2.4. Теоретическая база региональных исследований в России и за рубежом

Региональным исследованиям в российской и зарубежной экономике посвящено значительное число работ. Приведём фрагменты теоретического исследования регионов, приведённые в работах академика А. Г. Гранберга, профессоров Т. Г. Морозовой, В. В. Кистанова, Н. В. Копылова, В. Г. Игнатова, В. И. Бутова [26, 27, 29, 47].

Так, по мнению профессора Т. Г. Морозовой, теоретической базой региональной экономики и управления являются современные научные теории экономического районирования, результаты исследования структуры региональных комплексов, целевые федеральные программы развития регионов России, теоретические аспекты формирования территориально-производственных и отраслевых комплексов, закономерности и принципы размещения производительных сил отраслей хозяйства и экономических районов, положения региональной политики и стратегии, современные концепции развития экономики.

Теоретические региональные экономические исследования имеют главную задачу: научно обосновать рациональное размещение производства, определить высокоэкономичную структуру хозяйства каждого района, усовершенствовать методы регионального управления.

В своих исследованиях региональная экономика и управление использует различные методы: балансовый, индексный, экономико-статистический, историко-сравнительный, картографический, методы экономико-математического моделирования при выборе оптимальных вариантов размещения производств в регионах, метод системного анализа и другие.

Все методы исследования и показатели территориальных программ и прогнозов имеют целью выявить резервы роста производства в регионах, пропорциональность, эффективность и динамичность их развития.

Так, балансовый метод позволяет выбрать оптимальное соотношение между отраслями рыночной специализации, отраслями, дополняющими территориальный комплекс, т. е. обеспечивающими как потребности ведущих отраслей, так и нужды населения, и отраслями сферы услуг.

Балансы необходимы также для разработки рациональных межрегиональных и внутрирегиональных связей. Экономические обоснования размещения предприятий – выбор региона и места для сооружения предприятия, расчёты обеспеченности его сырьём, топливом, энергией, водой, трудовыми и другими ресурсами – всё это составляет содержание балансового метода.

Для составления региональных балансов необходимо проведение проектно-изыскательских работ, экспедиционных исследований, в которых используются полевые и камеральные методы.

Составление отраслевых и региональных балансов позволяет установить уровень комплексного развития региона, выявить наличие в его развитии диспропорций.

Балансовые расчёты производства и потребления продукции в районе с помощью вычислительной техники относят к приближенным методам, а расчёты межотраслевого баланса – к точным методам.

Специфическим методом исследования регионоведения является картографический метод. Карта является источником знаний, источником обогащения информацией о размещении производительных сил в каждом районе. Она позволяет наглядно представить особенности размещения. Благодаря картам, картосхемам, картограммам, картодиаграммам лучше воспринимаются и запоминаются не только особенности размещения, но и количественные показатели, характеризующие уровни развития районов. Карта является образной моделью территории, на которой при помощи условных знаков отображаются объекты, явления в их взаимосвязи.

В региональных исследованиях широко применяется индексный метод. Для количественного определения уровня специализации экономического районирования используются коэффициент локализации, коэффициент душевого производства, коэффициент межрайонной товарности, показатель специализации региона и др.

Например, показатель специализации С_у исчисляется по формуле

С_у = ,

где У_о – удельный вес региона в стране по данной отрасли; У_р – удельный вес региона в стране по всей промышленности.

Если расчётный показатель больше или равен единице, то такая отрасль является отраслью рыночной специализации региона.

Одним из важнейших критериев размещения отраслей хозяйства на территории региона является показатель их экономической эффективности. Для определения экономической эффективности принят главный критерий получения намеченных объёмов продукции с наименьшими затратами. В качестве показателей эффективности размещения производств принимаются себестоимость продукции с учётом её доставки потребителю, удельные капиталовложения на единицу мощности и прибыль.

Из сравниваемых показателей наиболее оптимальным считается минимум приведенных затрат, т. е. себестоимость продукции плюс произведение удельных капиталовложений и отраслевого нормативного коэффициента их сравнительной эффективности (общий коэффициент – 0,16, соответствующий нормативному сроку окупаемости в течение 6 лет, или 0,12 – 8,3 года).

Приведенные затраты П исчисляются по формуле

П = С+КЕ,

где С – себестоимость (сумма всех текущих затрат на производство единицы продукции); К – удельные капиталовложения на единицу продукции; Е – нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений.

Определение показателей экономической эффективности размещения производства ведётся с использованием показателей рентабельности продукции или производства:

или ,

где Р_прод – рентабельность продукции; Р_произв – рентабельность производства; Ц – цена; С – себестоимость единицы продукции; Ф – сумма основных производственных фондов и нормативных оборотных средств (на единицу продукции).

Наряду с этими показателями по каждой отрасли производства региона разрабатывается система технико-экономических показателей её размещения. Эта система включает:

- удельные расходы основных видов сырья, топлива, энергии, воды на единицу продукции;

- выход производственных отходов на единицу продукции;

- трудовые затраты на единицу продукции;

- удельные затраты основных фондов.

Использование показателей эффективности регионального размещения производств способствует установлению оптимальных пропорций между ними.

Важнейшим методом исследования в региональной экономике и управлении является системный анализ, позволяющий изучать комплексное развитие региона, внутренние связи и их взаимодействие. Системный анализ – это всесторонний анализ, использующий принцип поэтапности, начиная с постановки цели, определения задач, формулировки научной гипотезы, всестороннего изучения особенностей оптимального варианта размещения производства. При этом критерием выбирается наибольшее удовлетворение потребностей населения.

В настоящее время проблемы размещения становятся всё более сложными, а отраслевые и территориальные связи – всё более трудноуправляемыми. Поэтому возникает необходимость в широком применении экономико-математического моделирования в совокупности с новыми информационными технологиями. Этот метод позволяет определить территориальные пропорции развития экономики каждого региона, составить модели оптимального размещения отраслей хозяйства, формирование хозяйственных комплексов региона. Использование этого метода даёт возможность с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромные массивы исходных данных и выбирать оптимальные решения в соответствии с поставленной целью [29, с. 16–20].

Академик А. Г. Гранберг делает упор на моделирование экономики региона. В систему моделей региона им включены: балансовые модели межотраслевых материальных связей, межотраслевых зависимостей цен и добавленной стоимости, межотраслевых зависимостей конечного спроса и добавленных стоимостей; оптимизационные модели межотраслевого баланса продукции и производственных мощностей с ограничениями по общим производственным ресурсам; региональные эконометрические модели и укрупнённая модель функционирования экономики региона [47].

Профессора В. В. Кистанов и Н. В. Копылов делают акцент на расчётных методах изучения и обоснования регионального развития.

Задачи регионального развития, как правило, решаются на трёх стадиях: научные исследования (разработка территориальных схем – прогноз и т. п.), текущее и перспективное государственное прогнозирование и планирование (подготовка государственных прогнозов, комплексных планов, целевых программ и т. д.), технико-экономическое проектирование (разработка проектов строительства, расширения и реконструкции предприятий, схем и проектов районной планировки и др.).

На стадиях научных исследований и государственного планирования (прогнозирования) решение задач регионального развития в принципе должно проходить три этапа обоснования: размещенческо-отраслевой, районно-комплексный и сводный (межрайонный, межотраслевой). Соответствующие три организационные структуры территориального планирования и регионально-экономических исследований и выполняют свою функциональную роль.

Экономические методы включают конструктивные расчёты (балансовые, технико-экономические, нормативные) и экономико-статистический анализ (исчисление индексов, корреляционный анализ, графоаналитический метод). Основные приёмы – разработка территориальных материальных, синтетических, межотраслевых балансов, определение сравнительной эффективности отдельных вариантов внутрирайонного размещения предприятий и развития районных комплексов. Принципиальная схема работ по обоснованию перспектив развития региона приведена на рис. 7.

Комплексное обоснование всей системы расселения, её увязка с размещением производительных сил даётся в обобщённом градостроительном документе – генеральной схеме расселения.

Форма схемы межотраслевого баланса, разрабатываемого на основе системы национальных счетов, принятой в международной практике, представлена в табл. 3.

По этой системе в региональном межотраслевом балансе (таблица «затраты – выпуск») принято выделять три группы отраслей (первичные – добывающие, вторичные – производство готовой продукции и третичные – услуги), внешние связи давать в виде сальдо (чистый межрегиональный вывоз и чистый экспорт), валовую добавленную стоимость показывать в целом (при необходимости можно выделить её основные элементы: потребление основного капитала, оплата труда, прибыль и т. д.) [27, с. 127–154].

Рис. 7. Принципиальная схема работ по обоснованию перспектив

развития региона

При прогнозировании развития регионов следует учитывать накопленный потенциал регионов, который обобщённо представляется индексом национального богатства на душу населения. Потенциал регионального предложения определяется масштабами и территориальной структурой национального богатства. Регионы Европейской России сосредотачивают колоссальные материально-технические ресурсы, а восточные – природные богатства; использование тех и других позволяет производить огромное количество разнообразных товаров.

Таблица 3

Схема межотраслевого баланса производства и распределения продукции

и занятости региона (упрощенная)

По величине национального богатства на душу населения выделяются Западно-Сибирский, Уральский, Восточно-Сибирский и Поволжский районы (табл. 4).

Таблица 4

Региональная структура национального богатства в % к показателям РФ^*

^*По данным расчётного объёма 1996 г. // Экономист. – 1998. – № 2. – С. 55.

Из учитываемых официальной статистикой компонентов национального богатства важнейшие – земельные ресурсы и основные фонды. Наиболее высока обеспеченность землёй на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири (в 7,1 и 3,9 ра­за выше среднероссийской) и сравнительно низка в Центре, на Северном Кавказе и Центральном Черноземье (14–19 %). По объёму всех основных фондов, приходящихся на одного жителя, первые места занимают Дальний Восток, Западная Сибирь и Европейский Север (142–143 %), последние – Северный Кавказ и Волго-Вятка (57–83 %). Население восточных районов, если учесть их огромные природные ресурсы, располагает во много раз большим национальным богатством, чем жители Европейской России.

Надо, однако, заметить, что ценность сельскохозяйственных земель на Востоке значительно ниже, чем в южных районах Европейской части. В Европейской России, особенно в центральных и волго-уральских районах, сосредоточены самые дорогостоящие производственные фонды (высокотехнологичные отрасли промышленности, на Востоке – фондоёмкие), а земли (в отличие от Востока) – в основном освоенные. С учётом этого различия в территориальном распределении национального богатства и потенциала рыночного предложения несколько сглаживаются.

Высшая группа регионов по обеспеченности фондами и землёй включает четыре экономических района – Европейский Север, Западную Сибирь, Восточную Сибирь и Дальний Восток. В низшую группу по фондам попали Волго-Вятка и Северный Кавказ, а по земле, кроме них, также Северо-Запад, Центр, Центральное Черноземье, Поволжье и Урал.

И спрос, и предложение зависят от налаженной системы взаимоотношений субъектов рынка и активности их деятельности, от совершенства территориального разделения труда, региональной специализации и комплексности хозяйства и его межрайонного обмена. Поскольку материальные элементы этой системы достаточно устойчивы, несмотря на временные потрясения, то в целом перспективы рыночного предложения, как и спроса, оцениваются положительно, а для многих регионов они весьма благоприятны.

Развитие регионов отражается многообразной системой показателей, к которым могут быть отнесены показатели финансовой и денежно-кредитной политики, формирование структуры рыночной экономики, процессов приватизации, демонополизации и др.

Особая группа характеристик рыночной среды регионов – это базовые (институциональные) организационно-рыночные условия, включающие разновидности имущественной собственности, организационные формы субъектов рынка, антимонопольные механизмы и т. д., обеспечивающие простор для рыночной конкуренции и проявления закона спроса и предложения.

С целью создания многоукладной экономики, предпосылок для рыночной конкуренции была проведена приватизация государственной собственности, осуществлен перевод её в другие формы собственности. Возникшие новые предпринимательские структуры – акционерные общества, хозяйственные общества, иностранные и смешанные предприятия и др. – по замыслу должны усилить мотивацию труда и повысить эффективность производства. Наряду с созданием частных сохраняется определённое количество государственных предприятий и объединений, в том числе акционерных, действующих на коммерческих основах.

К концу 90-х годов общее число приватизированных предприятий составило около 130 тыс. – больше половины всех государственных, число акционерных обществ – 31 тыс. (в начале 1992 г. их было около 9 тыс.). По количеству приватизированных предприятий и объектов заметно различаются индустриальные и аграрные (аграрно-индустриальные) районы. На первом месте находится Центральный экономический район (20 % от приватизированных предприятий в России), на втором – Поволжский (16 %), на третьем – Западно-Сибирский и Северный (по 12 %). Последние места занимают Центрально-Черноземный, Волго-Вятский и Дальневосточный районы (по 3–4 %). Доля приватизации больше доли ВРП в районах Севера, Центрального Черноземья, Поволжья и Северного Кавказа.

Результативность работы производственно-коммерческих структур мало зависит от формы собственности; и у нас, и на Западе есть много примеров хорошей работы не только частных, но и государственных, и смешанных предприятий. Разнообразие форм собственности позволяет задействовать механизм конкуренции и в каждой форме собственности выявить свои возможности и преимущества. Коллективные, в том числе акционерные, виды предпринимательства способны эффективно проявить себя в крупнотоварном производстве, мощных производственно-коммерческих и финансово-производственных объединениях.

Новые экономические отношения выдвигают вопрос о конкурентных позициях региона в рыночной среде.

Конкурентные возможности региональной системы зависят от социально-экономических, научно-технических, экологических и других условий. Наряду с ними проявляются противодействующие конкурентным позициям факторы.

Для выхода конкурентов на рынки, в том числе региональные, существуют определённые барьеры – экономические (налоговые, ценовые и др.), административные (процедуры регистрации предприятий, лицензирования, квотирования и т. д.), спросовые (ограниченная ёмкость рынка).

Теоретические исследования оценки конкурентности регионов находятся в стадии разработки. Так, экспертная оценка ИЭ и ОПП СО РАН для районов Сибири проводилась по 20-ти конкурентным позициям (географическое положение, транспортная освоенность, обеспеченность ресурсами, научно-технический потенциал, информационная среда и т. д.) и по 10-балльной системе. Одна и та же конкурентная позиция в разных районах Сибири получила разную оценку. Например, по ресурсной обеспеченности показатели варьировались от 10 баллов в Тюменской области до трёх – в Омской; наличие научно-технического потенциала имеет разброс от девяти баллов в Новосибирской до шести – в Кемеровской и т. д. Интегральные экспертные оценки показали, что наиболее надёжными конкурентными позициями обладают в Сибири Тюменская, Кемеровская, Томская, Иркутская, Новосибирская области и Красноярский край.

Основные конкурентные преимущества Сибири связаны с позициями: обеспеченность ресурсами, научно-технический потенциал, высококвалифицированные кадры, внешнеэкономический потенциал, масштабы ОПК, производственный потенциал, энергетическая обстановка. К ограничениям, блокирующим реализацию этих конкурентных преимуществ, относятся: удорожающие факторы (транспортные затраты и проч.), слабая инфраструктурная обустроенность, экономико-экологические ограничения, низкая инженерно-техническая освоенность территории.

Согласно сводной оценке предпринимательского климата 77 регионов России по 10-ти факторам на основе ранжирования интегрального индекса, в первую десятку попали: Москва, Тюменская, Самарская области, Красноярский край, Свердловская область, Санкт-Петербург, Татарстан, Башкортостан, Пермская и Иркутская области; в замыкающую десятку – Марий Эл, Ивановская область, Мордовия, Северная Осетия, Дагестан, Еврейская а. о., Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия и Тыва. Производство качественной массовой продукции обрабатывающей промышленности (машиностроительной, химической и др.) для российского и внешнего рынка способны развернуть прежде всего районы Центра, Северо-Запада, Поволжья, Урала и Западной Сибири [27, с. 160–167].

Проф. В. Г. Игнатов, В. И. Бутов проводят обстоятельный анализ теории региональных исследований, применяемых в России и за рубежом. Наиболее важными теоретическими разработками, которые можно считать базой региональных исследований, можно назвать:

1. Системный анализ, наиболее важными задачами которого при исследовании экономики и управления регионами являются:

 правильно и с возможно большей чёткостью сформулировать проблему, перевести её из ряда неструктуризованных в разряд слабоструктуризованных;

собрать наиболее полную информацию, относящуюся к делу, с тем чтобы наметить примерные мероприятия по исследованию проблемы и последующей разработке системы;

выявить в полном объёме назначение системы, которая решает проблему с целью определения её состава, метода действия и взаимодействия с другими системами;

разработать различные варианты возможного развития системы при различных внешних условиях, создающихся в будущем, с целью подготовки информации для последующего принятия решений;

 выбрать единственный наилучший вариант развития системы при определенных внешних условиях с учётом динамики их изменения в перспективе;

определить основные цели развития социально-экономических объектов, детализировать их по подсистемам и видам деятельности;

определить критерии эффективности функционирования системы в целом и взаимосвязь критериев эффективности подсистем данной системы;

проверить эффективность взаимодействия подсистем экономической системы, установить возникшие диспропорции и слабые звенья, наметить мероприятия по их исправлению;

сформулировать цели создания автоматизированной системы управления, обосновать её функциональную структуру, спланировать её поэтапную разработку и внедрение;

упорядочить руководство разработкой сложного комплексного проекта, выявить основные функции управления и обосновать организационную структуру управления.

2. Балансовый метод.

3. Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) по избранным критериям на совокупности, характеризуемые определённой общностью и отличительными признаками. Метод включает такие приёмы, как классификация, типология, концентрация и др.

4. Метод экономико-географического исследования, который в свою очередь подразделяется на три составные части: региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе), территориальный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения, изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).

5. Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона, моделирование по отраслям хозяйства региона, моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). Метод экономико-математического моделирования на базе современных электронных средств позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и весьма разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. И что особенно важно – выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

С этим методом (равно как и с методом систематизации) тесно увязаны методы многомерного статистического анализа, разновидностью которых является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных факторов и в классификации объектов по этим факторам. Кроме этого, широкое применение в исследованиях американских учёных (Г. Хойт, Н. Гликман) получила модель «экономической базы»: данные, собранные для изучения экономической базы, несут полезную информацию, например показывают источники занятости и дохода, а также слабые места в экономике региона, используются как средство прогнозирования деловой активности. Для построения модели требуются только показатели экономической активности (в основном показатели занятости) за два периода времени.

По мнению академика Н. Некрасова, основой региональных экономико-математических моделей являются следующие положения:

социально-экономические аспекты каждого конкретного региона рассматриваются как основная часть общей системы регионов страны, отсюда вывод: оценка различных вариантов эффективного формирования региона исходит и из оптимальных территориальных экономических пропорций народного хозяйства на определенный период;

региональные территориальные модели корректируют отраслевые модели размещения экономики на основе территориальной социально-экономической информации перспективного баланса природно-ресурсного и трудового потенциалов, сети городских и сельских поселений, транспортных связей и т. д.;

региональные модели неразрывно связаны с моделями территориальных пропорций, отраслевыми экономико-математическими расчётами и представляют органичную часть общего научно-методического подхода к вариантной оценке перспективного размещения производительных сил и оптимального формирования экономики всей системы регионов.

Научное направление в региональной экономике, занимающееся применением математических методов, т. е. региональным моделированием, называется регионометрикой.

6. Картографический метод (геоинформационные исследования).

7. Метод таксонирования. Это процесс членения территории на сопоставимые или иерархически соподчинённые таксоны. Таксоны – равнозначные или иерархически соподчинённые территориальные ячейки, к примеру административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, то в данном случае можно употребить понятие «регионализация».

8. Вариантный метод размещения производительных сил региона. Этот метод чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.

9. Индексный метод. Используется для количественного определения уровня специализации социально-экономического районирования. За основу берутся коэффициенты локализации, душевого производства, межрайонной товарности.

Коэффициент локализации данного производства на территории региона – отношение удельного веса данной отрасли в структуре производства региона к удельному весу той же отрасли в Российской Федерации.

Коэффициент душевого производства – отношение удельного веса отрасли социально-экономического комплекса региона в соответствующей структуре отрасли Российской Федерации к удельному весу населения региона в населении страны.

Коэффициент межрегиональной товарности – отношение вывоза из региона данной продукции к её региональному производству.

10. Методы социологических исследований – это стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, учёных и специалистов и т. д.

Важное место в региональных исследованиях занимают методы сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфраструктуры. Для анализа уровня жизни населения регионов центральными экономическими органами разработана методика сопоставления на основе системы синтетических и частных показателей. Основная цель территориального анализа уровня жизни населения заключается в выявлении фактически сложившихся различий в уровне жизни и достижении относительно равной степени удовлетворения потребностей населения всех регионов Российской Федерации. А уровень жизни населения непосредственно связан с развитием региональной социальной инфраструктуры.

Можно отметить также метод выделения однородных территорий по какому-либо фактору (например, количеству осадков, плотности населения, качеству почв, рельефу и т. д.); метод потенциалов развития – решение проблем подъёма экономики регионов и выравнивания их уровней развития с помощью изучения природно-ресурсного потенциала, экономических и демографических факторов; метод приоритетов – на основе анализа объективных данных определяется очерёдность развития элементов социально-экономического комплекса региона.

Взлёт науки о регионах – регионалистики – на Западе пришёлся на конец 50-х гг., когда начался общий подъём периода восстановления после Второй мировой войны и активизации практики регионального строительства [33, с. 35]. Второй поток исследований в области регионалистики – это 60–70-е гг. Именно в этот период появляется большое количество научных и научно-популярных публикаций о регионах, их статусе и типологии. Причём за основу многих исследований были взяты также наиболее значительные теории политологов и конфликтологов. Широкое развитие получает и практическая регионалистика. Одним из важнейших направлений региональных исследований становится изучение пограничного сотрудничества регионов; модель такого сотрудничества считается наиболее перспективной для регионов будущего, тем более что, например, 15 % всего пространства ЕС занимают пограничные регионы. В Российской Федерации статус пограничных регионов имеют около 40 субъектов Федерации из 89.

И, наконец, с начала 70-х гг. определился третий поток исследований, который характеризуется новым качественным состоянием науки о регионах. В этот период, как отмечают учёные-регионоведы, появились новые рациональные сюжеты: «…регионы и регионализмы-национализмы…Главная цель науки о регионах в этот период – стать базисом для нового, второго уровня интеграционного процесса».

Региональные исследования за рубежом тоже в значительной степени были связаны с проблемами экономического и административно-территориального деления, с размещением производительных сил.

Таким образом, изучение региональных социально-экономических систем опирается на довольно широкий круг теоретических положений, которыми активно пользовались и пользуются регионоведы [26, с. 22–34].