4.4. Эволюция отраслевой структуры экономики России

Для структурных изменений в экономике характерна общая закономерность: большие отрасли более устойчивы во времени, чем мелкие. В межотраслевой структуре эта закономерность находит свое проявление в относительной стабильности удельного веса таких крупных групп отраслей как промышленность, сельское хозяйство, сфера услуг, на сравнительно небольших интервалах. На интервалах значительной продолжительности (10-20 и более лет) выявляются закономерности изменения глобальных межотраслевых пропорций.

К числу таких закономерностей на современном этапе развития индустриально развитых стран относятся:

 опережающий рост промышленности по сравнению с сельским хозяйством, что выражается в снижении доли последнего в ВНП;

 снижение доли обрабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства, обусловленное удорожанием сырья и внедрением ресурсосберегающих технологий;

 повышение доли сферы услуг в общем объеме национального производства, связанное с уменьшением социальной направленности экономического роста и увеличением спроса на услуги со стороны населения и предпринимателей;

 начавшееся с 60-х годов ХХ века постепенное уменьшение удельного веса промышленности, вызванное, с одной стороны, опережающим ростом сферы услуг, с другой – повышением эффективности промышленного производства и снижением роли базовых отраслей промышленности.

При выработке структурной политики России важное значение имеет выявление основных особенностей отраслевой и воспроизводственной структуры национальной экономики и мировых тенденций эволюции этих структур в процессе экономического развития.

Основы воспроизводственной и отраслевой структуры экономики России сложились в конце 20-х – начале 30-х годов ХХ века в период индустриализации. Сложившаяся отраслевая структура напоминала слоистую пирамиду. Основание этой пирамиды составляли природоэксплуатирующие отрасли (добывающая промышленность, сельское хозяйство). Далее следовали отрасли промышленности, выпускающие массовую продукцию (обрабатывающие отрасли). Завершали пирамидальное строение структуры экономики отрасли сферы услуг, науки и научного обслуживания, в которых природный фактор производства играет наименьшую роль, но высоко значение таких факторов, как квалифицированный труд и информация. Такой характер структурного строения отражал преобладание в национальной экономике капитало- и материалоемкого типа производства, основанного на использовании низкоквалифицированного и низкооплачиваемого труда. В воспроизводственном плане данный тип отраслевой структуры получал свое выражение в высокой доле первого подразделения в составе национального производства и концентрации значительного объема труда и капитала на выпуске промежуточной продукции.

Аналогичная ситуация сложилась в 20-30-е годы и в других индустриально развитых странах. Ориентация на пирамидальную структуру национальной экономики в этих странах сохранялась до 70-х годов, хотя уже в 60-е годы стали проявляться первые признаки трансформации пирамидального характера структурного строения экономики: резко возросли темпы развития сферы услуг и наукоемких отраслей. Это означало, что верхние слои пирамиды стали расширяться быстрее нижних. Однако первое время на функционирование отраслей обрабатывающей промышленности и природоэксплуатирующих отраслей данные изменения не сказались, т. к. в процессе экономического роста увеличивались масштабы энергопотребления и восстановления в хозяйственный оборот сырьевых ресурсов. Лишь после энергетического и сырьевого кризисов 70-х годов, которые привели к резкому удорожанию ресурсов, перестройка пирамидальной структуры экономики пошла полным ходом.

Результатом данной перестройки явилось резкое снижение доли природоэксплуатирующих отраслей как в структуре распределения труда и капитала, так и в общем объеме национального производства. Это выразилось в относительном “сжатии” ресурсного основания пирамидальной структуры при стабилизации абсолютных значений объемов производства и капитала в соответствующих отраслях экономики. Итогом происшедших изменений стало преобразование пирамидальной структуры экономики в некое подобие эллипса.

В пирамидальной структуре снизу вверх поднимались природное сырье и продукты его переработки, а сверху вниз поступали машины и оборудование, услуги, высокотехнологичные материалы и т. д., направляемые в основной массе на замену физически устаревшего оборудования или его ремонт, а также на расширение производства. Моральный износ как причина притока капитала для замены оборудования не играл определяющей роли. В хозяйстве с новой структурой производства замена оборудования по причине морального износа в традиционных отраслях стала встречаться все чаще, а в новых наукоемких отраслях – превратилось в правило. Такая трансформация обусловлена тем, что в экономике с новым структурным строением продукция отраслей "верхнего этажа" играет такую же роль, какую в экономике с пирамидальной структурой играют сырье и энергия. Поэтому доминирование в национальной экономике отраслей, связанных с производством и обработкой информации, созданием новых технологий и новых видов услуг, других видов научно-технических инноваций стало гарантом экономического процветания индустриально развитых стран, а не только вопросом национального престижа.

В структуре российской экономики, после завершения процесса формирования ее пирамидального строения, происходили противоположные изменения. В стране была сделана ставка на высокие темпы экономического роста при отсутствии у производителей реальных стимулов для эффективной организации производственной деятельности. Это привело к расползанию пирамиды в ее основании, которое не могло сопровождаться “сжатием” ее верхних этажей, поскольку при отсутствии жестких бюджетных ограничений производственных ресурсов всем производителям постоянно не хватало. В условиях устойчивого дефицита сложился так называемый остаточный принцип финансирования и фондирования отраслей, входящих в верхние этажи пирамиды. В результате структурное строение экономики приняло вид усеченной пирамиды, базирующейся на непропорционально тяжелом основании, состоящем из природоэксплуатирующих отраслей. В связи с тем, что длительное время цены были заморожены, а основная часть доходов населения формировалась за счет участия работников наемного труда в выпуске промежуточной продукции, в экономике сложился тотальный дефицит предметов потребления и услуг. Попытки смягчения этого дефицита путем увеличения экспорта сырья и увеличения экспорта предметов потребления только усилили тенденцию к утяжелению ресурсного основания пирамиды и относительному уменьшению ее верхних этажей. После начала рыночных реформ эта тенденция проявлялась еще более отчетливо. Это было обусловлено не только протекционистской политикой правительства по отношению к базовым отраслям экономики, но и объективными закономерностями формирования открытого рынка.

Отмена систем централизованного финансирования и фондирования всех сфер народного хозяйства, либерализация цен и внешней торговли, введение внутренней конвертируемости рубля создали предпосылки для действия рыночных критериев отбора наиболее конкурентоспособных производителей. К их числу относятся те производители, которые способны выпускать пользующиеся спросом продукцию с относительно низкими альтернативными издержками.

В плане эволюции отраслевой структуры экономики этот отбор ведет к усилению специализации производства в соответствии со сложившимися сравнительными преимуществами национальной экономики. Поскольку по мировым стандартам конкурентоспособными предприятиями в России оказались в основном те, которые связаны с добычей и первичной переработкой стратегических видов сырья, именно они получили наиболее благоприятные условия функционирования как на отечественном, так и на мировом рынках.

Одновременно начало расширяться не только в относительном, но и в абсолютном выражении производство сферы услуг, как потребительского назначения, так и услуг, связанных с обслуживанием рыночных связей. В наиболее тяжелом положении оказались традиционные отрасли обрабатывающей промышленности и предприятия военно-промышленного комплекса, занимающие центральное место в пирамидальной структуре экономики, а также такие отрасли верхних этажей, как наука, образование, культура. Синтетическим результатом этих процессов явилось формирование специфического структурного строения экономики Российской Федерации. В этой структуре основание расширено, а центральная часть сужена до предела. В то же время на верхних этажах при минимальном размере производства в отраслях культуры, науки, научного обслуживания имеется достаточно широкий “пояс”, включающий подотрасли рыночной инфраструктуры и некоторых других видов услуг.

Можно предположить, что, если процесс структурных преобразований в дальнейшем будет происходить под воздействием неконтролируемых рыночных сил, то сложившаяся тенденция будет еще более усилена, т. к. она соответствует фактически сложившимся условиям формирования сравнительных конкурентных преимуществ российской экономики – относительному изобилию природных ресурсов, малоквалифицированного труда.

Если государство с помощью проведения фискальной и конъюнктурной политики будет активно вмешиваться в решение структурных проблем, делая ставку на повышение конкурентоспособности отечественных производителей в традиционных отраслях промышленности и развитие наукоемких отраслей на базе бывших производств ВПК, т. е. ориентироваться на потенциальные конкурентные преимущества, создаваемые внедрением передовых достижений НТП, то в долгосрочной перспективе произойдет трансформация структурного строения экономики, аналогичное происшедшей в индустриально развитых странах.