Европы и США, где этим дисциплинам, как правило, не уделяется большого внимания. Это объясняется не только спецификой национального состава России, пестротой ее этнической карты, сколько теми условиями, в которых развивалась культура народов нашей страны, во многом сохранивших свою самобытность, заметно утраченную народами западноевропейских стран под натиском научно-технического прогресса и динамичной урбанизации.

Деятельность университетов по сохранению и развитию национальных культур и живое участие их в формировании единой культуры сообщества народов России являются весьма важными для сохранения межнационального мира и согласия, без чего невозможно существование государства, которое становится не только по форме, но и по сути своей федеративным. Все большее значение в современном хрупком и легко уязвимом мире приобретает социально-мониторинговая, иными словами, прогностическая функция национальных университетов.

Люди далеко не всегда в полной мере используют свой многовековой опыт, не в состоянии предусмотреть все негативные последствия хозяйственной деятельности. С учетом сказанного резко возрастает роль научно обоснованного прогнозирования негативных последствий хозяйственной деятельности людей, моделирования их развития и предупреждения. И здесь трудно найти более подходящее учреждение, структуру, чем университеты, сосредоточившие в своих стенах лучшие научные кадры, хорошо знакомые с особенностями того или иного региона и, конечно же, кровно заинтересованные в том, чтобы экологические катастрофы были вовремя спрогнозированы и по возможности предупреждены или во всяком случае нанесли бы наименьший ущерб.

Национальные университеты, расположенные в местах локального, компактного проживания этносов, как правило, в состоянии хорошо изучить местные условия и характер развития ситуации, а значит, квалифицированно проанализировать ее развитие в том или ином аспекте, ощутить характер и темпы происходящих изменений в природе, на производстве и т.д., предугадать возможные негативные результаты и подсказать решение экономических, социальных вопросов, дать руководителям республик, администрациям регионов и отдельных территорий научно обоснованные рекомендации.

Учебный процесс в национальных университетах должен включать подготовку соответствующих специалистов, которые смогут работать в экстремальных условиях. Такое решение весьма острого вопроса ко всему прочему способствует росту авторитета национальных университетов в глазах титульной нации, консолидации ее представителей, а также других народов, проживающих на данной территории. Последнее чрезвычайно важно, если учесть, что представители титульных наций, чаще всего составляющих меньшинство среди народов, населяющих территорию той или иной республики, естественно стремятся к солидарности, и национальные университеты этому способствуют.

Законом РФ "Об образовании" предусматривается введение в государственные образовательные стандарты как федеральной, так и национально-региональной составляющей, что требует конкретной совместной работы с субъектами Федерации по определению содержания и обеспечения образовательного процесса в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов, а также по реформированию региональных систем высшего образования в тесном взаимодействии с органами власти и управления республик, краев и областей, советами ректоров, отдельными вузами, их объединениями. Создание на местах, там, где их нет, своих органов управления высшей школой позволит решить часть финансовых проблем. Пока это составляет не более 10% бюджетов вузов. Но если судить по опыту ряда стран, то можно заключить, что доля финансирования образования из местного бюджета будет все более возрастать.

Время предъявляет к вузам новые требования. Переход к рыночной экономике требует адекватного реформирования всей системы высшего образования, призванного играть одну из ведущих ролей в комплексном развитии региональной и местной экономики, в создании механизма более справедливого распределения социальных услуг, в подготовке кадров, соответствующих реальным потребностям общества.

Говоря о реформировании вузовской системы образования и, в частности, той ее части, которая касается университетов, мы ни в коем случае не можем и не должны отбрасывать то положительное, которое, как говорится, по крупицам было собрано предыдущими поколениями. Много ценного в вузах накоплено в годы социалистических преобразований. Большая часть российских университетов начала функционировать именно в это время. Молодые вузы университетского типа, в том числе национальные, стали формироваться и развиваться в условиях конкуренции. Естественно, ориентиром на этом пути служили университеты с более богатыми традициями, такие, как Московский, Санкт-Петербургский и Казанский.

Для сравнительно молодых университетов России характерно динамичное развитие. Не составляет исключения и Чувашский университет.

За годы своего существования он подготовил более 35 тысяч специалистов с высшим образованием, что свидетельствует о масштабном уровне функционирования вуза.

Условия рынка требуют реформирования организационной структуры университета, создания единого учебного и научно-производственного комплекса.

Первостепенное значение в современных условиях приобретает восстановление мотивации образовательной деятельности как со стороны студентов, так и со стороны преподавателей. Однако начальный этап развития рыночной экономики характеризуется снижением значения фактора "престиж знаний". Безусловно, это проблема всего общества. В рамках каждого вуза повышение мотивации учащихся возможно путем введения многоуровневой системы высшего образования, приближающей к мировому признанию значимость российских дипломов, повышение качества предоставляемых знаний, усиление материальной и моральной заинтересованности в отличной и хорошей учебе, оказание помощи в трудоустройстве в соответствии с полученными знаниями. Этому же способствует подготовка студентов по особо актуальным в настоящее время специализациям, качественный отбор в эти группы наиболее подготовленных учащихся.

В последние годы идет интенсивное оснащение вуза современной вычислительной техникой. На балансе университета 20 ЭВМ общего назначения и более 700 персональных. На базе имеющейся вычислительной техники организованы и действуют 40 дисплейных классов. Максимальное использование компьютеров служит верным показателем обеспечения функционирования на должном уровне учебного и научного процессов и проведения работ по АСУ ВУЗ. На 100 студентов дневной формы обучения в университете приходится 10 рабочих мест, оснащенных видеотерминалами.

В Чувашском университете принимаются меры по расширению возможности изучения будущими врачами, экономистами, инженерами-технологами иностранных языков, компьютерной техники. Это даст им возможность конкурировать на рынке труда, так как в последнее время заметно увеличивается спрос на специалистов со знанием электронной техники, иностранного языка. Широкое применение компьютеров в бюджетных организациях, на предприятиях различных форм собственности, в СП требует нового поколения специалистов, владеющих информационными технологиями.

Уже сейчас можно с уверенностью сказать, что возрастет потребность в женщинах-работницах в сфере услуг. Это общемировая тенденция. В США, например, продукция сферы услуг за последние сорок лет возросла на 447,3%, а продукция обрабатывающей промышленности - лишь на 22,45%. Продукция же добывающей промышленности сократилась на 25%. Наиболее быстрыми темпами растет занятость населения в таких отраслях, как производство информации и программного обеспечения (95,7%), услуги в сфере экономического и правового консультирования (55-65%), в области образования и здравоохранения (37,5 и 35,5% соответственно) и в некоторых других сферах, где все держится на женской энергии, исполнительности, четкости, интуиции.

Университеты национальных республик России несут функции региональных центров науки, культуры и образования. В связи с сокращением объемов финансирования большинство академических и отраслевых научно-исследовательских институтов в России распадаются из-за ухода молодых перспективных кадров и прекращения исследований по многим важнейшим направлениям. В Чувашском университете благодаря комплексу социально-экономических, организационных и финансовых мероприятий удалось не только сохранить научные коллективы, но и пополнить их кадрами высокой квалификации. Количество докторов наук и профессоров увеличилось с 56 в 1990-м до 102 в 1997 г., кандидатов наук и доцентов - с 396 до 478; количество аспирантов - увеличилось с 46 до 73. В университете ведется целенаправленная работа по подготовке преподавателей высшей квалификации, открыты и успешно работают специализированные советы по защите докторских и кандидатских диссертаций по физико-математическим наукам и чувашской филологии. Только за последние пять лет преподавателями университета защищено 27 докторских и более 100 кандидатских диссертаций.

Несмотря на большие трудности, связанные с переводом экономики на рыночные отношения, самое серьезное внимание уделяется развитию научно-исследовательских работ. Это связано не только с пониманием особой роли научных исследований в подготовке высококвалифицированных специалистов по всем специальностям и направлениям, но и стремлением сохранить и развить в трудных условиях сложившиеся в университете научные школы и научный потенциал.

Социально-экономические изменения, происходящие в обществе, привели к определенным изменениям в постановке научно-исследовательской работы в университете. Увеличилось число госбюджетных тем, их объем возрос более чем в 1,5 раза. Изменились и формы организации НИР, финансируемых из госбюджета. Финансирование выделяется по единому заказу-наряду на выполнение научно-технических программ (НТП) и по грантам. Основные НТП, в выполнении которых участвует университет: конверсия, высокие технологии (инновационная НТП), медицина, электроэнергетика, рыночная экономика, сохранение и развитие интеллектуального потенциала высшей школы России. В первую очередь поддерживаются научные работы, направленные на решение важнейших проблем региона и республики. В 1994 г. открыто финансирование по региональной НТП "Чувашия" и представлены предложения по программе "Устойчивое развитие регионов России", которые продолжаются и в настоящее время.

В Чувашском государственном университете функционируют три научно-исследовательских института: проблем химии и экологии, медицины, технологии. Прорабатывается вопрос об организации ряда новых НИИ, действуют 35 кафедральных и межкафедральных, 13 проблемных, 3 отраслевые, 2 межвузовские научно-исследовательские лаборатории. Активизировалась издательская деятельность. Если в 1991 г. учеными университета было издано 13 монографий, 75 учебников и учебных пособий, то в 1996 г. - 91 монография, 123 учебника и учебных пособия, 18 сборников научных трудов.

Ученые Чувашского университета работают над новым поколением установок для очистки воздуха и воды от токсичных веществ на основе применения волокнистых химосортирующих поглотителей. Такие установки особенно необходимы не только для химического производства, но и для значительно развитой в ЧР электронной промышленности. В круг интересов университетских ученых входят проблемы очистки сточных вод, создания безотходных технологий, утилизации промышленных, сельскохозяйственных и бытовых отходов. К сожалению, в последнее время сокращаются хоздоговорные работы, но исследования не прекращаются.

Экономическая политика университета основывается на следующих принципах: обеспечение самостоятельности структурных подразделений и их ответственность за свое развитие, повышение благодаря этому их мотивации; обеспечение рыночной чувствительности подразделений при сохранении единой финансовой политики и единого имущественного комплекса университета; защита подразделений университета от неопределенности внешней среды; обеспечение эффективного контроля за деятельностью подразделений университета.

В 1993 г. университету были выделены из федерального бюджета средства в сумме около 2,4 млрд руб., фактические расходы составили 3,1 млрд руб. Следовательно, сумма непокрытых финансированием расходов была около 700 млн руб. Это говорит о том, что выделенные средства дают возможность удовлетворять потребности университета лишь в минимальных размерах. Вот почему Чувашский университет приступил к созданию разветвленной системы обеспечения услугами населения. Здесь функционируют четыре структурных уровня, предоставляющих дополнительные платные услуги населению в области образования. Первый уровень - учебно-методический центр довузовской подготовки, включающий в себя подготовительные курсы, осуществляющие подготовку школьников к поступлению в университет и другие высшие учебные заведения; второй - дополнительные услуги в области образования, оказываемые студентам; третий - система переподготовки кадров, которая осуществляется в рамках факультета бизнеса и менеджмента, юридического в группах с сокращенным сроком обучения; четвертый уровень - повышение квалификации. С этой целью в университете периодически проводятся семинары с участием ученых и специалистов-практиков.

Более 40% бюджета университета приходится на внебюджетные средства. Эти средства направляются на жилищное строительство, социальную защиту работников и студентов, укрепление материально-технической базы, пополнение библиотечного фонда. Создание механизма дополнительных источников финансирования позволяет своевременно выдавать заработную плату сотрудникам и стипендию студентам, проводить большую работу по укреплению материально-технической базы и улучшению социально-бытовых условий работников. Продолжается строительство четвертого блока учебного корпуса полезной площадью 5050 кв.м. Введен в эксплуатацию оздоровительно-восстановительный центр площадью 500 кв.м. Расширяется материальная база профилактория, в его распоряжение передано дополнительно около 800 кв.м площадей. Большие средства направляются на улучшение социально-бытовых условий преподавателей и сотрудников. Так, за 1991-1994 гг. предоставлены благоустроенные квартиры, построенные за счет средств университета, 120 семьям, 36 работникам предоставлены квартиры в жилищно-строительном кооперативе.

В 1992 г. Чувашский университет получил в бессрочное пользование 19 гектаров земли для индивидуального жилищного строительства, где планируется построить около 60 коттеджей для профессорско-преподавательского состава. Сейчас здесь идет освоение территории. Без создания нормальных условий для жизни и деятельности сотрудников невозможно требовать полной отдачи. Именно исходя из этого направлено только в 1995 г. около 350 млн руб. внебюджетных средств на жилищное строительство.

Создание университета положило начало новому этапу развития образования, науки и культуры и на этой основе - всей экономики республики. Университетом сделано и делается немало для развития образования, экономики и культуры как в республике, так и в стране. Выпускники вуза трудятся во всех районах и городах республики, во всех уголках нашей необъятной страны. Многие выпускники университета стали руководителями республики, предприятий и организаций, крупными учеными, замечательными специалистами - знатоками своего дела.

В университете разработана программа действий на последующие годы. Это: обеспечение дальнейшего роста образовательного уровня населения республики, прежде всего среди лиц коренной национальности, путем ежегодного увеличения приема студентов; проведение структурной перестройки в подготовке кадров новых специальностей и направлений, обеспечение многоуровневой системы образования; обеспечение действенности и расширения институтской формы организации учебного процесса в университете; укрепление материально-технической базы университета как за счет реконструкции, так и нового строительства, оснащение кафедр современной вычислительной техникой; расширение жилищного строительства за счет внебюджетных средств; расширение дополнительных платных образовательных услуг населению; расширение договорных отношений университета с организациями, предприятиями, учреждениями, фирмами на основе взаимовыгодного сотрудничества; дальнейшая интеграция в мировой образовательный рынок. На данном этапе развития общественно-политическая обстановка определяется прежде всего состоянием народного хозяйства, ходом экономических реформ.

В современных условиях выпускники вузов должны быть подготовлены для предпринимательской и инновационной деятельности, что, в свою очередь, будет способствовать большей адаптации выпускников вузов и экономии определенных денежных средств, направляемых на переподготовку и повышение квалификации кадров. В этом аспекте необходимы организация в рамках вузов специальных курсов и факультетов по обучению навыкам инновационной деятельности и основам инновационной экономики, разработка новых программ, учебно-методических рекомендаций, издание как отечественной, так и переводной литературы по данным проблемам. Например, в Московском технологическом институте еще в 1992 г. был открыт факультет инновации, ориентированный на подготовку специалистов в сфере малого бизнеса.*

* См.: Свириденко Ю.П. Конверсия кадров - насущная проблема радикальной экономической реформы // Вуз и рынок. Кн.1. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 1992. С.145.

Наиболее актуальными направлениями вузовской подготовки в современных условиях являются следующие: формирование студента как активного инновационного деятеля, в процессе обучения должны быть рассмотрены вопросы обеспечения максимальной адаптации всех студентов к условиям рыночной экономики с точки зрения инновационной парадигмы развития человека, коллектива, региона и общества; формирование студента как активного научного деятеля, уже с первого курса идет целенаправленный отбор способной молодежи, осуществляются кураторство над ними и целенаправленное обновление научной элиты Российской Федерации; формирование студента как активного государственного деятеля, уже с первого курса из числа студентов формируется резерв государственных служащих и руководителей. По всем этим направлениям в ЧувГУ им. И.Н. Ульянова накоплен определенный практический опыт, имеется научный и методический задел, который требует своего дальнейшего развития и концептуального оформления. Кроме того, требуется обобщение накопленного вузами РФ богатого опыта международного сотрудничества и его дальнейшего концептуального оформления и развития. В частности, ЧувГУ им. И.Н. Ульянова активно сотрудничает с Кейс Вестерн Юниверсити г. Кливленда США, входящим в число крупнейших университетов США.

Существует объективная необходимость разработки и дальнейшей практической реализации концепции непрерывного высшего образования и как ее составной части концепции реформирования системы заочного высшего образования в соответствии с требованиями современной экономики.

Невозможно быть лидером мирового процесса без развития и реализации человеческого интеллекта, без интеллектуализации всех сторон жизни людей. Это, в свою очередь, непременно предполагает повышение роли самообучения и самовоспитания в учебном процессе, формирование умения самостоятельно приобретать знания, осваивать виды деятельности, эффективно применять знания, формирование интеллектуальной мобильности, способности к адаптации, разработке различных вариантов при решении научных и практических задач, а также выбор оптимального из них.

В рамках вуза в современных экономических условиях должна осуществляться долгосрочная программа инновационного развития как самого высшего учебного заведения, так и подготовки специалистов в области инновационного развития. В принципе необходимо стремиться к тому, чтобы каждый преподаватель вуза повышал как собственный инновационный потенциал, так и инновационный потенциал вуза посредством разнообразных договорных отношений с различными предприятиями и участия в разработках на основе разнообразных грантов. И здесь необходима определенная система в рамках вуза, именно система, а не "полуподпольная" деятельность преподавателей в поисках грантного финансирования. Следует ввести в систему оценки деятельности преподавательских кадров вузов участие их в различных конкурсах на получение грантов. При этом положительно должно оцениваться не только получение самих грантов, но и само участие. В этой связи необходима система поиска информации о грантах, консультации по вопросам составления заявок, а также встречи с учеными, которые уже получали те или иные гранты. Особенно активно в данный процесс должны вовлекаться аспиранты, студенты старших курсов, а также молодые преподаватели.

В процессе прогнозирования инновационного развития высшего учебного заведения следует учитывать и исходить из следующих основных направлений реализации функций высших учебных заведений: 1) рынок труда, участие в котором осуществляется посредством предварительной подготовки, обучения и переобучения населения, а также трудоустройства и занятости выпускников; 2) развитие региона, в котором находится вуз; 3) модернизация предприятий путем внедрения новых технологий и управленческих систем; 4) содействие повышению эффективности производства и формированию в нем новых взаимоотношений; 5) определение стоимости обучения в университете с позиций доходности капиталовложений; 6) эффективное использование субсидий, выделяемых на исследования и разработки; 7) участие (вуза) в программах, которые связывают его с предприятиями и отраслями, и более широкое участие последних в проводимых (вузами) исследованиях; 8) формирование экономической культуры цивилизованного рынка.

Большое внимание следует уделять поощрению участия преподавателей вузов в инновационной деятельности, которая может проявляться в следующих основных формах: создание различных предприятий и организаций, а также участие в их деятельности в интересах развития вуза и поднятия его инновационного потенциала. Вследствие этого будут создаваться предпосылки для улучшения материального положения самих работников, их психологии, а также возможности для наиболее полной их адаптации к условиям и требованиям современных экономических систем. В этой связи любой работник, имеющий для этого возможности и желание, должен иметь доступ к материальным и финансовым ресурсам вуза.

В современных условиях рыночных отношений средства частных и государственных источников направляются в первую очередь в такие проекты и по таким направлениям, которые обусловливают получение прибыли, а также прирост инновационного и интеллектуального потенциала всех экономических субъектов. Для успешного сотрудничества вуза с предприятиями и организациями-заказчиками вузы должны иметь сильные позиции (новации), а именно: введение новых специальностей, новых методов обучения, приближенную (и мобильную) к вопросам рынка систему специализации, а также тематику научно-исследовательских работ.*

* См.: Гусев В.В. Некоторые аспекты работы университета в условиях перехода к рыночной экономике // Там же. С.81.

Одним из основных направлений развития вузов в современных условиях выступает создание при них предприятий различных организационно-правовых форм. В то же время данный процесс должен происходить при четком законодательном закреплении прав интеллектуальной собственности как за самим вузом, так и за его преподавателями, участвовавшими в процессах создания интеллектуальной собственности, и соблюдении баланса интересов вуза и предприятий, созданных при нем или при его участии.

В рамках вузов помимо чисто учебного процесса все более актуальным является развитие инновационной деятельности на основе научно-технических достижений и разработок. В этом аспекте вузы в современных экономических системах выступают генераторами инновационных идей и продуктов, многие из которых могут быть практически реализованы в стенах вуза. Сравнительно новой и весьма перспективной формой является инновационное предпринимательство. В последние десятилетия в мире наблюдается взлет такого рода деятельности. Это вызвано тем, что научно-технический прогресс, повышение требований к надежности, качеству и другим параметрам продукции ставят фирмы перед необходимостью "мозговой атаки" предлагаемых проектов и разработки собственных. Не меньший интерес для инноваций представляет образование при высших учебных заведениях научных и технологических парков. Они являются тем механизмом, который способствует последовательной реализации единого звена идея-товар-рынок, разработке и внедрению конкурентоспособных видов наукоемкой продукции.*

* См.: Митин Б.С., Королев В.И. Коммерция и высшая школа // Там же. С.90-91.

В этой связи можно привести пример Японии, где к основным направлениям внутренней экономической политики относятся развитие инфраструктуры, состоящей из технологии, исследовательских центров, рискового капитала и телекоммуникаций, поощрение банками связей между мелкими и крупными предприятиями по обеспечению научно-технического прогресса, по разработке программного обеспечения, аудиовизуальной передачи информации и телекоммуникаций. В свою очередь, эти отрасли выступают как бы определенным каркасом будущих технополисов, где размещаются научно-технические центры, промышленные предприятия, системы информационных сетей и т.д. Вполне справедливо отмечается, что, "используя опыт экономически развитых стран, вузы России могут (и должны. - авторы. ) разработать маркетинговую стратегию собственного развития, обеспечивающую конкурентоспособность каждого из них, и сосредоточиться на наиболее перспективном целевом рынке".*

* См.: Карунин А.Л., Кравцова В.И. Основы маркетинга, менеджмента, биржевой, банковской и иной коммерческой деятельности как специальная учебная дисциплина в высших учебных заведениях всех профилей // Там же. С.231.

Можно выделить следующие стратегические направления предпринимательской деятельности вузов: а) обеспечение самостоятельности структурных подразделений и их ответственность за свое развитие, повышение благодаря этому их мотивации; б) обеспечение рыночной чувствительности подразделений при сохранении единой финансовой политики и единого имущественного комплекса высшего учебного заведения; в) защита подразделений вуза от неопределенности внешней среды; г) обеспечение эффективного финансового контроля за деятельностью подразделений вуза. В этом отношении важным является и то, что "значительными научными достижениями современного менеджмента считаются разработка и внедрение систем управления, представляющих собой самоорганизующиеся системы, которые не только вырабатывают режимы осуществления организационных процессов, исходя из поставленных целей, но и развиваются, то есть перестраивают структуру для того, чтобы меняющиеся цели достигались наилучшим образом".*

* Там же.

Система управления деятельностью вуза с ориентацией на рынок должна ответить на следующие жизненно важные вопросы: 1) кто, кого, для чего и чему может и должен обучить и какую за это взять плату с потребителя; 2) кто, что и для кого может и должен исследовать, получить новые знания, разработать, внедрить и за какую плату; 3) кто, что, для кого и в каком количестве может и должен произвести или предоставить услуги, за какую плату.*

* См.: Тарасов Б.Г., Перун И.В., Петренко В.П., Степанюк В.П. Научные основы разработки новых организационно-управленческих подходов к коммерческой деятельности вузов // Там же, С. 240.

С целью координации в рамках вуза разнообразной деятельности, являющейся объективной необходимостью в современных условиях, необходимо наличие специального высшего должностного лица, непосредственно занимающегося решением экономических вопросов (проректор по экономическим вопросам), в обязанности которого включаются следующие: наблюдение за деятельностью созданных при вузе предприятий в качестве представителя собственника с соответствующими полномочиями, осуществление маркетинговой стратегии вуза в области готовых разработок, могущих стать товаром, изучение потребностей предприятий в научных разработках и товарах производственно-технического назначения, поиск потенциальных заказчиков, информационное обеспечение, сбор информации, рекламная деятельность по расширению сфер применения разработок вуза, финансовые проблемы вуза.*

* См.: Авросимов Ю.С., Носов Н.П. МАСИ входит в рынок // Там же. С.182.

При этом проректор по экономическим вопросам должен иметь в своем подчинении следующие структурные подразделения: группа стратегического управления, центр маркетинга и научно-технических связей, коммерческий центр, производственно-информационный центр, научно-методический центр, а его аппарат должен выполнять следующие основные функции: оказание консультаций по внешнеэкономическим связям в стране и за рубежом; представление информации об экспортных возможностях и потребностях в импорте; подготовка тематических справок о мировых ценах и ценах на внутреннем рынке; представление информации о нормативных актах Европейского сообщества; разработка экономических рекомендаций по отдельным вопросам внешнеэкономических связей; посредничество в организации поставок продукции (в том числе и для учреждаемых предприятий); разработка математического обеспечения для решения технических и экономических задач; подготовка практических пособий, руководств и методических рекомендаций по актуальным проблемам хозяйствования; представление информации о нормативных актах правительства и центральных экономических ведомств, а также комментариев к ним; оказание консультаций по проблемам экономики, финансов, деятельности кредитно-финансовых учреждений и хозяйственному праву; экспертиза хозяйственных планов и проектов, представляемых в банк с целью получения кредита (привлечением экспертов); разработка инвестиционных проектов (направлений и методов эффективного вложения ресурсов).

В аспекте организационного оформления определенной структуры в рамках высшего учебного заведения, занимающего координацией инновационной деятельности, предлагается следующая схема (рис. 17).

Рис. 17. Структура управления инновационной деятельностью

Научная деятельность сама выступает мощным источником инновационной предпринимательской деятельности, которая может реализовываться в разнообразных формах. Для успешного функционирования подобных предприятий необходимо наличие следующих основных условий: высокого уровня развития научных школ, наработанных фундаментальных заделов, развитой инфраструктуры в рамках вуза (патентного, информационного и иного обслуживания). Поэтому не случайно отмечается, что в современных условиях "вузы не могут не стать крупными коммерческими предприятиями, обладающими колоссальным интеллектуальным потенциалом, личными финансовыми средствами, которые умело пускаются в оборот для получения прибылей ...вуз должен стремиться к получению прямых зарубежных инвестиций в различные сферы своей деятельности, в том числе в развитие массового предпринимательства с извлечением значительной прибыли ...для вуза должно быть обычным делом непосредственные капиталовложения в совместное строительство предприятий с последующим полным приобретением права собственности для изготовления на них образцов своей деятельности".*

* См.: Митин Б.С., Королев. В.И. Указ. соч. С.94-95.

В целях координации деятельности предприятий различных форм можно признать целесообразным создание ассоциации, что будет способствовать более быстрой передаче знаний из области фундаментальной науки в коммерческие структуры в форме лицензий на патент или продажи "ноу-хау".

Поэтому целесообразно образование Ассоциации инновационного развития (АИР), в рамках которой было бы осуществлено объединение на принципе добровольности предприятий и организаций различных форм собственности и ведомственной подчиненности, высших учебных заведений, индивидуальных предпринимателей, ученых и всех граждан, заинтересованных в развитии как собственного инновационного потенциала, так и инновационного потенциала регионов и Российской Федерации. Одной из основных задач АИР является координация организационно-правовой деятельности всех субъектов инновационной деятельности, разработка перспективных направлений, а также помощь в практической реализации имеющихся инновационных идей и разработок. Далее можно выделить следующие основные направления работы АИР: всемерное содействие реализации инновационного потенциала всеми субъектами общественной, политической и экономической деятельности; изучение и использование мирового опыта и возможностей международного сотрудничества; подготовка и содействие реализации предложений и направлений по решению актуальных организационных и экономических проблем, связанных с реализацией инновационной деятельности; оказание всем заинтересованным предприятиям и организациям информационной, правовой и иной помощи в соответствии с уставными задачами; содействие развитию сферы инновационного обслуживания членов Ассоциации; анализ состояния инновационной деятельности членов Ассоциации на основе обработки полученных от них сведений; проведение по просьбе всех заинтересованных предприятий и организаций экспертизы состояния их инновационного потенциала и инновационной деятельности; оказание методической и научно-практической помощи членам Ассоциации в проведении ими самоанализа инновационного потенциала и инновационной деятельности; установление и развитие связей и кооперации с ассоциациями, союзами, фондами и другими объединениями зарубежных стран в плане обмена информацией, идеями и опытом работы по совершенствованию и развитию инновационной деятельности; создание банков данных по различным направлениям инновационной деятельности; использование обобщенных данных для повышения инновационного потенциала членов Ассоциации. Для реализации уставных задач и целей Ассоциация инновационного развития может осуществлять собственную деятельность в следующих основных направлениях: проводить целевые конкурсы инновационного характера, направленные на решение конкретных проблем членов Ассоциации, общественную экспертизу предложений и актов, принимаемых государственными органами, оказывать помощь членам Ассоциации в проведении самоанализа; осуществлять маркетинговые и социологические исследования в области инновационного развития и информировать об этом все заинтересованные стороны; создавать в соответствии с законодательством научно-производственные предприятия, организации и объединения, необходимые для осуществления уставной деятельности Ассоциации; устанавливать международные контакты и международные связи и т.д.

Членами Ассоциации могут быть как физические, так и юридические лица, заинтересованные в выявлении собственного инновационного потенциала, развития на инновационных принципах, разделяющие цели и задачи, решаемые Ассоциацией, и способствующие их реализации. Члены Ассоциации должны иметь право пользоваться информационной, экспериментально-производственной базой и всеми видами услуг, предоставляемых Ассоциацией для своих членов, а также всеми другими возможностями Ассоциации в части совершенствования их деятельности, оперативного и эффективного решения возникающих проблем.

Источниками средств Ассоциации могут быть вступительные и членские взносы, производственно-хозяйственная и иная деятельность, добровольные денежные взносы, дары российских и иностранных физических и юридических лиц, а также иные не запрещенные действующим законодательством поступления. Собственностью Ассоциации могут выступать созданные ею, а также приобретенные или переданные ей безвозмездно здания, объекты, оборудование и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, предусмотренной Уставом Ассоциации.

В рамках вузов следует шире использовать возможности, предоставляемые действующим законодательством в плане создания и развития целой сети инновационных предприятий, созданных в соответствии с основными задачами и целями вузов, а также для практической реализации результатов разнообразных научных разработок, которые осуществляются в вузах. Подобные предприятия должны создаваться именно с этими целями, а не просто для осуществления коммерческой или посреднической деятельности. Например, в некоторых российских вузах открывались фондовые биржи или филиалы таких бирж для того, чтобы студенты уже в стенах вуза могли на практике познакомиться с реалиями функционирования фондового рынка.

В качестве положительного примера адаптации российских вузов к современным условиям можно привести Новосибирский архитектурный институт, который заключил договор с англо-американской компанией "Автодеск" о создании на базе вуза учебного центра этой компании, в котором обучение проводится на платной основе. Окончившим курс обучения выдается учрежденный компанией весьма престижный сертификат. В Новочеркасском политехническом институте были созданы акционерные общества, которые активно сотрудничают с учебными заведениями Великобритании, США, Германии, Италии, Польши, Алжира, Китая, Японии, Туниса и т.д.*

* См.: Тихонов А.В. Высшая школа России в условиях радикальной экономической реформы // Там же. С.40.

В связи с необходимостью осуществления инновационной деятельности высшими учебными заведениями требуется грамотное использование не только тех законодательных актов, которые непосредственно регулируют их деятельность, но и таких, которые регулируют различные аспекты экономической деятельности вообще, а также таких актов, которые регулируют сферу государственного управления, социальные проблемы, административные правоотношения, уголовную политику, работу арбитража и т.д. Тем более, что во многих вузах имеются в наличии грамотные преподаватели юридических дисциплин, которые и должны заниматься во многих случаях вместе со студентами реализацией на практике юридических теоретических положений.*

* См.: Шапкин М.А. Правовое обеспечение коммерческой деятельности // Там же. С.53

Нельзя согласиться с теми, кто в качестве недостатков рыночных отношений называет необходимость постоянной поддержки предпринимательства, новаторства и реформ, необходимость постоянного освоения новых сложных и дорогостоящих технологий, средств информационного обмена и возрастающий поток информационной продукции.* Данные положения никак нельзя относить к недостаткам современных экономических систем по причине того, что они являются объективной необходимостью вместе с другими условиями с позиций инновационного развития экономических систем, не позволяя последним приобрести характер закостеневшей конструкции, где нет места свободе и динамичному развитию.

* См.: Брюнин В.Н. Указ. соч. С.58.

Совершенно справедливо мнение, что в стратегическом управлении чрезвычайно важно правильно предвидеть те изменения обстоятельств, которые происходят во времени внутри и вне организации. В зависимости от этого могут меняться и стратегические цели, приоритеты и решения.* Одним из основных условий снижения неопределенности от возникающих изменений служит инновационная политика, когда изменения в виде нововведений генерируются самими предприятиями и организациями.

* См.: Карунин А.Л., Кравцова В.И. Указ. соч. С.233.

В современной экономике "условия, среда не остаются неизменными. Нередко они меняются быстро и радикально. Элементы среды тесно связаны друг с другом. Поэтому изменения в одном из них, как правило, приводят к изменениям в других. Несмотря на то, что эти изменения создают атмосферу непредсказуемости и неопределенности (и даже когда приводят к обратному эффекту от маркетинговых мероприятий), они же и создают большие возможности для проведения активной маркетинговой политики".* Это положение, по нашему мнению, следует понимать в широком смысле: необходимо проведение не только активной маркетинговой, но и активной инновационной политики.

* Там же. С.226.

В аспекте долгосрочного развития на уровне вузов необходимо постоянно стремиться решать следующие основные проблемы: какие изменения и нововведения необходимо реализовать для достижения адекватности системы и содержания высшего образования особенностям экономических систем, в каком направлении осуществляются изменения и нововведения в сфере отношений между вузами и его партерами-потребителями как продуктов и услуг, так и выпускников, каким образом должны изменяться взаимоотношения в рамках самой структуры вуза как по горизонтали, так и по вертикали, от чего необходимо отказаться в различных сферах деятельности вуза, что мешает достижению инновационного состояния и увеличения инновационного потенциала вуза.

Поэтому факультеты и институты в рамках вузов должны проводить интенсивную работу, направленную на выявление новых направлений подготовки специалистов, в наибольшей степени соответствующих основным направлениям развития современных экономических систем. В этой связи совершенно справедливо отмечается, что "реализация идеи двухступенчатой подготовки бакалавров и магистров заставляет... по-новому взглянуть на проблему соотношения параметров развития образования для профессии и личности. Вот почему... необходимо... разрабатывать критерии индивидуализации учебных планов и программ, равно как и всего учебного процесса".* Поэтому не случайно в результате маркетингового подхода в США сформировались три новые классификации колледжей и университетов, приспособленных к современным требованиям. Первая классификация вузов - по виду выпускаемых специалистов, вторая - по позиции, занимаемой потребителем продукции вузов, и третья - классификация по трем видам товаров. Эти классификации позволили выделить 9 различных секторов на рынке высшей школы на основе розничной матрицы. Ее использование позволило каждому вузу определить свою нишу на рынке высшей школы и интеллектуальной собственности, стать более конкурентоспособным, уделять больше внимания цене, услугам, рекламе, повысить имидж.**

* Гусев В.В. Указ. соч. С.80.

** См.: Карунин А.Л., Кравцова В.И. Указ.соч. С.229.

В этой связи следует отметить, что большие возможности для развития заочного обучения, в том числе и высшего, предоставляют, современные компьютерные системы (например, Интернет). При этом может быть практически достигнута максимальная степень относительно недорогой индивидуализации процесса обучения. Это, в свою очередь, потребует трансформации как всего процесса обучения, так и структуры учебных планов и учебных заведений. В США уже функционирует виртуальный коммерческий банк, точно так же в настоящее время уже нет никаких технических препятствий для возникновения и функционирования виртуального высшего учебного заведения.

Совершенно справедливо, что "развитие коммерческо-предпринимательских начал в вузах требует решения комплекса проблем не только учебно-издательской, но и организационно-управленческой работы ...условиям рынка должен отвечать механизм (управления. -авторы.), работающий на принципиально новых условиях, нацеливающий коллективы... на поиски новых, нестандартных путей решения возникающих проблем. Важное место в этой системе должны занять службы, задачей которых является отслеживание процессов, происходящих на рынке. Это коммерческие центры, отделы маркетинга, рекламы и т.д."*

* См.: Митин Б.С., Королев В.И. Указ. соч. С.93.

Одним из основных направлений деятельности вузов в современных экономических условиях выступает инвестиционная политика, которая "предполагает формирование правил и критериев выбора инвестиций в фундаментальные и прикладные науки, в развитие производственной базы и непроизводственной сферы. В соответствии с этими основными направлениями... необходимо образовать следующие фонды: а) фундаментальных исследований (формируемого за счет средств бюджета); б) технологического или экономического развития (образованного путем взносов или отчислений подразделений, осуществляющих прикладные разработки, причем этот фонд имеет строго целевое назначение); в) централизованный фонд развития производства, средства которого направляются на развитие высшего учебного заведения, поддержку научных исследований; г) централизованный фонд социального развития; д) страховой, предназначенный для обеспечения стабильности учебной и научной деятельности в условиях нестабильности нынешней ситуации.

В аспекте инновационного развития всего общества и высших учебных заведений как неотъемлемой его составляющей, а также системы высшего образования ценным является положение о том, что важнейшей задачей высшей школы является осуществление решительного поворота от массового обучения к усилению индивидуального подхода, развитию творческих способностей будущих специалистов, высококачественной индивидуальной подготовке специалистов, способных стать руководителями новых производственных структур.

В рыночной экономике современного типа большое значение приобретают высшие учебные заведения, которые от выполнения чисто образовательной функции трансформируются в направлении выполнения целого комплекса задач, связанных с интеллектуальной деятельностью, превращаются в центры осуществления научно-технических разработок и первоначального их воплощения в конкретные товары и услуги. В современных условиях перед российскими вузами стоят две основные задачи: сохранение и упрочнение позиций вузов, как центров воспроизводства интеллектуального потенциала страны; создание предпосылок для осуществления стабильного функционирования вузов как общественного значимого института.

Основная проблема, которая должна решаться в рамках прогнозов развития высших учебных заведений, заключается в обосновании и разработке мер организационно-экономического характера, способствующих развитию вузов как центров образования, науки и культуры, компенсирующих влияние множества негативных факторов современных экономических отношений. Необходимость составления и реализации самостоятельных прогнозов собственного развития каждым вузом обусловлена также и тем, что в настоящее время многие высшие учебные заведения из бюджетных научно-образовательных организаций постепенно превращаются в учебно-научно-производственные, а также предпринимательские комплексы, которые взаимодействуют как с государственными, так и с негосударственными структурами.

Прогноз социально-экономического развития высшего учебного заведения выступает важным структурным элементом, функцией и инструментом управления вузом в современных условиях. В данном прогнозе в обязательном порядке должны находить отражение следующие основные положения: последовательная реализация системы аккредитации; создание управленческих структур, обеспечивающих коммуникацию образования с рынком образовательных услуг и рынком труда; изменения в социальных и педагогических отношениях в вузах, в структуре бюджета времени студентов и преподавателей, методах преподавания; диверсификация высшего образования и деятельности учебных заведений.

Общемировой тенденцией является заметное снижение бюджетного финансирования образования и науки при одновременном повышении роли и значения частного капитала, который участвует на паритетных началах в подготовке специалистов с учетом требований рыночной экономики. В то же время здесь можно отметить наличие определенного противоречия: с одной стороны, усиливается децентрализация управления высшей школой и самостоятельность вузов; с другой - требуется сохранение определенных централизирующих начал в процессе управления системой высшего образования, связанное с необходимостью сохранения общегосударственного образовательного пространства в стране в условиях интеграции и взаимодействия различных образовательных систем. Одной из действенных форм разрешения данного противоречия выступают прогнозы развития высших учебных заведений, составленные на различные периоды времени, в которых в оптимальной форме возможно согласование различных интересов, существующих в обществе: гражданина, имеющего право и желающего получить высшее образование; преподавателя, заинтересованного в творческой преподавательской и научной деятельности и адекватной оплате за него; владельца частного капитала, стремящегося к выгодному вложению собственных средств и привлечению к работе на своем предприятии высококвалифицированных специалистов; региона, где расположено высшее учебное заведение, и всей страны в целом. Комплексное прогнозирование на уровне высших учебных заведений также выступает действенным средством, способствующим сохранению системы высшего образования России в условиях укрепления автономии вузов и развития их самоуправления.

Сущность процесса прогнозирования как функции управления на уровне вузов заключается прежде всего в отражении направленности на достижение упорядоченности и согласованности деятельности всех структурных составляющих; анализе динамических социально-экономических характеристик; раскрытии причинно-следственных связей, определяющих цели и параметры управления высшим учебным заведением как субъекта и объекта экономических отношений, складывающихся в обществе в каждый конкретный промежуток времени. Комплексный социально-экономический прогноз должен включать следующие основные разделы: обоснование и определение направлений деятельности системы управления высшей школой на всех иерархических уровнях; цели, задачи комплексного прогноза и меры по их реализации; определение основных характеристик будущих действий вуза, а также условия, в которых они должны реализовываться. В аспекте рассматриваемой проблемы следует отметить, что комплексный прогноз и необходимость его разработки и осуществления выступают порождением объективных реальностей современных экономических отношений, складывающихся в российской экономике, а не их отрицанием. Прогнозирование является одним из условий осуществления целенаправленного развития любого субъекта и объекта общественных отношений, в том числе и высшего учебного заведения, позволяющего обеспечить эффективность процесса достижения целей, стоящих перед организацией. Исходя из своей целеполагающей функции комплексный прогноз должен содержать основные цели развития и вариантные пути их достижения с минимальными затратами в оптимальное время. При этом благодаря прогнозам становится возможным выбор оптимального варианта развития в каждый конкретный промежуток времени исходя из складывающейся обстановки на различных направлениях, при этом сохраняется общая траектория движения в меняющейся системе координат общественного и экономического развития.

Процесс прогнозирования социально-экономического развития вуза предполагает учет и всемерное использование всей совокупности объективных законов социального развития, а не их отрицание или противопоставление. В настоящее время можно отметить, что масштабность российского образовательного пространства предопределяет сложнейшую систему массовых взаимодействий в сфере образования и делает объективной необходимостью прогнозирование всего комплекса взаимодействий на всех иерархических уровнях. Следует учитывать и то обстоятельство, что без прогностического характера взаимоотношений в области высшего образования невозможно достижение ее согласованного функционирования. Прогнозирование должно осуществляться аппаратом управления высшей школой с целью обеспечения пропорциональности и эффективности развития в современных условиях.

Комплексное прогнозирование позволяет создать и адаптировать управляющие и управляемые системы на выполнение стоящих перед организацией задач. При этом создаются условия для достижения комплексного всестороннего обеспечения и оптимальности использования всех видов ограниченных ресурсов. При этом важным становится достижение оптимальной координации процесса управления во всех его проявлениях, направленное на концентрацию усилий на выбранных основных направлениях с целью избежания ненужного параллелизма и дублирования. Следует учитывать и то, что в процессе любой деятельности, в том числе и высшего учебного заведения, неизбежно возникают различные отклонения, вызываемые как изменениями ситуации, так и недостатками в деятельности субъектов и объектов управления на всех иерархических уровнях. Поэтому одной из основных целей прогнозирования должно выступать поддержание динамического равновесия функционирования системы в процессе обеспечения ее жизнедеятельности. Поэтому в прогнозах должны быть предусмотрены механизмы поддержания адаптационной возможности системы к постоянно меняющимся условиям, реализации прогнозирования и устранения негативных изменений с целью обеспечения нормального функционирования.

Комплексный прогноз призван наряду с другими функциями обеспечивать выявление условий и источников создания и подготовки определенной системы в рамках вуза с целью выполнения поставленных задач, установления необходимых для этого отношений между структурными подразделениями для регулирования и адаптации к факторам внешней и внутренней среды, влияющим прямо или косвенно на деятельность в сфере высшей школы. На основе комплексного прогноза социально-экономического развития высшего учебного заведения создаются предпосылки для осуществления эффективного контроля за функционированием и развитием вуза на основе выявления как недостатков, так и положительных результатов. Только в условиях прогностического характера процесса управления вузом контроль как функция управления в состоянии обеспечить единство управленческого процесса и его реализации. Контроль достижения прогнозных характеристик заключается в комплексной системе фиксирования и проверки всех показателей в процессе любой деятельности, в том числе и на уровне вуза, с целью выявления отклонений и оперативного реагирования как на сами отклонения, так и на причины, их обусловливающие.

Одной из общемировых тенденций развития высшего образования, которую необходимо учитывать и отражать в комплексном социально-экономическом прогнозе, выступает индивидуализация процесса обучения. Например, в Алабамском (США) земельно-механическом университете, где обучается немногим более 5 тыс. студентов, 337 факультетов; в Алабамском авиационно-техническом колледже с числом студентов 480 человек - 56 факультетов, а в Аубенском государственном университете - 1181 факультет. Малочисленные группы студентов и высококвалифицированные преподаватели позволяют вести учебный процесс на высоком уровне и выпускать разнообразных специалистов.

В аспекте индивидуализации учебного процесса следует отметить, что в Чувашском государственном университете им. Ульянова активно используются такие прогрессивные формы обучения, как выдача индивидуальных творческих заданий, обучение в малых группах, ситуационные и имитационные модели, электронные учебники. Кроме того, по договорам с предприятиями и организациями ведется подготовка специалистов по индивидуальным планам и специализациям.*

* Кураков Л.П. Проблемы управления высшей школой на современном этапе. М.: Республика, 1995. С.117.

Комплексный прогноз социально-экономического развития высшего учебного заведения должен охватывать не только сферу функционирования самого вуза, но и сферы, занимающиеся довузовским, послевузовским образованием, а также различные аспекты трудоустройства выпускников вузов и их функционирования на рынке труда. Только при соблюдении этих условий можно говорить о научном характере комплексного прогноза. В частности, с довузовским образованием связана проблема формирования качественного контингента студентов, ибо от этого зависит и уровень подготовки выпускников вуза.

Большое значение в современных условиях приобретает такая функция высших учебных заведений, как научно-техническая деятельность, что требует определенных изменений в постановке научно-исследовательской работы. Так, в ЧувГУ им. И.Н. Ульянова число госбюджетных тем за последнее время увеличилось, а их объем возрос более чем в полтора раза. При этом финансирование выделяется по единому заказу-наряду на выполнение научно-технических программ (НТП) и по грантам. Выделяются следующие основные направления НТП, по которым специализируется университет: конверсия, высокие технологии, медицина, электроэнергетика, рыночная экономика, сохранение и развитие интеллектуального потенциала высшей школы России. Кроме того, в первую очередь поддерживаются научные работы, направленные на решение важнейших проблем регионального развития и России. Так, в частности еще в 1994 г. Госкомвузом России открыто финансирование по региональной НТП "Чувашия", которая была поддержана Кабинетом министров Чувашской Республики.

Важной структурной составляющей комплексного социально-экономического развития вуза выступает блок, посвященный экономическим проблемам, где должны рассматриваться следующие основные вопросы: обеспечение самостоятельности структурных подразделений вуза и их ответственности за собственное развитие; повышение уровня мотивационной ответственности каждого структурного подразделения вуза; обеспечение рыночной саморегулируемости подразделений в условиях наличия единой финансовой политики и имущественного комплекса вуза; определенная защита структурных подразделений вуза от неопределенностей внешней среды; обеспечение эффективного контроля за экономической деятельностью структурных подразделений вуза.

В экономическом блоке комплексного прогноза важное место занимают наряду с бюджетным финансированием и дополнительные источники финансовых средств. Исходя из специфики высшего учебного заведения можно выделить следующие основные направления: функционирование специального учебно-методического центра довузовской подготовки, включающей в себя подготовительные курсы, осуществляющие подготовку школьников к поступлению в высшее учебное заведение; дополнительные услуги в области образования, оказываемые студентам, обучающимся непосредственно в вузе; система переподготовки кадров и повышения квалификации. Дополнительно полученные финансовые средства позволяют осуществлять жилищное строительство, дополнительную социальную защиту работников и студентов, укреплять материально-техническую базу вуза, пополнять библиотечный фонд.

Исходя из изложенных основных положений необходимо в комплексном социально-экономическом прогнозе высшей школы отразить следующие основные положения: во-первых, новую концепцию финансирования высших учебных заведений с целью стабилизации и дальнейшего роста интеллектуального потенциала российского общества; во-вторых, выявление и использование новых источников финансирования в непрерывно меняющихся условиях современных экономических систем, в-третьих, законодательное формирование и эффективное использование налоговых льгот вузам, а также их расширение, в-четвертых, оптимальное решение проблем собственности вузов, включая собственность на землю; в-пятых, подготовку и выпуск новых, адаптированных к современным условиям российской и мировой экономики специалистов с высшим образованием; в-шестых, разработку государственного прогноза образовательных услуг высшей школы и обоснование объемов и структуры финансирования госзаказа на подготовку специалистов с высшим образованием; в-седьмых, выработку принципов и подходов к системе финансирования высшего образования в соответствии с требованиями возникающих и развивающихся в вузах новых структур и институтов рыночной ориентации; в-восьмых, разработку конкретных организационных, экономических, правовых и информационных механизмов реализации современной концепции финансирования высшей школы.

В аспекте конкретного составления и реализации комплексного социально-экономического прогноза высшего учебного заведения можно привести пример Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова, где принята и осуществляется программа действий, основными положениями которой являются следующие: обеспечение дальнейшего роста образовательного уровня населения республики; проведение структурной перестройки в подготовке кадров новых специальностей и направлений, обеспечение многоуровневой системы образования; обеспечение действенности расширения институтской формы организации учебного процесса в университете; укрепление материально-технической базы университета как за счет реконструкции, так и за счет нового строительства, оснащения кафедр современной вычислительной техникой; расширение жилищного строительства за счет внебюджетных средств; расширение дополнительных платных услуг населению; расширение договорных отношений университета с организациями, предприятиями, учреждениями, фирмами на основе взаимовыгодного сотрудничества; дальнейшая интеграция в мировой образовательный рынок.

Комплексный социально-экономический прогноз развития высшего учебного заведения выступает средством достижения скоординированной целеполагающей деятельности, способствующей движению в направлении "порядка" и "гармонии" в первичной ячейке общественного воспроизводства, а через него и всего общественного развития. Высшие учебные заведения в настоящее время являются "точками роста" как экономического, так и общественного развития. Они обладают огромным потенциалом. Задачей государственного управления должна стать всемерная поддержка высший учебных заведений, которые могут превратиться из "точек" в "локомотивы" экономического и социального развития России. В этом отношении уже имеется исторический прецедент, когда центрами возрождения и объединения германских земель в середине XIX в. стали как раз университеты, в частности Берлинский университет, который в 1809 г. задумал и основал немецкий дипломат, ученый и государственный деятель Вильгельм фон Гумбольдт. Поэтому в заключение можно привести известное изречение в новой трактовке, что "Богатство России будет прирастать не только Сибирью, но и высшими учебными заведениями".