15.4. Фискальная политика государства

Фискальная политика – совокупность мер, предпринимаемых правительственными органами по изменению государственных расходов и налогообложения для достижения поставленных перед экономикой целей. Ее основными задачами являются обеспечение устойчивого экономического развития, увеличение занятости, снижение инфляции.

Фискальная политика в зависимости от механизмов ее реагирования на изменение экономической ситуации делится на дискреционную и автоматическую (политику встроенных стабилизаторов) фискальную политику.

Встроенная стабильность основана на тех механизмах, которые работают в рамках саморегулирования и автоматически реагирует на изменение положения в экономике. Их называют встроенными (автоматическими) стабилизаторами. К ним относятся:

• автоматическое изменение налоговых поступлений. Сумма налогов зависит от величины доходов населения и предприятий. В период спада производства доходы начнут уменьшаться, что автоматически сократит налоговые поступления в госбюджет. Следовательно, увеличивается доля доходов, остающаяся у населения и предприятий. Это позволит в определенной степени замедлить снижение совокупного спроса, что положительно скажется на развитии экономики. Такое же воздействие оказывает и прогрессивность налоговой системы. При росте ВНП увеличиваются доходы, но растут и ставки налогов. Это ведет к прогрессивному увеличению налоговых поступлений;

• системы пособий по безработице и социальных выплат. Они также оказывают автоматическое антициклическое воздействие. Так, увеличение уровня занятости ведет к росту налогов, за счет которых финансируются пособия по безработице. При спаде производства увеличивается число безработных, что сокращает совокупный спрос. Однако одновременно растут и суммы выплат пособий по безработице. Это поддерживает потребление, замедляет падение спроса и, следовательно, противодействует нарастанию кризиса. В таком же автоматическом режиме функционируют системы индексации доходов, социальных выплат. Существуют и другие формы встроенных стабилизаторов: программы помощи, сбережения корпораций, личные сбережения и т. д.

Основными инструментами дискреционной фискальной политики являются: изменение государственных расходов и изменение налоговых ставок. Государственные расходы являются частью совокупного спроса. Поэтому их увеличение ведет к расширению совокупного спроса, а уменьшение – к его сокращению. Уровень налоговых ставок также влияет на совокупный спрос. Увеличение налоговых ставок приводит к снижению реального дохода населения, предприятий и, следовательно, к сокращению их расходов и совокупного спроса. Снижение налоговых ставок расширяет спрос.

В зависимости от цели проводится стимулирующая или сдерживающая фискальная политика. В периоды спада производства необходимо увеличивать государственные расходы; снижать налоги, иначе говоря, проводить стимулирующую фискальную политику. В случае инфляции реализуют сдерживающую фискальную политику, которая включает уменьшение правительственных расходов; увеличение налогов или сочетание того и другого.

Создается впечатление, что механизм фискальной политики прост. Но это не так. Выработать правильную фискальную политику чрезвычайно трудно. Это объясняется тем, что, во-первых, в экономике действуют как параллельные, так и разнонаправленные факторы, которые трудно учесть. Во-вторых, для проведения в жизнь фискальной политики требуется время (год – полтора), а за это период экономическая ситуация может резко измениться.