2.5. Структурная политика государства

Структурная политика является важнейшей составляющей общей экономической политики государства. Особенно важной она является для стран с переходной экономикой. Здесь встает перед обществом ряд задач стратегического характера. Прежде всего, надо ответить на вопрос, какое общество мы хотим построить, каковы будут его моральные, социальные и экономические ориентиры. Далее следует выбрать экономическую теорию, которая бы описывала тот организационно-экономический механизм, способный организовать движения общества к поставленной цели. Параллельно надо определить, какие качественные и количественные ориентиры брать за точки отсчета при трансформации экономик.

В послевоенной экономике 1950-х гг. прошлого столетия примерами удачной трансформации экономик служат Германия, СССР и Япония, которые, обладая таким же, как нынешние Беларусь, Россия и Украина, образованным, дисциплинированным и трудолюбивым населением, успешно восстановили разрушенную войной экономику.

В новейшей истории, которая ближе к нам по времени и учитывает реалии сложившегося в мире экономического порядка сложились две модели реформирования экономик - азиатская модель развития и латиноамериканская.

Результативность моделей показывают две группы показателей:

1) это ВВП (валовый внутренний продукт), ВВП на душу населения, объем экспорта, объем в экспорте наукоемких товаров и услуг;

2) степень перевода материально-вещественного богатства страны в удобную для использования и инвестиций денежную форму. Этот показатель характеризуется коэффициентом монетизации (отношением денежной массы к ВВП) и объемом ресурсов денежно-кредитной системы страны. Сравнение этих показателей стран Юго-Восточной Азии и Латинской Америки, бесспорно, показывает преимущества азиатской модели развития.

Азиатская модель является региональной в том смысле, что, во-первых, все большее число стран региона Восточной Азии принимает эту стратегию, и, во-вторых, она реализуется во взаимодействии с другими странами региона, втянутыми в общерегиональный непрерывный процесс. Первые страны уходят все дальше в своем развитии, переходя к производству более сложной высокотехнологичной продукции, следующие за ними повторяют их путь, сегодня делая то, что первые делали вчера.

Развитие современных производств в отставших странах Азии обычно начиналось с импорта технологически новых товаров из более развитых стран, сменяемого затем импортозамещающим производством, за которым следует экспорт новой продукции за рубеж. Далее (и даже одновременно с товарным экспортом) начинается вывоз капитала и создание производств в других странах и, наконец, начинается обратный импорт, сокращение или закрытие устаревших производств и переход к более передовым.

Первые три фазы развития, последовательность импорта, импортозамещающего производства и экспорта были впервые выявлены японским экономистом К. Акамацу в 1943 г. в его статистическом исследовании предвоенной японской промышленности. Автор пришел к выводу, что вновь индустриализуемой стране (в то время это была Япония) присуща последовательность у-образных кривых роста импорта, внутреннего производства и экспорта, напоминающая стаю летящих диких гусей. Выводы К. Акамацу были эмпирически подтверждены развитием большинства отраслей промышленности Японии.

Концепция «летящих гусей» К. Акамацу получила дальнейшее развитие, когда после расширения товарного экспорта из Японии встал вопрос о вывозе капитала, передаче технологии, создании зарубежного производства с использованием более дешевого труда и природных ресурсов и обратном импорте полуфабрикатов и готовой продукции старшего поколения. В 1973 г. К. Кодзима, один из последователей и продолжателей учения К. Акамацу, вместо «летящих гусей» ввел понятие «догоняющий жизненный цикл продукции». Однако в отношении азиатского типа развития определение «летящие гуси» или «стая летящих гусей» сохранилось и широко известно.

Японская модель развития считается базовой, а модели развития других стран Восточной Азии - ее вариациями, представляющими собой повторение базовой модели в странах, позже вставших на путь индустриализации и обладающих меньшим накопленным капиталом и другими особенностями. Огромное значение для ускорения процесса догоняющего развития имеет получение капитала и технологии из-за рубежа. Первая четверка, повторившая этот путь вслед за Японией, получала огромную поддержку от Японии и США, страны АСЕАН - от Японии и «четырех тигров», Китай и Вьетнам - от идущих впереди.

В докладе секретариата ЮНКТАД к конференции по развитию Восточной Азии «Уроки с точки зрения новой глобальной ситуации» (1996) различаются два типа восточноазиатских моделей - «северная», относящаяся к Японии и НИС первого эшелона, исключая Гонконг, и «южная», относящаяся к странам юга региона. Они различаются, прежде всего, по внешним условиям, которые существовали на ранних этапах развития. В момент старта первая четверка получала широкую помощь извне, международный торговый режим позволял чаще прибегать к государственному вмешательству и протекционизму. Страны АСЕАН использовали более либеральную политику. Но и внутри этих групп можно выделить существенные различия. Иными словами, сколько стран, столько и вариаций базовой азиатской модели.

Страны, вставшие на путь догоняющего развития, имели разные стартовые условия. Тайвань и Корея были в свое время японскими колониями, и зачатки тяжелой промышленности там были еще в 1930-х годах. Для этих стран характерна сходная с Японией модель быстрых структурных сдвигов, отход от первичного сектора. На Тайване преобладали малые частные фирмы, крупное производство было государственным. Напротив, в Южной Корее намного более централизованная государственная бюрократия поддерживала развитие крупных высокодиверсифицированных частных конгломератов.

Несмотря на все различия на старте и в дальнейшем развитии основные черты экономики стран Восточной Азии весьма схожи, и среди общих черт исследователи отмечают стремление «учиться у Японии», следование принципу «сначала экономика, затем демократия». Профессор Сеульского университета Ли Ин Сонг выделяет закономерности и факторы развития восточноазиатских стран. Развитие этих стран происходит при авторитарном режиме и при мощном и эффективном руководящем аппарате; быстрый рост промышленного производства происходит, прежде всего, за счет экспортной ориентации; развитие непременно приводит к ликвидации военного режима и активному процессу демократизации. Важную роль в повышении производительности труда играет конфуцианство, признающее приоритетность образования, воспитывающее трудолюбие, дисциплину, коллективизм, что и было использовано властями. Продолжительность рабочей недели в 1960-1970-х гг. составляла в Южной Корее 53,4 часа, к середине 1980-х гг. она снизилась до 47,7 часов, заработная плата была минимальной.

Под надзором авторитарного правительства, отодвинув демократизацию на задний план, Южная Корея приняла в 1962 г. первый пятилетний план экономических реформ, нацеленный на достижение полной индустриализации страны. В 1960-е гг. Корея следовала модели импортозамещения, привлекая иностранные кредиты; затем, осваивая отрасли легкой промышленности, страна взяла за основу экспортную модель. В 1970-е гг. началось освоение тяжелой промышленности, в 1973 г. доля промышленности в ВВП превысила долю сельского хозяйства. В 1980-е гг. началось быстрое внедрение высокотехнологичных, наукоемких производств электронной промышленности, приборостроения. В Южной Корее с начала 1960-х гг. была гарантирована свобода частной собственности и предпринимательства, осуществлялось экономическое планирование, очередность распределения капитала, регулирование экспорта.

Исследователи стратегии догоняющего развития по модели «летящих гусей» многократно подчеркивали важность политической воли, жесткой централизованной власти диктаторского типа и высокопрофессиональной бюрократии в осуществлении экономических реформ. В Южной Корее военный режим был установлен в 1961 г. и просуществовал до 1987 г. На Тайване с момента получения независимости в 1949 г. существовала однопартийная система; в Сингапуре с 1959 г. по 1990 г. правящее руководство в лице неизменного лидера партии не меняло курса. В Таиланде и Индонезии политическая власть находилась в руках диктатуры, в КНР фактически правит одна партия. Как известно, в Японии, кстати, как и в ФРГ, реформы осуществлялись в условиях оккупационного режима.

Экономический успех стран Восточной Азии, конечно, определялся не только формой правления. Военные режимы были и в Латинской Америке, но только в Чили были получены положительные результаты в области экономики, но в более продолжительные сроки. Реформистские процессы в Южной Корее и других восточноазиатских странах были грамотно спланированы и реализованы; эффективно использовались собственные и заемные ресурсы; осуществлялась адекватная политика ценообразования, бюджета, капиталовложений и финансов.

Успех стран Юго-Восточной Азии и Чили объясняется четким контролем регулирования монетарных факторов: инфляции, валютного курса, решения конвертируемости и монетизации национальной экономики. Так, например, режим конвертируемости валют до последнего времени был только внешним. Все экспортеры обязаны были продавать валюту государству, и она использовалась только на определенных государством приоритетных направлениях для закупки патентов и новейших технологий.

На всех стадиях реализации модели «летящих гусей» политика правительства играла решающую роль. Правительствам приходилось менять приоритеты и перестраиваться на ходу, искать оптимальные варианты в достижении конечного результата. На предварительной стадии правительство может за счет субсидий, налоговых льгот стимулировать местных или иностранных предпринимателей, создавать современные производства. На двух импортных стадиях (стадии импортозамещения и стадии обратного импорта) правительство поддерживает местное производство, преследуя разные цели. На стадии импортозамещения правительство ограничивает импорт или субсидирует местных производителей, на стадии обратного импорта оно не ограничивает импорт, а способствует адаптации отечественного производства к притоку импорта. Экспортноориентированные промышленные отрасли при наличии внутреннего спроса создавались в ускоренном режиме на базе импортозамещающего производства. При отсутствии платежеспособного внутреннего спроса многие отрасли и виды производств создавались сразу как экспортные. Например, производство телевизоров в Южной Корее или холодильников и кондиционеров на Тайване.

Огромное влияние на процесс догоняющего развития оказывает политика привлечения иностранных прямых инвестиций и технологий на предварительной стадии, стадии импортозамещения и экспорта. На стадии зрелости прямые инвестиции осуществляются с целью переноса производств за рубеж, где себестоимость производства ниже, высвобождая «нижние» этажи промышленности для менее развитых стран, т.е. на стадии зрелости инвестиции частично замещают товарный экспорт.

За прошедшие годы страны Восточной Азии сделали гигантский скачок в экономическом развитии. С 1965 по 1994 г. в «восточноазиатских тиграх», включая Японию, а также Гонконг, Индонезию, Малайзию, Сингапур, Тайвань, Таиланд, Южную Корею, среднегодовой темп экономического роста составил 5,5%. Это в два раза превосходит показатели других стран Азии и развитых стран - членов ОЭСР, в три раза выше, чем в Латинской Америке и в пять раз, чем в Африке. Высокая динамика развития восточноазиатских стран продолжалась до 1996-1997 гг., и МВФ включил Гонконг, Сингапур, Тайвань и Южную Корею в группу стран с развитой экономикой. Среднегодовые темпы роста ВВП первой четверки НИС ЮВА в 1970-80 гг. находились в пределах 8,5-9,2%, Малайзии - 7,2%, Таиланда - 7,9%.

В структуре ВВП НИС Юго-Восточной Азии (ЮВА) произошли существенные изменения: к 1980 г. доля сельского хозяйства снизилась до 1% в Гонконге и Сингапуре, до 9-14% на Тайване и в Южной Корее; в Малайзии она составила 22%, Таиланде -25%. Доля промышленности составила в 1980 г. треть ВВП Сингапура, Малайзии, Южной Кореи, 43% ВВП Тайваня, 28% ВВП Таиланда. Удельный вес промышленности в ВВП Гонконга снизился с 31% ВВП в 1970 г. до 24% в 1980 г. за счет увеличения сферы услуг.

С 1970 по 1980 г. экспортная квота Гонконга увеличилась с 69,4 до 91,2%, число экспортных товаров - с 8 до 123%; экспортная квота Сингапура - с 80,0 до 176,4% и число экспортных товаров - с 59 до 173%; экспортная квота Тайваня - с 25,0 до 48,5%; экспортная квота Южной Кореи - с 9,6 до 30,1%; число экспортных товаров - с 22 до 160%; экспортная квота Малайзии - с 44,7 до 54,9%, число экспортных товаров - с 31 до 153%; экспортная квота Таиланда - с 10,3 до 19,3%, число экспортных товаров - с 92 до 129%.

Экспорт продукции обрабатывающей промышленности из шести перечисленных НИС ЮВА увеличился с 5 млрд. долл. в 1970 г. до 64,4 млрд. долл. в 1980 г. Доля этой продукции в экспорте уже в 1970 г. составила 58% и поднялась до 80% к середине 1980-х годов.

Опыт азиатских стран показывает, что аграрные страны, не наделенные богатыми природными ресурсами, могут перейти к трудоемким, а затем и к более сложным видам промышленной деятельности и создать экспортноориентированную индустриальную модель развития, добиться высокого уровня жизни.

Построение эффективной экономики в восточноазиатских странах началось с коренной реформы сельского хозяйства, создавшей предпосылки для индустриализации. Была осуществлена конфискация крупных земельных владений, раздел земли, отход от монокультуры, повышение рентабельности, оказывалось содействие производителям. Базой индустриализации послужило в основном отсталое текстильное производство. В процессе индустриализации восточноазиатские страны умело использовали сочетание и манипулирование протекционизмом и свободной торговлей, о чем писал Ф. Лист еще в начале XIX в. Например, Южная Корея только в 1979 г провозгласила политику «открытых дверей». Развитие импортозамещающих и экспортных производств в этих странах сопровождалось постепенным переводом первых во вторые.

Экспортная индустриализация в странах ЮВА осуществлялась поочередно, шаг за шагом. Она началась с легкой промышленности, где велика доля затрат живого труда и, соответственно, заработной платы в издержках производства. Обувная, текстильная и швейная отрасли, созданные с помощью иностранного капитала, обеспечивали более трети занятости в обрабатывающей промышленности Гонконга, Южной Кореи и несколько ниже - в других странах ЮВА. Валютные доходы от продажи обуви, готовой одежды и текстильных изделий на внешних рынках создали основу экспортного потенциала Гонконга. В Южной Корее эти и другие трудоемкие изделия дополнили экспортные доходы от вольфрама, в Тайване - от сахара, создали валютные ресурсы для развития более сложных экспортных отраслей. По этому пути пошли и страны АСЕАН: они сохранили традиционный сырьевой экспорт наряду с расширением промышленного экспорта.

С конца 1970-х гг. в НИС ЮВА первого поколения приступили к развитию наукоемких отраслей и созданию собственной научно-исследовательской базы. Они начали создавать технопарки, т.е. зоны с льготными условиями для разработки и выпуска наукоемкой экспортной продукции. Это положило начало экспортной переориентации на высокотехнологичные изделия и компоненты промышленного назначения. Индустриализация НИС ЮВА - это процесс создания сменяющих друг друга все более технологичных отраслей, сначала импортозамещающих, а потом и экспортных.

Иностранный капитал сыграл большую роль в экономическом развитии и структурных преобразованиях НИС ЮВА. Они получали значительные ресурсы от международных финансовых организаций, а также от США, Японии, Великобритании и других стран. Инвестиционный капитал, технологии, менеджмент, особенно вначале, обеспечивали иностранные, потом свои ТНК. Удельный вес иностранных ТНК в экспорте промышленной продукции из стран ЮВА к началу 1980-х гг. составлял 25-35%, из Сингапура - 90%.

Вместе с тем велика заслуга национальных правительств и предпринимателей этих стран, которые смогли эффективно использовать иностранные и собственные ресурсы, успешно прошли все этапы индустриализации, повторив японскую модель догоняющего развития с учетом своей специфики. Впечатляющие успехи НИС ЮВА первого, а затем и второго эшелона определяются выбором и осуществлением оптимальной модели развития. Правительства этих стран подготовили госаппарат, четко и грамотно выполняющий свои функции. Был налажен мониторинг, т.е. мероприятия и результаты тщательно отслеживались и корректировались. Национальные экономики перестраивались с учетом сегодняшних и завтрашних требований и условий мирового рынка. Осуществлялась система повышения нормы прибыли, сбережений, инвестиций, стимулирования экспорта.

Азиатские страны изначально рассматривали рост инвестиций в качестве необходимой предпосылки и гарантии быстрого роста производительности труда. Учитывая, что индустриализация начиналась в аграрных странах, повышение производительности труда требовало мобилизации ресурсов, создания современных корпораций как механизма осуществления крупномасштабных инвестиций. Цель государственного вмешательства состояла в устранении несовершенств рынка, тормозивших процесс инвестиций и инноваций в индустриализирующихся странах.

Центральной задачей государственного вмешательства была реализация интересов бизнеса в сочетании с общенациональными интересами путем создания нового богатства через накопление капитала и повышение производительности труда. Успех политики измерялся темпами накопления капитала, технического прогресса и структурных изменений. Любое вмешательство государства в экономику определялось прагматически и было направлено на то, чтобы поведение отдельных фирм согласовывалось с долгосрочными интересами национального бизнеса.

В первую очередь, правительства НИС ЮВА первого эшелона стремились гарантировать условия для инвестиций за счет обеспечения политической стабильности и благоприятного мак­роэкономического климата. Стимулирование инвестиций осуществлялось с помощью мер, повышающих корпоративные сбережения, прибыли и стимулирующих реинвестиции. Важную роль играли налоговые и специальные льготы: по амортизации на уровне всей экономики и отдельных отраслей.

Политика в области внешней торговли, финансов и конкуренции увеличивала прибыли корпораций и их инвестиционный потенциал. Осуществлялся селективный протекционизм, контроль за ставкой процента и размещением кредитов. Правительства стимулировали слияния, осуществляли координацию расширения производственных мощностей ограничивали проникновение новых фирм в отдельные отрасли, осуществляли проверку импорта технологий, поощряли образование картелей для стандартизации, специализации и экспортных операций.

Правительства НИС ЮВА не только направляли ресурсы в руки потенциальных инвесторов, но и смогли внедрить предпринимательскую дисциплину. Они принимали меры для предотвращения расточительного, непроизводительного потребления. С этой целью были введены ограничения на потребление предметов роскоши с помощью ограничений на их импорт, производство и потребительский кредит, а также высоких налогов. Всячески поощряя производительные инвестиции, правительства также стремились не допустить спекулятивных инвестиций, ограничивали вывоз капитала экономическими и административными мерами.

В плане зависимости между экспортом и инвестициями страны ЮВА не стремились повысить отдачу от статических сравнительных преимуществ. Напротив, с самых ранних стадий своего развития там сознательно культивировали новое поколение отраслей, обладающих большим потенциалом для инноваций и повышения эффективности на длительную перспективу. Они искали самые перспективные технологические ниши в международном разделении труда, ставили задачу овладения уже существующими технологиями и конкуренцией на рынке зрелых продуктов с уже действующими там фирмами.

В малые азиатские страны с очень узкими рынками иностранный частный капитал шел неохотно. Правительствам стран ЮВА надлежало создать особые условия для привлечения ТНК, несмотря на то, что сами ТНК были заинтересованы в перемещении в развивающиеся страны многих видов производств. Это трудо-, энерго- и материалоемкие, экологически грязные производства, а также производства массовой потребительской продукции, отработавшие свой «жизненный ресурс» в развитых странах.

Наряду с развитием крупного современного экспортного производства правительства страны ЮВА предотвратили опасность маргинализации. Они оказывали поддержку мелким производителям, занятым в сельском хозяйстве и промышленности, с помощью целенаправленных государственных инвестиций, льготных кредитов и консультационных услуг. Им удалось избежать формирования двойственной экономической структуры, т.е. разрыва между крупным и мелким производством.

В аграрные районы НИС ЮВА вкладывались крупные государственные средства, прежде всего в инфраструктуру, оказывалось содействие непосредственно производителям с помощью системы цен и технической помощи. Меры поддержки сельского хозяйства обеспечивали большую надежность продовольственного снабжения, улучшали ситуацию на внутреннем рынке, создавали дополнительный источник сбережений и трудовых ресурсов, а в отдельных случаях и иностранной валюты.

В области мелкого промышленного производства правительства поощряли развитие субконтрактных отношений с крупным производством, придавая тем самым всей корпоративной структуре гибкость, стимулируя технологическую модернизацию мелкого бизнеса. Система поддержки включала льготные кредиты, налоги, консалтинг.

За эти годы реформ страны ЮВА смогли нарастить ресурсную базу денежно-кредитной системы до 120—150 % от ВВП, валютный курс установлен на уровне паритета покупательской способности, коэффициент монетизации составляет 1,1-1,3, после 40 лет реформ установлен свободный режим конвертируемости своей валюты. Это позволило достичь значительных успехов: темпы роса ВВП находятся на уровне 7-8 %; норма накопления или валовые внутренние инвестиции ВВП составляют 28-35 %; экспорт составляет 20-40 % ВВП.

Структурная политика в Республике Беларусь с 1994 г. обрела осознанный, целенаправленный характер и при наличии крепкой политической воли дала определенные результаты. Наши преобразования были бы значительно лучше при более взвешенной монетарной политике. Так, у нас пока низка монетизация экономики, и, соответственно, ресурсная база банковской системы составляет лишь 30% от необходимой. Правительству надо уделять больше внимания рациональному использованию валюты от экспорта на закупку новейших технологий.