15.2. Государственный бюджет: структура и функции

Государственный бюджет занимает центральное место в финансовой системе общества.

По своей экономической сущности государственный бюджет – это совокупность финансовых отношений, возникающих между государством и физическими и юридическими лицами по поводу создания, распределения и использования общегосударственных фондов денежных средств.

В каждой стране структура бюджета имеет свои особенности. Она определяется государственным устройством данной страны. В унитарных государствах она включает государственный бюджет и местные бюджеты.

В федеральных государствах существует дополнительное промежуточное звено в виде бюджетов отдельных административных единиц (штатов в США, земель в Германии). В основу построения государственного бюджета положены следующие принципы:

• Принцип единства. Он означает, что в стране существует лишь один бюджет, объединяющий все государственные доходы и расходы.

• Принцип полноты. Он означает, что по каждой бюджетной статье ведется учет всех поступлений в бюджет и всех его затрат.

• Принцип правдивости. Он предполагает, что в бюджетных росписях доходов и расходов не должно быть фальсификаций.

• Принцип гласности. Он предполагает, что правительство обязано публиковать бюджет и сообщать о его исполнении.

Государственный бюджет выполняет следующие основные функции:

1. Распределительная функция: через госбюджет перераспределяется в разных странах значительная часть НД (от 20 до 60 %).

2. Контрольная функция: динамика бюджетных ресурсов позволяет судить о финансовом состоянии экономики и постоянно его контролировать.

3. Регулирующая функция: сосредоточение в руках государства значительной части НД служит материальной основой для его регулирующей роли в экономике. Изменяя доходы и расходы госбюджета, правительство может смягчать спады производства, снижать уровень безработицы и т.д. Поэтому экономисты считают госбюджет важнейшим инструментом экономического планирования и стабилизации экономики.

Государственный бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, а также какие слои общества отчисляют больше всего из своих доходов на содержание государства. Доходы бюджета формируются за счёт налогов (85-90% от всех доходов); государственных займов; различного рода пошлин, сборов; эмиссии бумажных и кредитных денег; доходы от продажи государственной собственности.

Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства. Наиболее крупными расходными статьями являются:

1. Военные расходы.

2. Расходу по государственному долгу.

3. Расходы по финансированию экономики (строительство государственных предприятий, компенсации бывшим собственникам национализированных предприятий, выдача субсидий фермерам с целью сокращения посевных площадей, предоставление кредитов иностранным государствам, создание инфраструктуры и т.д.).

4. Расходы на содержание государственного аппарата.

5. Расходы на социально-культурные мероприятия.

6. Расходы на пропаганду своих ценностей, идеологии, идей и т.д.

Каждое правительство в своей деятельности стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной. В таком случае госбюджет является сбалансированным.