4.6. Проблема коррупции

Развитие теории коррупции представляет собой пример нового подхода к вопросу о роли государства в экономической сфере и в то же время демонстрирует опасность прямолинейных выводов из опыта, не осмысленного на теоретическом уровне.

Лишь в 1970-х гг. было осознано, что коррупция — это эко­номическая проблема. Причем коррупция — это проблема не только стран с развивающейся экономикой, но и стран с ры­ночной экономикой и демократической системой.

С институциональной точки зрения, институт коррупции следует рассматривать как процесс формирования постоянно воспроизводящихся устойчивых неформальных отношений в обществе, которые влияют на рост трансакционных издержек и снижение эффективности экономической системы в целом. Причем эти отношения получают повсеместное распространение как на микроуровне — взятка мелкому чиновнику, так и на макроуровне — взятка высокопоставленному государственному чиновнику, депутату или члену правительства. Таким образом, можно говорить об институционализации коррупции.

Процесс институционализации коррупции фактически означает синтез административной и политической коррупции, когда реше­ния принимаются коррумпированными политиками не в интересах частных компаний, но в интересах коррумпированных бюрократи­ческих структур. Институционализация коррупции становится возможной еще и потому, что центральная власть не в состоянии полноценно контролировать все сферы экономической жизни¹.

В табл. 7.1 представлен индекс восприятия коррупции (Corruption Perception Index, или CPI), рассчитываемый Transparency International — ведущей неправительственной ор­ганизацией в сфере противодействия коррупции.

Специалисты Transparency International подчеркивают, что индекс отражает не уровень коррумпированности общества как таковой, а лишь его восприятие мировой общественностью и деловыми кругами. Поэтому они призывают не переоценивать его при принятии практических решений, например, при опре­делении кредитного рейтинга, а также при инвестиционной раз­работке кредитной политики в отношении какой-либо страны. Несмотря на это, индекс CPI играет большую роль для оценки делового климата той или иной страны.

Важным фактором для Transparency International является поддержание внимания к проблеме коррупции, исследование динамики изменений коррупционных процессов и разработка наиболее эффективных способов борьбы с ней.

Индекс восприятия коррупции рассчитывается ежегодно, на­чиная с 1993 г., на основе данных, полученных в ходе 17 опросов, проведенных независимыми исследовательскими центрами, и учитывает мнение предпринимателей, аналитиков, специалис­тов по оценке рисков, проживающих как в самих странах, так и за их пределами.

1.Административные барьеры в экономике: институциональный анализ.

Ha результаты опросов влияют следующие факторы: прозрач­ность юридических канонов, зрелость ведомственных структур, степень либерализации, трудность получения лицензий и регис­трации, эффективность судопроизводства, уровень компетент­ности бюрократии, эффективность и прозрачность фискальной системы, эффективность работы таможни и т.д.

По 10-бальной шкале Transparency International — 10 бал­лов — коррупция практически отсутствует, 0— 1 — очень высокий уровень коррупции.

В табл. 4.1 представлен индекс восприятия коррупции по отдельным странам в 2003 г.

Таблица 4.1

Индекс восприятия коррупции

Источник: http://www.transparency.org/cpi/index.html

В 2003 г. в шестерку стран с наименьшим уровнем восприя­тия коррупции (более 9 баллов) вошли Финляндия, Исландия, Дания, Новая Зеландия и Сингапур. Самой коррумпированной страной, как и в 2002 г., был признан Бангладеш (1,3 балла), которому лишь немного уступила Нигерия — 1,4 балла.

По словам Питера Айгена, председателя правления Transparency International, неожиданно высокие показатели коррупции среди менее коррумпированных стран в США (18 место — 7,5 балла), Израиле (21 место — 7,0 балла), Люк­сембурге и традиционно благополучной Канаде (11 место — 7,0 балла). Вызывает тревогу высокий уровень коррупции в таких европейских странах, как Греция (50 место — 4,3 балла) и Италия (35 место — 5,3 балла) и в таких потенциально богатых нефтью странах, как Нигерия (132 место — 1,4 балла), Ангола и Азербайджан (124 место — 1,8 балла), Индонезия (122 место — 1,9 балла), Ливия (118 место — 2,1 балла), Казахстан и Венесуэла (100 место — 2,4 балла) и Ирак (113 место — 2,2 балла).

Всего же более 70% стран, где проводилось исследование Transparency International, набрали менее пяти баллов. В разви­рающихся странах эта цифра еще выше — 90 %.

По сравнению с 2002 годом улучшилась ситуация в Австрии, Бельгии, Колумбии, Франции, Германии, Ирландии, Малайзии, Норвегии и Тунисе.

Наилучшая ситуация из стран СНГ с коррупцией отмечена Transparency International в Белоруссии (53 место — 4,2 балла), наихудшая — в Таджикистане, Грузии и Азербайджане (124 мес­то — 1,8 балла). В промежутке между ними оказались Армения (78 место — 3 балла); Казахстан, Молдова и Узбекистан (замкну­ли первую сотню — 2,4 балла); Украина (106 место — 2,3 балла); Киргизия (118 — 2,1 балл).

Россия с рейтингом 2,7 балла поделила вместе с Мозамби­ком 86 место, если считать уровень некоррумпированности, и 47 место в списке самых коррумпированных стран. Соседние с Россией строчки с уровнем коррупции 2,8 балла (то есть немного ниже) занимают Малави, Индия и Румыния. С другой стороны в компанию с Россией попали Алжир, Мадагаскар и Никарагуа.