Контрольные вопросы

1. Назовите основные показатели, характеризующие трудовые ресурсы региона.

2. Какие тенденции характерны для трудовых ресурсов регионов РФ?

3. Назовите основные факторы, влияющие на пространственное расселение населения в регионах РФ.

4. Какими показателями можно охарактеризовать региональный рынок труда?

5. Приведите примеры классификации экономически активного населения, в том числе занятых и безработных.

6. Какие экономические показатели связаны с политикой занятости в регионах?

7. Какую роль играют природные ресурсы в развитии социально-экономического комплекса региона?

8. Что такое «природно-ресурсный потенциал региона» и «территориальное сочетание природных ресурсов региона»?

9. Назовите основные параметры регионального распределения земли, водных и других природных ресурсов.

10. Какие задачи должны решаться органами государственного и муниципального управления в сфере охраны окружающей среды?

11. Какие принципы положены в основу Закона «О недрах»?

12. Если предположить, что земельная рента в Центральном районе составляет 3 000 руб./га и банковский процент в стране – 3 %, то какова будет рыночная цена гектара в районе самой дорогой и в районе самой дешёвой земли?

13. Как влияет научно-технический прогресс на развитие всех регионов и в том числе экстремальных?

14. Почему административно-территориальное устройство может рассматриваться как фактор регионального развития?

15. Какова экономическая роль базовых и ведущих комплексов материального производства в регионах?

16. Дайте обоснование целесообразным границам рынков чёрных металлов и укажите, какими экономическими методами надо при этом пользоваться.

17. Охарактеризуйте особенности региональной структуры машиностроительного и оборонно-промышленных комплексов. В чём заключается их прогрессивное воздействие на экономику регионов?

18. Каковы главные направления регионально-структурных преобразований в потребительском комплексе?

19. Приведите примеры использования преимуществ территориального разделения труда в сельском хозяйстве.

20. Охарактеризуйте признаки типологии регионов и назовите основные типы регионов с позиции экономического развития.

21. Назовите основные принципы бюджетной системы РФ.

22. За счёт каких источников формируются доходы региональных бюджетов?

23. Какие виды доходов относятся к собственным, а какие – к регулирующим?

24. Какие виды налогов и сборов относятся к федеральным, региональным, местным?

25. Какие виды расходов региональных и местных бюджетов предусматриваются действующим законодательством?

26. Назовите составные части финансовых ресурсов региона.

27. Каким образом регулируются межбюджетные отношения и в чём заключается основной принцип бюджетирования? Назовите принципы межбюджетных отношений.

28. Что входит в состав социальной сферы региона?

29. Какие проблемы изучает экономика социальной сферы?

30. Назовите состав государственных, региональных социальных стандартов и их назначение.

31. Какую роль играет статистика отраслей социальной сферы?

32. В чём сущность эффективной государственной и региональной социальной политики?

33. Какие критерии характеризуют уровень жизни населения?

34. В чём заключается принцип субсидиарности во взаимоотношениях разных уровней власти?

35. Назовите основные направления государственной региональной политики и региональной экономической политики.

36. Какие подходы используются для изучения региональной политики?

37. Какова цель создания федеральных округов и аппарата полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах?

38. Назовите основные принципы госслужбы и деятельности органов государственной власти регионов.

39. В каких формах и какими методами осуществляется государственное регулирование экономики региона?

40. Какую роль играют ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ?

41. Назовите социально-экономические и правовые признаки муниципальных образований.

42. Какие права имеют регионы при создании МуО?

43. Назовите основные направления работы органов территориального общественного самоуправления.

44. Какова связь функций муниципального управления с функциями менеджмента организаций?

Тема 4

Специфичные вопросы региональной экономики

и управления

4.1. Дифференциация уровней социально-экономического

развития регионов

– Ты умеешь играть на скрипке?

– Нет, – ответил Фемистокл, – но я знаю,

как превратить небольшую деревушку

в огромный город.

А. ОСалливан

Регионы РФ значительно различаются по своим климатическим условиям, природным ресурсам, географическому расположению относительно центра РФ, рыночной специализации (индустриальные; сельскохозяйственные; научно-технические; инфраструктурные, например, торговые); обеспеченности трудовыми ресурсами; социально-экономическому потенциалу. В третьем тысячелетии, благодаря повышению эффективности государственной региональной политики, ситуация в регионах значительно улучшилась, многие регионы от стратегии стабилизации экономики перешли к этапу экономического развития. Эксперты и аналитики Министерства экономического развития и торговли провели обстоятельный анализ состояния регионов РФ за десять лет [94]¹⁰. Приведём фрагменты этого анализа.

В большинстве субъектов Российской Федерации в 2000–2002 годах сохранялась положительная динамика показателей в промышленности и сельском хозяйстве, инвестиционно-строительной сфере; в связи с ростом реальных доходов населения возрос оборот розничной торговли, объём платных услуг населению и ряд других социально-экономических показателей. В настоящее время проводится масштабная работа по чёткому распределению прав и полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации; усовершенствован и стал более действенным механизм межбюджетных отношений и программного регулирования; в регионах формируется рыночная инфраструктура, необходимая для успешного осуществления стратегии развития.

Государственное регулирование регионального развития на первоначальном этапе реструктуризации экономики (1992–1998 гг.) было весьма слабым. Перераспределение полномочий и функций управления между федеральным центром и субъектами Российской Федерации не подкреплялось финансовыми и другими ресурсами и механизмами, что не позволяло осуществлять целенаправленную региональную политику.

В результате регионы, обладавшие мощной диверсифицированной экономикой и специализировавшиеся на производстве экспортной продукции, смогли перенести экономический кризис 1998 г. с меньшими потерями, чем большинство субъектов Российской Федерации. Это привело к резкому увеличению межрегиональной дифференциации по всем основным параметрам. По уровню производства промышленной продукции на душу населения разрыв между субъектами Российской Федерации увеличился с 12,5 раз в 1991 г. до 60 раз в 1998 г. Большинство регионов значительно ухудшили своё положение по сравнению со среднероссийскими показателями. При этом, если в 1991 г. в пяти регионах с крайне низким уровнем производства (табл. 11) (V группа) проживало 2,7 % населения России, то в 1998 г. количество таких регионов возросло до 26, а численность населения превысила 24 %.

Интегральные оценки динамики регионального развития, охватывающие такие его аспекты, как уровень и качество жизни населения, состояние материального производства и финансовое положение регионов, также свидетельствуют о том, что в большинстве субъектов РФ за указанный период произошло ухудшение социально-экономического положения, ещё более интенсивное, чем в целом по России. В табл. 11 регионы группируются по отношению к среднероссийским характеристикам. При этом I группа отличается меньшим спадом, II группа находится на среднероссийском уровне, а остальные три группы имеют всё более возрастающую динамику ухудшения положения в соответствующих сферах экономики.

Таблица 11

Группировка субъектов Российской Федерации по уровню среднедушевого

производства промышленной продукции

^без автономных округов.

В 1999–2002 гг. ситуация в региональной сфере начала меняться в лучшую сторону. Для этого имеется ряд причин:

 наступил перелом тенденций в экономике: вместо спада после 1999 г. наблюдается значительный рост производства в промышленности и сельском хозяйстве, возросли доходы и устойчивость бюджета, увеличиваются реальные доходы населения;

 предприняты серьёзные меры по укреплению вертикальной власти, проводится масштабная работа по чёткому распределению прав и полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации; усовершенствован и стал более действенным механизм межбюджетных отношений и программного регулирования;

 в регионах формируется рыночная инфраструктура, необходимая для успешного проведения реформ; определились фирмы и предприятия, успешно работающие в условиях переходного периода; более квалифицированно стали работать органы управления.

Следует учитывать, что региональная экономика обладает большой инерционностью, поэтому несколько благоприятных лет не могли принципиально изменить сложившиеся негативные тенденции, в последние годы продолжался процесс межрегиональной дифференциации.

Анализ макроэкономических показателей, характеризующих эту дифференциацию (производство валового продукта и промышленной продукции на душу населения относительно аналогичных показателей в России) показал, что за период 1998–2001 гг. уровень территориальных различий не снизился. В 1998 г. разница в максимальном и минимальном уровне производства валового регионального продукта (ВРП) составляла около 20 раз, промышленной продукции – более 60 раз; в 2001 г. эти соотношения по производству валового регионального продукта остались примерно на том же уровне, по производству промышленной продукции увеличились до 70 раз.

Основной позитивной тенденцией социального развития в 2002 г. по всем регионам России является рост доходов населения, темпы роста которых в ряде случаев превысили темпы роста экономических показателей.

Потребительский рынок. Состояние потребительского рынка в течение последних лет оставалось стабильным во всех субъектах. Насыщенность потребительского рынка товарами в большинстве регионов сохраняется относительно высокой и соответствует платёжеспособному спросу населения.

Оборот розничной торговли за 2002 г. по сравнению с 2001 г. увеличился в подавляющем большинстве регионов. Снижение оборотов розничной торговли имело место лишь в республиках Адыгея, Ингушетия, Калмыкия, Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе.

В структуре оборота розничной торговли в 2002 году только на четыре субъекта Российской Федерации: Москва, Санкт-Петербург, Московская и Самарская области – приходилось почти 39 % всего товарооборота, в том числе на Москву – 27,4 %.

Все округа по объёму розничного товарооборота на душу населения можно разделить на две группы: 1-я группа – Центральный федеральный округ (41 тыс.р. в 2002 г.); 2-я группа – все остальные федеральные округа (18–24 тыс. р.). Такое различие между лидером и общей группой объясняется, прежде всего, тем, что в состав Центрального федерального округа входит г. Москва, а также наличием товарных рынков, развитой транспортной инфраструктурой и тарифной составляющей в себестоимости продукции, численностью населения и т. д. Необходимо отметить, что со временем пропорции между федеральными округами не меняются.

По среднедушевому обороту розничной торговли в группу лидеров (превышение среднефедерального показателя), как и по итогам 2001 г., помимо Москвы, Санкт-Петербурга и Самарской области вошли республики Коми и Саха (Якутия), Тюменская область, включая Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Мурманская, Сахалинская области, Чукотский автономный округ (два последних региона – только по итогам 2002 г.).

В 9-ти регионах – республики Марий Эл, Калмыкия, Тыва, Ингушетия, Читинская и Ивановская области, Коми-Пермяцкий, Усть-Ордынский Бурятский и Агинский Бурятский автономные округа – среднедушевой оборот розничной торговли в 2002 г. составил всего от 16 % до 39 % среднефедерального уровня.

В целом по федеральным округам (макрорегионам) за 2000–2002 гг. отмечался устойчивый, хотя и неравномерный рост оборота розничной торговли (рис. 10).

Рис. 10. Темпы роста оборота розничной торговли по федеральным округам

Российской Федерации (в % к предыдущему году):

1 – Центральный; 2 – Северно-Западный; 3 – Южный;

4 – Приволжский; 5 – Уральский; 6 – Сибирский;

7 – Дальневосточный.

Промышленное производство. С 1999 г. до настоящего времени отмечается рост промышленного производства (с учётом оценки объёмов производства малых предприятий, промышленных подразделений при непромышленных организациях) в большинстве субъектов Российской Федерации и во всех федеральных округах Российской Федерации, кроме Дальневосточного, в котором произошло значительное снижение производства в рыбной промышленности ряда регионов, а также в нефтедобывающей отрасли в Сахалинской области.

Рост промышленного производства в регионах РФ в основном обеспечили отрасли рыночной специализации.

Проявившаяся в IV квартале 2001 г. тенденция замедления темпов роста промышленного производства сохранилась в 2002 г. Основными факторами замедления роста промышленного производства являются прежде всего:

 снижение спроса внутреннего рынка на отечественное оборудование для ряда отраслей;

 сокращение потребности в топливе для электростанций и котельно-печном топливе из-за необычно тёплой зимы и высокого уровня запасов в начале года, что привело к снижению спроса внутреннего рынка на уголь, газ, топочный мазут, а также на дизельное топливо;

 неблагоприятная внешнеторговая конъюнктура для продукции алюминиевой и медной промышленности, производства минеральных удобрений, синтетического аммиака, продуктов основного органического синтеза;

 низкий уровень конкурентоспособности на отечественном потребительском рынке продукции мебельной промышленности, швейной промышленности, производства текстильной галантереи, химико-фармацевтической, парфюмерно-косметической и рыбной промышленности;

 снижение спроса на материалы для производственного строительства (трубы, сборные железобетонные конструкции и изделия, нерудные строительные материалы, мягкую кровлю).

Произошло увеличение количества регионов со стабильным приростом объёмов промышленного производства до 10 % в год (2000 г. – 35, 2001 г. – 49 и 2002 г. – 55); уменьшилось количество регионов с высокой динамикой роста (с 52 в 2000 г. до 30 в 2001 г. и 14 в 2002 г.). При этом в 2002 г. увеличилось до 19 (в 2000 г. – 1, в 2001 г. – 9) число регионов с падением объёма промышленного производства (рис. 11).

Среди регионов, не вышедших в 2002 г. на уровень 2001 г. по объёму промышленного производства, находились Республика Калмыкия (январь-декабрь – снижение на 27,9 %), Камчатская область (на 16 %), Орловская область (на 8,4 %), Читинская область (на 5 %), Курганская область (на 5,7 %), Воронежская область (на 3 %).

В табл. 12 представлена сегментация регионов на группы по удельному весу в общероссийском объёме производства промышленного производства и по темпам роста (по итогам 11-ти месяцев 2002 г.).

На 12 субъектов РФ – Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Свердловская, Челябинская, Московская, Самарская и Нижегородская области, Красноярский край, республики Татарстан и Башкортостан, г. Москва, г. Санкт-Петербург – приходится около половины всего объёма производства промышленной продукции.

Рис. 11. Группировка регионов РФ по динамике

промышленного производства:

1 – 2000 г.; 2 – 2001 г.; 3 – 2002 г.; к 2001 г. (январь–июнь);

4 – 2002 г.; к 2001 г. (январь–декабрь).

Таблица 12

Промышленное производство в январе-ноябре 2002 г.

В данной группе регионов выделяется Санкт-Петербург, где отмечены высокие темпы роста промышленного производства. Отличительной особенностью динамики производства в Санкт-Петербурге является сложившаяся в 2002 г. благоприятная конъюнктура для крупнейших предприятий энергомашиностроения и судостроения, которые производят дорогостоящую продукцию с длительным циклом изготовления как на внешний, так и на внутренний рынок.

По среднедушевому объёму промышленного производства разрыв между максимальным показателем (Ханты-Мансийский автономный округ) и минимальным (Республика Ингушетия) составляет почти 197 раз (в 2001 г. – 152 раза). Ещё более низкие показатели в Усть-Ордынском Бурятском и Агинском Бурятском автономных округах.

В группу регионов, в которых показатели среднедушевого объёма промышленного производства превышают среднероссийский уровень более чем в 1,6 раза, вошли 7 регионов: Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Ненецкий и Корякский автономные округа, юг Тюменской области, Республика Саха (Якутия) и Вологодская область (в 2001 г. – 8 регионов, в эту группу ещё входила Самарская область).

Вклад каждого федерального округа в общий объём промышленного производства не одинаков. Более 64 % всего объёма промышленной продукции произведено тремя федеральными округами – Приволжским, Центральным и Уральским (рис. 12).

Рис. 12. Доля федеральных округов РФ в общем объёме

промышленного производства в 2002 г.

По среднедушевому объёму промышленного производства пять из семи федеральных округов имеют практически одинаковые показатели (30–43 тыс. р. на человека). Выделяются наиболее урбанизированный Уральский федеральный округ (свыше 80 тыс. р. на человека) и Южный федеральный округ (около 16 тыс. р. на человека) с самой низкой долей промышленного производства, со специализацией на сельскохозяйственном производстве. Разрыв между федеральными округами по среднедушевому объёму промышленного производства составляет 5,2 раза.

Индексы промышленного производства в 2000–2002 гг., рассчитанные в разрезе макрорегионов – федеральных округов, показывают, что все округа, за исключением Дальневосточного, имеют стабильную тенденцию развития (рис. 13).

Результаты анализа вышеприведённых макропоказателей свидетельствуют о важности создания макрорегионов – федеральных округов, имеющих систему управления, позволяющую наладить эффективное взаимодействие и взаимопомощь входящих в округ регионов, чтобы сблизить уровни их развития и уменьшить дифференциацию регионов. Наглядно показано, что дифференциация макрорегионов значительно ниже, чем отдельных субъектов РФ.

Инвестиции в основной капитал. Все субъекты Российской Федерации, объёмы капитальных вложений в которых превышают 0,5 % в общем объёме инвестиций, вложенных в экономику России в целом в 2002 г., можно условно разделить на четыре группы:

1-я группа – регионы с высокими темпами роста (выше 110 %) – Архангельская, Тверская, Нижегородская, Воронежская, Сахалинская, Омская, Свердловская, Томская и Липецкая области, Хабаровский край, Республика Карелия, г. Санкт-Петербург, Ямало-Ненецкий автономный округ. В этих субъектах отмечается ускоренное развитие инвестиционной деятельности, что должно в последующие 2–3 года привести к ускорению темпов роста валового регионального продукта.

Рис. 13. Индексы промышленного производства по федеральным округам

Российской Федерации

2-я группа – регионы со средними (стабильными по сравнению с 2001 г.) темпами роста (от 102 до 110 %) – г. Москва, Самарская, Саратовская, Ульяновская, Курганская, Московская, Новосибирская, Вологодская, Волгоградская области, Приморский край.

3-я группа – регионы, в которых объём инвестиций практически сохранился на уровне 2001 г. (от 98 до 102 %) – Кировская, Иркутская области, Алтайский край.

4-я группа – регионы, в которых наблюдается значительное снижение инвестиций, что в последующем может привести к замедлению темпов роста валового регионального продукта – Белгородская, Ярославская, Астраханская, Ростовская, Калининградская, Ленинградская, Новгородская, Мурманская, Оренбургская, Пермская, Тюменская, Кемеровская, Челябинская, Читинская и Амурская области, Краснодарский, Ставропольский и Красноярский края, республики Коми, Башкортостан, Татарстан, Саха (Якутия), Удмуртская Республика, Ханты-Мансийский автономный округ. Для всех этих регионов характерны либо тенденция стагнации инвестиций за ряд последних лет, либо тенденция замедления инвестиционного роста после значительного роста в 2001 г.

Сопоставляя темпы роста инвестиций по федеральным округам за 1999–2002 гг., можно сделать вывод о тенденции постепенного замедления роста и появлении тенденции стагнации в ряде федеральных округов.

В 2002 г. в Уральском, Центральном и Приволжском федеральных округах освоено более 50 % всех капиталовложений по России.

В Центральном федеральном округе по объёмам инвестиций за январь-ноябрь 2002 г. лидируют г. Москва и Московская область (около 68 % от объёма по округу); в Северо-Западном – г. Санкт-Петербург (39 %), Республика Коми (13 %) и Ленинградская область (12 %); в Южном – Краснодарский край (41 %), Ростовская (16 %) и Волгоградская (12 %) области; в Приволжском – республики Татарстан (20 %) и Башкортостан (16 %), Самарская область (14 %); в Уральском – Тюменская область, включая автономные округа (80 %); в Сибирском – Красноярский край (22 %), Кемеровская (15 %) и Томская (14 %) области; в Дальневосточном – Республика Саха (Якутия) (23 %) и Сахалинская область (24 %).