Сущность и функции финансов. Финансовая система

Понятие финансы образовалось от позднелатинского слова financial, которое означало денежный платеж. Финансы – это отношения между людьми по поводу образования и использования денежных фондов. Фонды – это ресурсы, которые находятся в общественной собственности или имеют общественное значение. Средства денежных фондов выступают как финансовые ресурсы, а отношения по поводу их образования, распределения и использования – как финансовые отношения. Финансовые ресурсы – это материальная основа, объект финансовых отношений. Сами финансовые отношения являются сущностью и содержанием финансов. Денежные отношения, не связанные с формированием и использованием денежных фондов, не являются финансовыми отношениями. Да, денежные отношения между физическими лицами, в том числе и отношения между ними по поводу купли-продажи товаров, как правило, не связанные с формированием и использованием денежных фондов, поэтому, как правило, не является финансовыми отношениями.

Возникновение финансов связано с возникновением денег и государства. Финансовые ресурсы нужны были государству для удовлетворения потребностей государственной власти, в первую очередь, для содержания войска. Любая власть является общественной силой, а ресурсы для ее содержания имеют общественное значение, выступают как фонды.

Поэтому важнейшей функцией финансов является воспроизводительная функция. В современных условиях за счет финансовых ресурсов содержатся и воспроизводятся органы государственной власти и местного самоуправления, а также значительная часть непроизводственной и социальной сферы экономики.

Второй функцией финансов является регулирующая функция. С помощью налогов, процентных ставок и других финансовых рычагов государство регулирует направления и темпы развития экономики.

Следующая функция финансов – распределительная. Через государственный и местные бюджеты перераспределяется подавляющая часть валового общественного продукта и национального дохода.

Контрольная функция финансов заключается в том, что с помощью финансовых показателей и финансовых документов можно контролировать деятельность как органов власти, так и хозяйствующих субъектов, в первую очередь, их доходы и расходы.

Усиление роли денег и государства вызывает усиление роли финансов.

Совокупность финансовых отношений составляет финансовую систему. Финансовой системой также называют совокупность финансовых учреждений.

Основными звеньями финансовой системы являются: государственный бюджет, централизованные целевые (специализированные) фонды, финансы предприятий, местные финансы.

Государственный бюджет – смета доходов и расходов государства, или основной финансовый план государства.

Государственный бюджет является централизованным фондом денежных ресурсов, которые находятся в непосредственном распоряжении правительства. Структура доходов и расходов Государственного бюджета Украины определяется бюджетной классификацией. Основными статьями доходов Государственного бюджета Украины являются налоги, доходы от внешнеэкономической деятельности, платежи за транзитную транспортировку нефти и газа по украинским трубопроводам, доходы от приватизации государственного имущества, ссуды.

Основные статьи расходов – на социальную защиту населения, на финансирование народного хозяйства, в т.ч. экологические расходы, на оборону, на управление, на обслуживание внешнего долга.

Порядок составления, рассмотрения, утверждения и выполнения Государственного бюджета Украины определяется Законом Украины “О бюджетной системе Украины”.

В бюджетную систему Украины кроме Государственного бюджета Украины входят бюджет Автономной республики Крым и местные бюджеты. Совокупность всех бюджетов составляет сводный бюджет.

Следующим звеном финансовой системы являются централизованные целевые (специализированные) фонды. Они делятся на бюджетные и внебюджетные. Целевые бюджетные фонды включены в бюджет и выделяются в бюджете. В Украине к централизованным целевым бюджетным фондам принадлежат:

1. Фонд для осуществления мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения (Фонд Чернобыля);

2. Государственный фонд содействия занятости населения;

3. Фонд развития топливно-энергетического комплекса;

4. Государственный целевой фонд развития промышленности;

5. Государственный инновационный фонд;

6. Фонд социального страхования;

7. Фонд охраны окружающей естественной среды;

8. Государственный дорожный фонд.

Централизованными внебюджетными фондами в Украине являются:

1. Пенсионный фонд Украины;

2. Фонд содействия производству и внедрению приборов учета потребления газа в быту;

3. Фонд социальной защиты инвалидов;

4. Государственный фонд содействия конверсии;

5. Государственный фонд охраны труда.

Виды целевых фондов постоянно изменяются. Например, до 1997 года Пенсионный фонд включался в Государственный бюджет, а Фонд социального страхования был внебюджетным. В 1997 году Законом Украины “О государственном бюджете Украины на 1997 год” Фонд социального страхования был включен в Государственный бюджет, а Пенсионный фонд выделен как государственный внебюджетный.

Если централизованные целевые бюджетные фонды находятся в распоряжении правительства, то внебюджетные фонды находятся в распоряжении специальных органов, поэтому по сравнению с бюджетными перераспределение средств этих фондов и их использование осуществляется более оперативно. Они создаются для достижения определенных целей. С достижением этих целей они ликвидируются, поэтому в финансовой системе постоянно идет процесс создания новых и расформирования “отработанных” внебюджетных фондов.

Важным звеном финансовой системы являются финансы предприятий. Предприятия всех форм собственности не только принимают участие в создании централизованных фондов, но и создают собственные денежные фонды: амортизационные, страховые, фонд заработной платы и другие. Отношения по поводу образования и использования этих фондов составляют финансы предприятий.

Одним из звеньев финансовой системы являются местные финансы. Они включают в себя местные бюджеты и внебюджетные фонды местных органов власти. К местным бюджетам относятся областные, городские, районные, районные в городах, поселковые и сельские бюджеты. Законом Украины “О бюджетной системе Украины” запрещается использовать бюджетные средства для финансирования внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды могут образовываться за счет поступлений от необязательных платежей, добровольных взносов физических и юридических лиц, других внебюджетных источников.